中國旅游規(guī)劃３０年回顧與展望

吳承照

[摘要]旅游規(guī)劃在中國旅游業(yè)發(fā)展中的作用日趨明顯，面臨的挑戰(zhàn)日趨增大，要從根本上提高旅游規(guī)劃水平，必須從最基本的旅游理論及發(fā)展機(jī)理研究做起，探索旅游發(fā)展理念的地域化、空間化、形態(tài)化的途徑。旅游規(guī)劃的時(shí)代特，最突出表現(xiàn)在旅游規(guī)劃的價(jià)值觀、旅游規(guī)劃方法、旅游規(guī)劃體系與制度、旅游規(guī)劃職業(yè)上，旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展與資源的可持續(xù)利用與旅游規(guī)劃語言的建立是旅游規(guī)劃科學(xué)化、職業(yè)化最主要的學(xué)術(shù)前沿。

[關(guān)鍵詞]中國；旅游規(guī)劃；30年回顧；時(shí)代特點(diǎn)；學(xué)術(shù)前沿

[中圖分類號]F59[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1002－5006(2009)01－0013－06

30年來，中國旅游業(yè)經(jīng)歷了從旅游小國到旅游大國的歷程，2007年接待入境游客1.3億人次，創(chuàng)匯419億美元，國內(nèi)旅游16.1億人次，收入7771億元，旅游總收入突破1萬億元，位居世界第四。伴隨這一過程的旅游規(guī)劃為中國旅游業(yè)健康有序發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，同時(shí)也存在很多問題，面臨很多新的挑戰(zhàn)，需要認(rèn)真反思、總結(jié)和改進(jìn)。

1中國旅游規(guī)劃的發(fā)展歷程

中國真正的旅游規(guī)劃是20世紀(jì)80年代后伴隨大眾旅游業(yè)發(fā)展而產(chǎn)生的，是在全國各地旅游發(fā)展浪潮驅(qū)動(dòng)下誕生的，以北京大學(xué)陳傳康教授，中國科學(xué)院郭來喜教授，同濟(jì)大學(xué)阮儀三教授、丁文魁教授為代表的一些學(xué)者敏感地認(rèn)識到旅游發(fā)展與旅游規(guī)劃的社會(huì)需求以及對地方經(jīng)濟(jì)的重要性，在培養(yǎng)人才的同時(shí)致力于地方旅游開發(fā)與規(guī)劃的咨詢服務(wù)和實(shí)踐研究，對丹霞山、深圳市、華北海濱風(fēng)景區(qū)昌黎段、江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、海南島旅游開發(fā)與規(guī)劃的研究等，以及中國社會(huì)科學(xué)院孫尚清教授對中國旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的研究等，可以說是中國旅游規(guī)劃的先鋒之作。回顧30年來旅游規(guī)劃的發(fā)展歷程，大致可以總結(jié)出4個(gè)明顯特征。

1.12000年以前雙線并行，摸索前進(jìn)

20世紀(jì)80年代一方面旅游業(yè)快速發(fā)展，另一方面百廢待興，旅游研究剛剛開始，旅游開發(fā)實(shí)踐既沒有理論指導(dǎo)，也沒有成功經(jīng)驗(yàn)借鑒，更談不上旅游規(guī)劃專業(yè)，從事旅游開發(fā)研究與實(shí)踐者均是從相關(guān)學(xué)科轉(zhuǎn)行過來。以地理專業(yè)為代表的旅游開發(fā)策劃與以風(fēng)景園林專業(yè)為代表的旅游景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)為地方旅游發(fā)展發(fā)揮各自的優(yōu)勢和特長，兩條路線在兩個(gè)不同學(xué)科領(lǐng)域同時(shí)推進(jìn)，2000年之后兩者開始走向融合，這種融合表現(xiàn)在規(guī)劃思想、規(guī)劃隊(duì)伍組成、規(guī)劃內(nèi)容上。

1.22000年歷史轉(zhuǎn)折，旅游規(guī)劃管理制度初步建立

20世紀(jì)90年之后，國外旅游規(guī)劃理論與案例開始引進(jìn)國內(nèi)，國家旅游局為了適應(yīng)旅游發(fā)展需求，開始邀請國外專家進(jìn)行培訓(xùn)，1992年制定了《旅游資源普查規(guī)范》，2000年11月出臺(tái)了《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》、《旅游規(guī)劃通則》，2000年11月頒布了《旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)認(rèn)定暫行辦法》，2001年公布了第一批甲級旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)單位。這些標(biāo)志著中國旅游規(guī)劃進(jìn)入規(guī)范化管理初級階段。此后國內(nèi)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)企業(yè)如雨后春筍般在全國各地涌現(xiàn)，多類型、多層次、多學(xué)科介入是旅游規(guī)劃突出的時(shí)代特點(diǎn)，旅游規(guī)劃的商業(yè)化行為引起關(guān)注。

1.3國際旅游規(guī)劃智慧的多層面輸入

1999年四川省率先邀請世界旅游組織旅游規(guī)劃專家編制全省旅游發(fā)展總體規(guī)劃，國外旅游規(guī)劃師開始進(jìn)入中國，2000年云南省、山東省先后邀請世界旅游組織專家編制規(guī)劃，此后一些城市旅游規(guī)劃也邀請國外相關(guān)旅游規(guī)劃咨詢機(jī)構(gòu)編制，在旅游度假區(qū)、開發(fā)區(qū)層面上很多國外景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)公司進(jìn)入，2001年《旅游學(xué)刊》編輯部在北京主辦了旅游規(guī)劃高峰論壇，較為系統(tǒng)地總結(jié)了過去一段時(shí)間中國旅游規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，一些國際上比較有代表性的旅游規(guī)劃著作被翻譯引進(jìn)國內(nèi)。

1.4旅游規(guī)劃的反思與理論總結(jié)

2000年之后，中國旅游研究的全方位拓展積極推動(dòng)了旅游規(guī)劃水平的提高，一批關(guān)于旅游規(guī)劃理論、方法的論文和著作相繼問世，一些大學(xué)設(shè)置旅游規(guī)劃專業(yè)。旅游規(guī)劃體系與內(nèi)容基本健全，旅游規(guī)劃理論、方法與技術(shù)有待進(jìn)一步提高，旅游規(guī)劃管理制度需要進(jìn)一步完善，提高旅游規(guī)劃的技術(shù)含量是普遍的專業(yè)共識。

30年來中國旅游業(yè)創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)的熱點(diǎn)(圖3)，尋求一個(gè)又一個(gè)的突破，旅游發(fā)展不斷走向新的臺(tái)階，面臨的深層次問題日益顯現(xiàn)，旅游規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)也與日俱增。在全國各地旅游業(yè)迅猛發(fā)展的龐大需求推動(dòng)下，中國旅游規(guī)劃走的是一條市場驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合的道路，從沒有規(guī)則到制定規(guī)則，從沒有理論到總結(jié)理論、引進(jìn)理論，從沒有方法技術(shù)到多學(xué)科踩著石頭過河探路前行，從國內(nèi)驅(qū)動(dòng)走向國外驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合，從高校科研院所到旅游規(guī)劃企業(yè)、境內(nèi)外相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢公司、政府、相關(guān)企業(yè)等，共同托起旅游規(guī)劃這輪紅日。

主題公園為中國旅游帶來了第一個(gè)興奮點(diǎn)，度假區(qū)熱帶來了旅游房地產(chǎn)熱，申報(bào)遺產(chǎn)熱提升了對自然與歷史文化資源保護(hù)的認(rèn)識，生態(tài)旅游熱提高了學(xué)術(shù)界和政府對保護(hù)與發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識。由于自然資源的有限性以及歷史文化資源的不可再生性，旅游規(guī)劃將承擔(dān)日益艱巨的任務(wù)。

2旅游規(guī)劃的價(jià)值觀

2.1讓每一個(gè)人夢想成真

旅游規(guī)劃是建立在旅游需求的基礎(chǔ)上，需求推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，要求旅游規(guī)劃必須滿足、引導(dǎo)旅游需求，旅游規(guī)劃首先是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，讓富人與窮人都能實(shí)現(xiàn)自己的旅游夢想。

2.2讓好地方更精彩

對于具有先天優(yōu)勢的旅游區(qū)，通過旅游規(guī)劃使其在空間拓展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、旅游形象、經(jīng)營管理等方面進(jìn)行更高層次的提升，旅游規(guī)劃是一項(xiàng)管理系統(tǒng)工程。

2.3讓落后地方有信心

旅游規(guī)劃的視野始終是需求導(dǎo)向的、向前的、區(qū)域性的、差異性的，在差異中尋求特色、突出優(yōu)勢，化平淡為特色，化腐朽為神奇，化劣勢為優(yōu)勢，為落后地區(qū)尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展出路，從這個(gè)意義上看，旅游規(guī)劃是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)工程，針對落后地區(qū)的實(shí)際情況，一方面通過發(fā)展旅游把地區(qū)整體推向市場，另一方面強(qiáng)調(diào)地區(qū)內(nèi)部資源的循環(huán)利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把能耗降到最低。旅游規(guī)劃為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建了一條內(nèi)循環(huán)與外向型相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

2.4讓目的地走向世界

旅游規(guī)劃的一項(xiàng)重要任務(wù)就是保護(hù)自然資源、挖掘整理地方文化，用地方文化豐富人類生活多樣性，從這個(gè)意義上看，旅游規(guī)劃是一項(xiàng)文化生態(tài)系統(tǒng)工程。尊重生態(tài)環(huán)境，尊重地方文化，尊重社區(qū)精神。

進(jìn)一步提煉，旅游規(guī)劃的價(jià)值觀可以歸納為“錦上添花，差異取勝，夢想成真”12個(gè)字。

3旅游規(guī)劃的方法

3.1旅游內(nèi)涵的穩(wěn)定性與動(dòng)態(tài)性

旅游是什么?對這個(gè)詞的理解時(shí)代特色最明顯，旅游是觀光、休閑、游憩，旅游是度假、娛樂，旅游是會(huì)展活動(dòng)，旅游是離家旅行，旅游是一種精神需求，一種境界、一種心情，旅游是一種功能，旅游需要

服務(wù)，旅游是一種產(chǎn)業(yè)，旅游是經(jīng)濟(jì)。旅游具有多種含義，每個(gè)人都有自己的理解，都有自己的游法。如何規(guī)劃?盡管旅游內(nèi)涵豐富多彩，但經(jīng)過這30年來的發(fā)展還是有一個(gè)相對穩(wěn)定的概念：觀光、休閑、游憩。只要地球上存在差異，就存在觀光；只要地球上有人，就存在休閑游憩。訪問者觀光度假與本土居民休閑游憩是旅游研究與旅游規(guī)劃歷來關(guān)注的焦點(diǎn)。

3.2旅游規(guī)劃的4個(gè)共性

依附性：旅游本身是一種活動(dòng)、一種行為、一種精神需求，需要特定的環(huán)境、空間、設(shè)施、吸引物來支撐。依附天成、依附經(jīng)濟(jì)，旅游業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。

能動(dòng)性：創(chuàng)意與創(chuàng)新是旅游規(guī)劃的靈魂，發(fā)現(xiàn)差異，定位市場，完善功能，提升形象，是旅游規(guī)劃生命力所在。

融合性：旅游本身的性質(zhì)決定了旅游規(guī)劃的融合性，與景觀、城市、產(chǎn)業(yè)、文化等各類物質(zhì)或非物質(zhì)文化的融合；

靈活性與規(guī)范性：旅游的敏感性決定了規(guī)劃的敏感性、靈活性，同時(shí)，為了保障旅游規(guī)劃市場的有序性，旅游規(guī)劃必須具有一定的規(guī)范性。

3.3旅游規(guī)劃的多維性

(1)旅游規(guī)劃是吸引人、找特色的規(guī)劃，是面向非本地人的規(guī)劃，在地方文化的保護(hù)上起到積極作用。適度規(guī)模的客流量是目的地生命力的基本保證，通過規(guī)劃提高目的地吸引力，擴(kuò)大影響力，增加目的地魅力；目的地開發(fā)需要策劃，需要超前意識、區(qū)域意識、競爭意識、創(chuàng)新意識，尋求特色、尋求突破，用概念吸引人、活動(dòng)吸引人、項(xiàng)目吸引人、環(huán)境吸引人、服務(wù)吸引人。概念需要活動(dòng)、項(xiàng)目、環(huán)境、服務(wù)來支撐。廣告宣傳營銷很大程度上用概念感動(dòng)市場、吸引游客。目前各類旅游規(guī)劃中概念與形象都是不可缺少的組成部分，由此出現(xiàn)4種情況：概念新項(xiàng)目舊，有概念無項(xiàng)目，有項(xiàng)目無概念，概念與項(xiàng)目相呼應(yīng)。

(2)旅游規(guī)劃是為游客服務(wù)、滿足游客需求的規(guī)劃，是需求導(dǎo)向的規(guī)劃，“高興而來，掃興而歸”，“不可不來，不可再來”等說明目的地沒有滿足游客需求。一方面要吸引游客，另一方面要滿足游客的旅游需求，活動(dòng)、環(huán)境、服務(wù)是滿足游客需求的3個(gè)基本要素，全方位異質(zhì)體驗(yàn)、細(xì)致入微的溫馨服務(wù)是目的地成功的兩個(gè)基本條件，從規(guī)劃性質(zhì)來看，部分服務(wù)已經(jīng)超出規(guī)劃范圍。

(3)旅游規(guī)劃是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃，穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境是目的地可持續(xù)發(fā)展的前提，既要吸引游客，又要防止對生態(tài)環(huán)境的過度沖擊，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。旅游業(yè)的發(fā)展，從生態(tài)系統(tǒng)的角度就是外來“物種”的侵入，對地方自然生態(tài)系統(tǒng)、文化生態(tài)系統(tǒng)造成沖擊，加速系統(tǒng)的演替——正向演替或逆向演替。旅游規(guī)劃的任務(wù)就是要尋求一條平衡發(fā)展的道路，是以旅游為導(dǎo)向的綜合協(xié)調(diào)規(guī)劃。

(4)旅游規(guī)劃是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)發(fā)展的規(guī)劃，任何一個(gè)地方發(fā)展旅游業(yè)都是從發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的角度提出的，是地方戰(zhàn)略或區(qū)域戰(zhàn)略的重要組成部分，這是旅游規(guī)劃與景觀規(guī)劃的區(qū)別所在。旅游業(yè)是提升地方競爭力的產(chǎn)業(yè)、是知名度產(chǎn)業(yè)，不僅僅是接待服務(wù)業(yè)。

(5)旅游規(guī)劃是提升目的地競爭力的規(guī)劃，通過旅游規(guī)劃對目的地進(jìn)行包裝營銷，完善服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，全方位展示目的地多重形象，增強(qiáng)目的地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭力。

(6)旅游規(guī)劃是科學(xué)與藝術(shù)相結(jié)合的規(guī)劃，在規(guī)劃基礎(chǔ)研究與目標(biāo)戰(zhàn)略對策、設(shè)施規(guī)模、生態(tài)保護(hù)上必須是科學(xué)的，在形象策劃與旅游體驗(yàn)上又是藝術(shù)的。

(7)在各類規(guī)劃群體中旅游規(guī)劃是專項(xiàng)規(guī)劃，從規(guī)劃內(nèi)容來看旅游規(guī)劃又是綜合性規(guī)劃。

4旅游規(guī)劃的職業(yè)感、規(guī)劃師與主體地位

旅游規(guī)劃要承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任、生態(tài)責(zé)任和地方可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任，目前存在的突出問題是“頭重腳輕”、重策劃輕影響研究，“中間大兩頭小”，形象、產(chǎn)品、項(xiàng)目策劃篇幅大，市場與影響分析少，對旅游規(guī)劃所存在的問題批評的多，有效良方少。旅游規(guī)劃的責(zé)任不僅僅在于出點(diǎn)子，它的基本出發(fā)點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)可持續(xù)利用，不同于單純的保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃，在市場、特色、利用、保護(hù)之間規(guī)劃一條可持續(xù)發(fā)展的道路。其客觀效果是把地方推向市場，起到加速地方國際化、市場化的作用，倡導(dǎo)的是一條外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路。

旅游規(guī)劃師要成為社會(huì)認(rèn)可的職業(yè)，至少要具備5個(gè)條件：對象(領(lǐng)域)、平臺(tái)、技術(shù)、語言、規(guī)范(標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則)。

對象：相對獨(dú)立的領(lǐng)域，如律師、會(huì)計(jì)師、城市規(guī)劃師、建筑師、風(fēng)景園林師等，旅游規(guī)劃領(lǐng)域的確定取決于對旅游內(nèi)涵的理解，泛化的旅游及旅游資源的概念對旅游規(guī)劃職業(yè)的界定產(chǎn)生非常不利的影響。

平臺(tái)：同國家、國際認(rèn)可的組織(管理、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等)相對應(yīng)。

技術(shù)：社會(huì)認(rèn)可的相對獨(dú)立的技術(shù)領(lǐng)域，顯示自己的專業(yè)特長。

語言：作為一種職業(yè)，必須具備的知識基礎(chǔ)與知識結(jié)構(gòu)，要有自己的專業(yè)語言和詞匯。

規(guī)范：行規(guī)，大家共同遵守的規(guī)則和技術(shù)規(guī)范，道德約束與社會(huì)責(zé)任、生態(tài)責(zé)任感。

對照這5個(gè)條件，旅游規(guī)劃還需要作出進(jìn)一步努力，特別是在對象、技術(shù)、語言、規(guī)范等方面還需作出進(jìn)一步明確和界定；在這里需要特別提出的是規(guī)劃與策劃的不同，策劃是開放性的、發(fā)散思維的，強(qiáng)調(diào)價(jià)值的挖掘、理念的創(chuàng)新、新穎的提法、項(xiàng)目的創(chuàng)意，而規(guī)劃是理性的、收斂的、約束的，在社會(huì)文化系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的框架下提出可操作的途徑。規(guī)劃是建立在策劃的基礎(chǔ)上的。

由于旅游業(yè)在我國發(fā)展比較晚，有限的國土已劃歸各部門管理，旅游發(fā)展的用地空間成為一個(gè)突出的矛盾，一方面旅游管理部門需要發(fā)展空間，另一方面打破已有的行業(yè)格局、土地格局，重組“天下”，重新調(diào)整資源歸屬顯然是困難重重，有些地方政府力度大，重組比較順利，有些地方由于歷史等方面的原因，重組難度比較大，進(jìn)而成為一些地方發(fā)展旅游業(yè)的體制因素。目前旅游管理的空間主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：行業(yè)管理與目的地管理，經(jīng)過幾年的調(diào)整行業(yè)管理相對比較順，而目的地管理難度比較大，林業(yè)、水利、建設(shè)、文物、宗教等各方利益主體的協(xié)調(diào)就是一個(gè)突出問題，也是旅游規(guī)劃管理與執(zhí)行的領(lǐng)域性的敏感問題。

在行業(yè)管理上主體地位比較突出，在旅游資源、旅游地與項(xiàng)目管理上主體地位模糊，還需要一段時(shí)間的調(diào)整與協(xié)調(diào)。

5旅游規(guī)劃體系與規(guī)劃制度

5.1現(xiàn)行兩套體系

這在國家旅游局《旅游規(guī)劃通則》中已有說明，旅游規(guī)劃分旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游區(qū)規(guī)劃。旅游區(qū)規(guī)劃分總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃；旅游發(fā)展規(guī)劃體系分跨越行政區(qū)的區(qū)域旅游規(guī)劃以及與行政區(qū)劃體系相對應(yīng)的旅游發(fā)展規(guī)劃，不同級別行政區(qū)需要編制同一類型的發(fā)展規(guī)劃，旅游區(qū)建設(shè)規(guī)劃體系是同一旅游區(qū)規(guī)劃的3個(gè)層次，同一旅游區(qū)一般需要編制3個(gè)不同層次的規(guī)劃。這兩套體系基本保證對旅游發(fā)展的引導(dǎo)作用。但在實(shí)際規(guī)劃實(shí)踐中，呈現(xiàn)規(guī)劃形式的多樣性與靈活性，存在3個(gè)

整合3個(gè)強(qiáng)調(diào)的問題。

3個(gè)整合：

旅游規(guī)劃的行政體系與旅游發(fā)展區(qū)域規(guī)律的整合。在國界范圍內(nèi)旅游者空間分布是具有區(qū)域規(guī)律性的，不受行政區(qū)劃的制約，而旅游發(fā)展規(guī)劃是按行政區(qū)劃編制的，兩者有一個(gè)錯(cuò)位問題，必須加強(qiáng)整合。旅行社的導(dǎo)向與旅游區(qū)特色共同決定旅游區(qū)生命力。

旅游發(fā)展規(guī)劃與旅游區(qū)建設(shè)規(guī)劃的整合。在發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)下編制建設(shè)規(guī)劃是明顯的道理，但在具體的目的地規(guī)劃編制過程中，這一原則的執(zhí)行大打折扣，主要原因有幾個(gè)方面：一是發(fā)展規(guī)劃深度不夠，對特定的目的地規(guī)劃沒有指導(dǎo)意義，兩者銜接不上；二是分別由不同單位編制，或主管領(lǐng)導(dǎo)的變動(dòng)，對目的地的認(rèn)識不同；三是管理不到位，執(zhí)行力不夠；四是環(huán)境的變化，發(fā)展規(guī)劃編制幾年后才編目的地規(guī)劃，社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場環(huán)境均已發(fā)生很大變化，發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)滯后，不具有指導(dǎo)意義，等等。從規(guī)劃有效性來看，必須保持發(fā)展規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃的整合，整合點(diǎn)在哪里?筆者認(rèn)為主要體現(xiàn)在性質(zhì)、特色定位與大項(xiàng)目設(shè)置上，既要保證發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行力，又要保證目的地建設(shè)規(guī)劃的靈活性、創(chuàng)造性，兩者相得益彰。

總規(guī)、控制性詳規(guī)與修建性詳規(guī)的整合。旅游區(qū)建設(shè)規(guī)劃是不是一定要走這三步?需要更深入研究?，F(xiàn)在有些專家提出風(fēng)景名勝區(qū)必須編制控制性詳規(guī)，需要進(jìn)一步明確；控制性詳規(guī)是對開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的一種控制，風(fēng)景名勝區(qū)編制控規(guī)也就意味著風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的合法性，這是其一。其二是風(fēng)景名勝區(qū)控規(guī)范圍有多大，所有的區(qū)都要編制還是局部地區(qū)要編制，我們在嶗山西麓風(fēng)景恢復(fù)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制過程中，認(rèn)識到對于社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境比較復(fù)雜的風(fēng)景區(qū)邊緣地帶來說，單純強(qiáng)調(diào)保護(hù)是不可能的，必須在保護(hù)與發(fā)展之間尋求一條平衡的發(fā)展方式，這時(shí)控規(guī)就顯得非常必要，而對于以保護(hù)為主的景區(qū)來說就沒有必要編制控制。

3個(gè)強(qiáng)調(diào)：

不同類型旅游區(qū)規(guī)劃側(cè)重點(diǎn)不同。特別是人造型與自然型、現(xiàn)代城市與歷史城鎮(zhèn)等，旅游規(guī)劃的任務(wù)與目的有很大不同。

不同發(fā)展階段的旅游區(qū)，其規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)不同。對于成熟型的旅游區(qū)，其面臨的問題不是建設(shè)問題，而是市場開發(fā)與經(jīng)營管理、旅游要素的優(yōu)化組合問題；對于新興旅游區(qū)，怎么建、建什么是其面臨的突出問題。

不同行政級別、不同地域范圍的旅游區(qū)，規(guī)劃內(nèi)容與方法也不相同。對于不同類型、不同階段、不同級別的旅游區(qū)，必須強(qiáng)調(diào)其側(cè)重點(diǎn)、強(qiáng)調(diào)其針對性、強(qiáng)調(diào)其有效性。

5.2未來3套體系

未來的中國旅游規(guī)劃將是3套體系：旅游發(fā)展規(guī)劃體系(面向訪問者的規(guī)劃體系)、休閑游憩規(guī)劃體系(面向居民的規(guī)劃體系)、旅游區(qū)建設(shè)規(guī)劃體系。這是旅游規(guī)劃建立在市場需求基礎(chǔ)上的必然要求。盡管居民與訪問者有可能共同使用同一游憩設(shè)施或游憩地，但從本源意義上來看兩者具有本質(zhì)不同的意義。

旅游發(fā)展規(guī)劃體系應(yīng)分3類：跨行政區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃體系、行政區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃體系、專項(xiàng)產(chǎn)品規(guī)劃體系，在中國的國情下按行政區(qū)編制旅游規(guī)劃容易操作，目前以省級旅游規(guī)劃、市縣級旅游規(guī)劃編制為主，主要是為各級政府所用；專項(xiàng)產(chǎn)品規(guī)劃體系是未來中國旅游規(guī)劃的一個(gè)重要趨勢，從國家和區(qū)域(省)的角度優(yōu)化資源的利用，建立各具特色的產(chǎn)品基地，如度假基地、漂流基地、登山基地、獨(dú)木舟基地等。休閑游憩規(guī)劃體系是城市健康工程的重要組成部分，立足于城市居民的健康需求、社會(huì)交往需求、生活質(zhì)量需求而建立的空間體系與經(jīng)營、管理體系，歐美很多城市均編制了城市休閑游憩系統(tǒng)規(guī)劃。

在各類規(guī)劃中，市場、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展是4個(gè)最基本的共同問題。

6旅游規(guī)劃的學(xué)術(shù)前沿

旅游規(guī)劃未來發(fā)展取決于兩個(gè)因素：一是內(nèi)功，即旅游規(guī)劃自身解決實(shí)際問題的能力；二是環(huán)境，即國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)與政治環(huán)境。從旅游發(fā)展的歷史來看，旅游需求規(guī)模日益增大，旅游形式日益多樣化，人類社會(huì)從狩獵社會(huì)、農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)、信息社會(huì)至閑暇社會(huì)，從物質(zhì)財(cái)富的積累轉(zhuǎn)向精神生產(chǎn)與健康的追求，旅游規(guī)劃必須保持時(shí)代需求與發(fā)展變化的敏感性。適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，適應(yīng)文化發(fā)展的需要，適應(yīng)資源保護(hù)的需要。

6.1旅游規(guī)劃基礎(chǔ)理論研究

旅游規(guī)劃要有自己的核心支持學(xué)科與核心技術(shù)，這是旅游規(guī)劃作為一門學(xué)科與專業(yè)的生命力所在，也是旅游規(guī)劃職業(yè)化的基本條件。筆者依然認(rèn)為游憩學(xué)是旅游規(guī)劃的核心，旅游規(guī)劃一方面要建立在多學(xué)科研究基礎(chǔ)上，建立在旅游發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上，另一方面要有自己的詞匯與語言，提高旅游規(guī)劃的科學(xué)化水平。旅游規(guī)劃創(chuàng)意與創(chuàng)新要建立在發(fā)展概念與地域化、空間化、形態(tài)化途徑結(jié)合上，這樣才能體現(xiàn)旅游規(guī)劃的專業(yè)性。

6.2各類旅游行為及旅游區(qū)發(fā)展規(guī)律的研究

旅游者的空間行為直接影響目的地市場結(jié)構(gòu)及服務(wù)設(shè)施布局，觀光、度假、休閑等行為模式明顯不同，鄉(xiāng)村、城市、度假區(qū)、風(fēng)景區(qū)、主題園等目的地旅游發(fā)展規(guī)律也不相同，必須探索不同性質(zhì)旅游地的規(guī)劃模式。特別要加強(qiáng)旅游規(guī)劃兩頭的研究：旅游資源市場評價(jià)、市場需求預(yù)測與旅游反作用深度研究。

6.3旅游規(guī)劃新方法、新技術(shù)的應(yīng)用研究

資源調(diào)查與評價(jià)、市場調(diào)查預(yù)測與統(tǒng)計(jì)分析、產(chǎn)品與形象設(shè)計(jì)等是旅游規(guī)劃中的核心問題，現(xiàn)有的分析方法與技術(shù)不能適應(yīng)旅游發(fā)展的需求，必須改革；總結(jié)旅游規(guī)劃的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高旅游規(guī)劃解決實(shí)際問題的能力，沒有新方法、新技術(shù)武裝的旅游規(guī)劃在規(guī)劃市場競爭中將會(huì)失去規(guī)劃競爭力。

6.4旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展與資源的可持續(xù)利用研究

這是旅游規(guī)劃首要的研究任務(wù)?？沙掷m(xù)發(fā)展不是一句政治口號，而是實(shí)實(shí)在在的戰(zhàn)略。旅游業(yè)是消耗能源和資源的產(chǎn)業(yè)，是使用土地的產(chǎn)業(yè)，旅游規(guī)劃不僅僅是關(guān)注旅游者、關(guān)注旅游業(yè)，更重要的是關(guān)注地方居民，旅游業(yè)是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種手段、一種策略，這是旅游規(guī)劃觀念的重要轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)后期興起的旅游規(guī)劃更多關(guān)心的是如何吸引旅游者到一個(gè)特定旅游目的地去旅游的問題，注意力集中在如何搞好市場開拓和促銷活動(dòng)吸引更多游客方面。21世紀(jì)的旅游規(guī)劃要承擔(dān)社區(qū)發(fā)展的責(zé)任，旅游業(yè)融入到城市和社區(qū)的發(fā)展之中，保護(hù)與永續(xù)利用自然與文化資源。

未來旅游規(guī)劃的重要變革就是兩個(gè)拓展。內(nèi)涵拓展：從觀光轉(zhuǎn)向游憩，從經(jīng)濟(jì)回歸生命的本質(zhì)，關(guān)愛生活，關(guān)愛健康，關(guān)愛社區(qū)居民。外延拓展：從旅游作用的規(guī)劃轉(zhuǎn)向旅游反作用的規(guī)劃。要適應(yīng)這樣的變革，旅游學(xué)科必然隨之調(diào)整，從現(xiàn)有的旅游系將逐步分離出閑暇科學(xué)系，休閑學(xué)系，游憩學(xué)系，自然資源保護(hù)、利用與管理系，遺產(chǎn)保護(hù)、利用與管理系等。建立旅游規(guī)劃學(xué)術(shù)研究、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)體系，鼓勵(lì)旅游咨詢公司的有序發(fā)展，拓展旅游專業(yè)學(xué)生的高層次就業(yè)渠道。

7結(jié)語

老齡化、休假時(shí)間延長、生活價(jià)值觀與生活方式的現(xiàn)代化、自駕車增多、城市化、國際化等將是未來影響中國旅游發(fā)展的主要?jiǎng)恿σ蛩亍?0年來中國旅游研究領(lǐng)域的全方位拓展為旅游規(guī)劃水平和旅游規(guī)劃解決實(shí)際問題的能力提高提供了強(qiáng)有力的支撐。

中國旅游業(yè)在以國內(nèi)旅游為主的同時(shí)國際化程度將不斷提高，旅游產(chǎn)品體系結(jié)構(gòu)更加合理，一流資源基本均已開發(fā)利用，在未來發(fā)展中其國際競爭力的提高主要是通過經(jīng)營管理水平的改善而增強(qiáng)，二三流資源的開發(fā)利用將為旅游業(yè)發(fā)展注入活力，戶外游憩基地建設(shè)成為必然趨勢，也是二三流資源開發(fā)利用的主要方向，專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化、俱樂部化是戶外游憩基地建設(shè)與發(fā)展的必然選擇。

中國人口眾多，休閑度假勝地需求規(guī)模日趨增大，以自然為基礎(chǔ)的游憩地類型不斷增加：風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、郊野公園、專門化戶外游憩基地(漂流基地、野營基地、環(huán)境教育基地等)。資源保護(hù)與發(fā)展的矛盾將更加突出，旅游規(guī)劃在解決矛盾的方法和技術(shù)上將更加有效。

旅游規(guī)劃將從資源導(dǎo)向、市場導(dǎo)向、產(chǎn)品導(dǎo)向走向競爭導(dǎo)向性規(guī)劃，不同發(fā)展階段的旅游地規(guī)劃側(cè)重點(diǎn)不同，在空間范圍上以行政區(qū)為界線的行政區(qū)旅游規(guī)劃轉(zhuǎn)向以旅游中心地為核心的區(qū)域規(guī)劃，旅游專項(xiàng)規(guī)劃需求日益增大。旅游規(guī)劃理論、方法與技術(shù)得到完善，規(guī)劃語言形成，規(guī)劃制度完善。

[責(zé)任編輯：宋志偉；責(zé)任校對：王玉潔]