農(nóng)民種糧積極性的激勵(lì)機(jī)制研究

王愛(ài)麗　欒義君　朱莉雅

無(wú)論溫飽社會(huì)還是小康社會(huì)，農(nóng)民種糧積極性始終是保證中國(guó)糧食安全的決定性因素。在現(xiàn)今農(nóng)民種糧積極性不高和種糧機(jī)會(huì)成本不斷提高的情況下，對(duì)農(nóng)民種糧積極性的激勵(lì)顯得尤為重要和勢(shì)在必行。建立使農(nóng)民能夠從糧食生產(chǎn)中獲得持續(xù)增加的、可預(yù)期收入的有效機(jī)制，是保護(hù)農(nóng)民種糧積極性的必然政策選擇。本文基于委托代理機(jī)制，對(duì)農(nóng)民種糧積極性的激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行研究。

一、引言

在傳統(tǒng)社會(huì)中，農(nóng)民取得收入的途徑主要是農(nóng)業(yè)；在現(xiàn)代社會(huì)中，農(nóng)民可選擇的行業(yè)擴(kuò)大到非農(nóng)領(lǐng)域。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域也發(fā)生了變化，既有傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)活動(dòng)，也包括大量的經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)以及果樹(shù)種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖等更廣泛的范圍。農(nóng)民作為一個(gè)理性經(jīng)濟(jì)人，在傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)收益遠(yuǎn)不如其他行業(yè)的情況下，會(huì)逐漸減少甚至放棄糧食生產(chǎn)投入，轉(zhuǎn)而從事其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者選擇進(jìn)城務(wù)工，或者選擇種植經(jīng)濟(jì)作物。現(xiàn)實(shí)中，由于種糧收益過(guò)低以及工農(nóng)產(chǎn)品比價(jià)不合理，農(nóng)民對(duì)于糧食生產(chǎn)的熱情已日趨下降，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力紛紛離開(kāi)土地流入城市，這就出現(xiàn)不同程度的土地拋荒現(xiàn)象，尤其是季節(jié)性撂荒。

目前，世界糧食價(jià)格持續(xù)上漲，根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的統(tǒng)計(jì)，糧食價(jià)格從200—2007年漲了23％。其中，谷物漲了42％，油類漲了50％，而奶類制品漲了80％。到2007年底為止，有37個(gè)國(guó)家面臨糧食危機(jī)，有20個(gè)國(guó)家實(shí)行了一定程度的食品價(jià)格管制。在全球糧價(jià)暴漲的今天，作為全球人口最多的中國(guó)，保障國(guó)家的糧食安全顯得尤為重要。而農(nóng)民種糧積極性的下降以及土地拋荒現(xiàn)象給我國(guó)的糧食安全帶來(lái)了非常不利的影響。那么在種糧的比較收益較低的情況下如何調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性呢?本文將基于委托——代理理論來(lái)闡述研究上述問(wèn)題。

二、理論基礎(chǔ)

(一)委托——代理機(jī)制

委托——代理的概念最早是由羅斯(Ross,1973)提出的：“如果當(dāng)事人雙方，其中代理人一方代表委托人的利益行使某些決策權(quán)，則代理關(guān)系就隨之產(chǎn)生了”。委托——代理關(guān)系是一種契約，在這種契約下，一個(gè)人或一些人(委托人)授權(quán)另一個(gè)人或一些人(代理人)為他們的利益從事某項(xiàng)活動(dòng)，并相應(yīng)授予代理人某項(xiàng)決策權(quán)，代理人通過(guò)代理行為獲取一定的報(bào)酬。委托——代理理論就是以委托——代理關(guān)系為研究對(duì)象，從信息不對(duì)稱條件下契約的形成過(guò)程出發(fā)，探討委托人如何以最小的成本去設(shè)計(jì)一種契約或機(jī)制，促使代理人努力工作，減少委托代理問(wèn)題，以最大限度增加委托人效用的理論。

(二)政府與農(nóng)民的委托代理關(guān)系

對(duì)于糧食安全，以價(jià)格為核心的市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)，會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)“失靈”，這就需要政府來(lái)矯正和彌補(bǔ)。糧食安全正像國(guó)防安全一樣，是一種純公共物品，承擔(dān)確保國(guó)家糧食安全義務(wù)的主體只能是一國(guó)政府。然而，國(guó)家卻不能從事糧食生產(chǎn)，這項(xiàng)工作只能由農(nóng)民來(lái)承擔(dān)，此時(shí)就產(chǎn)生了國(guó)家與農(nóng)民之間的一種委托代理關(guān)系，政府是委托人，農(nóng)民是代理人。

在這種委托代理關(guān)系中，委托人政府的目標(biāo)是國(guó)家的糧食安全，而代理人農(nóng)民作為—個(gè)理性的經(jīng)濟(jì)人，他們所追求的是自身的糧食安全和收益最大化，國(guó)家糧食安全不是他們所要考慮的問(wèn)題。這就出現(xiàn)了委托人與代理人之間的目標(biāo)不一致。同時(shí)，政府與農(nóng)民之間的這種委托代理關(guān)系像其他的委托代理情況一樣，存在信息不對(duì)稱性，也就是說(shuō)政府不能夠完全掌握農(nóng)民的種糧狀況，如是否存在撂荒、種糧的投入情況等等。另外，由于種糧的特殊性，政府和農(nóng)民之間的委托代理關(guān)系也會(huì)呈現(xiàn)自身的特點(diǎn)。代理人的種糧成果不僅受到自身努力的影響也受到如氣候、自然災(zāi)害等不確定隨機(jī)因素的影響，農(nóng)民的勞動(dòng)成果具有不確定性。由于環(huán)境或隨機(jī)因素的影響，農(nóng)民付出的努力和成果之間不完全一致，而且政府無(wú)法監(jiān)督農(nóng)民是高投入還是低投入。在這種情況下，政府應(yīng)該如何監(jiān)督并有效的激勵(lì)農(nóng)民的種糧行為就成為一個(gè)重要的研究問(wèn)題。

三、影響農(nóng)民種糧積極性的因素

農(nóng)民的種糧積極性，即農(nóng)民對(duì)糧食生產(chǎn)的熱情度，具體表現(xiàn)為糧食生產(chǎn)的投入情況和糧食的種植面積占耕地面積的比重。當(dāng)農(nóng)民的種糧積極性下降時(shí)，就會(huì)表現(xiàn)出不同程度的糧食生產(chǎn)投入的減少和撂荒現(xiàn)象。

(一)種糧收益是影響農(nóng)民種糧積極性的一個(gè)重要因素

農(nóng)民作為理性的經(jīng)濟(jì)人，他們所追求的是自身的糧食安全和收益最大化。所以影響農(nóng)民種糧積極性的一個(gè)根本因素就是種糧的比較收益。在不存在糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼時(shí)，種糧收益=P*Q-C(其中P為糧食價(jià)格，Q為糧食產(chǎn)量，C為糧食的生產(chǎn)成本)；在國(guó)家對(duì)糧食生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼時(shí)，農(nóng)民從糧食生產(chǎn)中獲得的收入主要包括兩個(gè)部分，一是糧食作為商品的收益，二是政府對(duì)糧食生產(chǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼，即：種糧收益=P*Q-C+S(其中P為糧食價(jià)格，Q為糧食產(chǎn)量，C為糧食的生產(chǎn)成本，s政府對(duì)糧食生產(chǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼)。從上面的分析，我們可以看出，影響農(nóng)民種糧積極性的因素具體可以包括：糧食的價(jià)格、生產(chǎn)成本以及對(duì)糧食生產(chǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼。其中，糧食價(jià)格和糧食補(bǔ)貼與農(nóng)民種糧積極性呈現(xiàn)正向關(guān)系，即糧食價(jià)格和種糧補(bǔ)貼的提高都能夠帶來(lái)農(nóng)民種糧積極性的提高；糧食生產(chǎn)成本與農(nóng)民種糧積極性呈現(xiàn)一種負(fù)向關(guān)系，生產(chǎn)成本越高農(nóng)民種糧積極性越低。

(二)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是農(nóng)民種糧積極性下降的一個(gè)推動(dòng)因素

由于不同部門之間的勞動(dòng)生產(chǎn)率不同，勞動(dòng)力必然會(huì)從低效益的部門向高效益的部門轉(zhuǎn)移。我國(guó)大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)與城市和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)相比，比較利益一直是低的。在戶籍分割、農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)受到嚴(yán)格限制時(shí)，大量農(nóng)村人口被限制在農(nóng)村不允許自由流動(dòng)，在這種情況下，就算是種糧的比較收益不高，農(nóng)民沒(méi)有其他擇業(yè)機(jī)會(huì)，還是會(huì)無(wú)奈選擇種糧。隨著國(guó)家對(duì)人口流動(dòng)態(tài)度的變化，農(nóng)村勞動(dòng)力流出農(nóng)業(yè)成為可能。此時(shí)，農(nóng)民作為收益最大化的追求者，在種糧收益低的情況下，必然會(huì)流出農(nóng)業(yè)流向相對(duì)高收益的行業(yè)，以致出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象。

四、農(nóng)民種糧積極性的激勵(lì)機(jī)制分析

在種糧比較利益較低的情況下，農(nóng)民的種糧積極性受挫，在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成為可能時(shí)，他們會(huì)逐漸減少甚至是放棄糧食生產(chǎn)投入，影響到糧食安全，導(dǎo)致國(guó)家糧食安全目標(biāo)與個(gè)人收入目標(biāo)之間的沖突，也就是委托人和代理人之間的利益不一致。此時(shí)，就需要一種有效的激勵(lì)機(jī)制對(duì)代理人進(jìn)行激勵(lì)，使委托人與代理人的利益趨于一致，實(shí)現(xiàn)兩者的雙贏。對(duì)其進(jìn)行激勵(lì)的方式有以下幾種：

(一)加強(qiáng)糧食保護(hù)價(jià)格

糧食保護(hù)價(jià)格是指政府給某些糧食品種規(guī)定一個(gè)政策價(jià)格，如果市場(chǎng)價(jià)格高于這個(gè)政策價(jià)格，則政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)不加直接干預(yù)；如果市場(chǎng)價(jià)格降低到這個(gè)政策價(jià)格水平時(shí)，則政府按這個(gè)政策價(jià)格進(jìn)行收購(gòu)，從而使得市場(chǎng)價(jià)格不會(huì)降低到這個(gè)由政府所確定的政策價(jià)格水平之下。這種糧食保護(hù)價(jià)格就給農(nóng)民吃了一顆定心丸，降低了“谷賤傷農(nóng)”對(duì)農(nóng)民種糧積極『生的不利影響。

在制定這個(gè)保護(hù)價(jià)時(shí)，要確保這一保護(hù)價(jià)格水平要能夠達(dá)到保護(hù)農(nóng)民利益的目的。為此，糧食的保護(hù)價(jià)格必須能夠補(bǔ)償農(nóng)民的種糧成本并有一定的利潤(rùn)，否則對(duì)保護(hù)農(nóng)民種糧積極性沒(méi)有多大作用。所以在制定糧食的保護(hù)價(jià)格時(shí)，應(yīng)該充分考慮糧食生產(chǎn)成本的變化。

(二)控制糧食生產(chǎn)成本

糧食的生產(chǎn)成本包括了各項(xiàng)生產(chǎn)資料的成本，即：種子、勞動(dòng)力、農(nóng)藥、化肥以及灌溉等各項(xiàng)成本。降低糧食的生產(chǎn)成本有利于農(nóng)民種糧收益的提高，從而有利于農(nóng)民種糧積極性的提高。所以，有效控制糧食各項(xiàng)生產(chǎn)資料成本的上漲也是激勵(lì)農(nóng)民種糧的—個(gè)重要手段。如目前所做的種子、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)，都屬于通過(guò)降低糧食生產(chǎn)成本來(lái)保障農(nóng)民種糧收益的。

(三)實(shí)行糧食補(bǔ)貼

同樣，對(duì)糧食生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，也會(huì)有利于農(nóng)民種糧收益的提高，從而有利于農(nóng)民種糧積極性的提高。但是政府的糧食補(bǔ)貼為多少才能調(diào)動(dòng)和激發(fā)農(nóng)民種糧的積極性呢，怎樣進(jìn)行補(bǔ)貼才會(huì)最大程度的調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性呢?這都是值得考慮的問(wèn)題。有些地區(qū)采用按擁有耕地面積給予補(bǔ)助的方式，這樣盡管操作起來(lái)簡(jiǎn)單，但是卻不能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。由于政府與農(nóng)民之間的信息不對(duì)稱，農(nóng)民接受了補(bǔ)貼卻不種糧，這種補(bǔ)貼方式只對(duì)農(nóng)民增收有作用，而對(duì)于提高農(nóng)民的種糧積極性沒(méi)有影響。所以，采取有效的糧食補(bǔ)貼方式顯得尤為重要。

另外，雖然提高糧食的價(jià)格、降低糧食的生產(chǎn)成本以及對(duì)糧食生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼都會(huì)帶來(lái)種糧收益的提高，但是在考慮種糧機(jī)會(huì)成本的情況下，其對(duì)農(nóng)民種糧的激勵(lì)作用會(huì)受到影響。如下圖所示，第一個(gè)階段政府選擇是否進(jìn)行激勵(lì)，如果選擇不進(jìn)行激勵(lì)，當(dāng)然農(nóng)民沒(méi)有種糧的積極性，國(guó)家的糧食將出現(xiàn)危機(jī)。此時(shí)政府雖然沒(méi)有因此發(fā)生財(cái)政支出，但是其收益為-A(由糧食不安全造成的)，而農(nóng)民不種糧可以有其他的收入(如打工收入)，即其收益為B。如果政府選擇進(jìn)行激勵(lì)，則由農(nóng)民選擇是否種糧。若農(nóng)民選擇不種糧，此時(shí)政府因?qū)嵤┘?lì)發(fā)生了相應(yīng)的財(cái)政支出c，但是其收益仍為A，而農(nóng)民的收益不變?nèi)詾锽。若農(nóng)民選擇種糧，雖然政府因?qū)嵤┘?lì)發(fā)生了相應(yīng)的財(cái)政支出C，但其收益為D，此時(shí)農(nóng)民的收入為種糧的收益E與補(bǔ)貼之和。那么，在存在激勵(lì)的情況下，如果種糧收益和補(bǔ)貼之和E+C小于農(nóng)民的非農(nóng)收入B，農(nóng)民作為理性的經(jīng)濟(jì)人還是不會(huì)選擇種糧的。所以在農(nóng)民的非農(nóng)收入不斷增加的情況下，政府對(duì)農(nóng)民進(jìn)行的激勵(lì)作用大打折扣。

五、小結(jié)

總之，提高糧食的價(jià)格、降低糧食的生產(chǎn)成本以及對(duì)糧食生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼都是政府可以選擇的激勵(lì)手段。除上世紀(jì)80年代初家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制發(fā)揮了刺激農(nóng)民種糧積極性的主要作用以外，刺激農(nóng)民種糧積極性幾乎都是通過(guò)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入以及提高糧食收購(gòu)價(jià)格等財(cái)政支出手段來(lái)實(shí)現(xiàn)的。但是，隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的增收對(duì)農(nóng)民吸引力的增大，在種糧機(jī)會(huì)成本不斷提高的情況下，政府怎樣才能調(diào)動(dòng)和激發(fā)農(nóng)民種糧的積極性呢?2005年，全國(guó)農(nóng)民種糧獲得的收入僅有l(wèi) 100萬(wàn)元，而在城鎮(zhèn)打工和在農(nóng)村從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入就接近1萬(wàn)億，是種糧收入的10倍。所以，農(nóng)民種糧積極性問(wèn)題不會(huì)因?yàn)檎难a(bǔ)貼而完全解決。所以，應(yīng)該在市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)解下，允許糧食價(jià)格的適當(dāng)上漲來(lái)彌補(bǔ)農(nóng)民種糧收益的不足，同時(shí)輔以政府的相關(guān)支持政策，來(lái)保障農(nóng)民的種糧積極性。建立政府和農(nóng)民之間的利益分享機(jī)制，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，確保國(guó)家的糧食安全。