基于ＳＷＯＴ分析的蘇北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研究

謝　毅　謝　莉

對(duì)于任何一個(gè)地區(qū)而言，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。從某種意義上說，地區(qū)經(jīng)濟(jì)不過是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的空間表現(xiàn)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終都要落實(shí)在地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)上。作為生產(chǎn)力空間轉(zhuǎn)移的一種方式，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工形成的客觀要求和重要原因，是地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的重要途徑，是發(fā)達(dá)地區(qū)加快自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的強(qiáng)大外在推動(dòng)力。當(dāng)前蘇北發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了全面振興的新階段，后發(fā)優(yōu)勢(shì)正在逐步顯現(xiàn)，已成為江蘇經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。對(duì)于蘇北這一江蘇欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說，搶抓新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，因地制宜，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過外力來(lái)培植產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力，無(wú)疑是縮小蘇南蘇北地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)蘇北經(jīng)濟(jì)騰飛的重要途徑。

一、蘇北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的SWOT分析

(一)蘇北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)

蘇北地區(qū)包括徐州、連云港、淮安、宿遷、鹽城等5個(gè)地級(jí)市，面積5.23萬(wàn)平方公里，約占全省總面積52％；人口3281.12萬(wàn)，約占全省總?cè)丝诘?4.8％。經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，蘇北經(jīng)濟(jì)得到明顯加強(qiáng)，承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)和條件初步形成。

蘇北地區(qū)位于我國(guó)沿海和沿隴海蘭兩大生產(chǎn)力布局主軸線的交匯區(qū)域，區(qū)位條件獨(dú)特，戰(zhàn)略地位重要，土地資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮?。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等有利因素的帶動(dòng)下，蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)加速態(tài)勢(shì)，綜合實(shí)力顯著提升，2001年以來(lái)歷年GDP增長(zhǎng)率分別為10.3％、11.4％、12.5％、13.9％、14.3％、15％和15.2％。2007年蘇北GDP達(dá)到4976.23億元。人均生產(chǎn)總值16263元。

(二)蘇北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇

1、整個(gè)江蘇區(qū)域共同發(fā)展進(jìn)入新階段。蘇北已經(jīng)站在加快振興的新起點(diǎn)上，正面臨著新的重大機(jī)遇。江蘇沿海開發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，蘇北地區(qū)納入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化總體布局，蘇北地區(qū)在發(fā)展全局中的地位更加重要，發(fā)展條件更加有利。江蘇加大對(duì)蘇北振興的支持力度，積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、科技和勞動(dòng)力4項(xiàng)轉(zhuǎn)移，5年來(lái)省級(jí)對(duì)蘇北的各項(xiàng)投入達(dá)到1565億元，其中省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付666億元，掛鉤幫扶、南北共建開發(fā)區(qū)成效明顯。蘇北工業(yè)化進(jìn)程加快，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅開始超過全省平均水平。生產(chǎn)要素加速集聚，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，崛起勢(shì)頭強(qiáng)勁。江蘇南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也取得了顯著成效。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的質(zhì)量和效益不斷提高。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目正逐步由初加工向精加工、由分散式向集群化發(fā)展，越來(lái)越多的資本向有著較好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的機(jī)電、紡織和化工等領(lǐng)域集聚。

2、政策環(huán)境好，后發(fā)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)。近年來(lái)，江蘇省委、省政府區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略得到有效落實(shí)。扶持蘇北政策的含金量一年比一年高，相繼出臺(tái)《關(guān)于加快蘇北振興的意見》、《沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)總體規(guī)劃》、《關(guān)于加快南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見》、《江蘇省沿海開發(fā)總體規(guī)劃》、《關(guān)于支持南北掛鉤共建蘇北開發(fā)區(qū)政策措施的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步支持蘇北地區(qū)加快發(fā)展的政策意見》、《江蘇省蘇北地區(qū)工業(yè)發(fā)展綱要(2008—2012)》，通過運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，創(chuàng)新蘇南蘇北一市帶一市的幫扶制度和政策，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、科技、勞動(dòng)力“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”，增強(qiáng)蘇北的內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力和發(fā)展后勁。

3、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的運(yùn)行機(jī)制更加健全。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和推動(dòng)，堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的基礎(chǔ)性作用，兩者緊密結(jié)合，有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的有序推進(jìn)。省級(jí)以上開發(fā)區(qū)和南北共建園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體。省級(jí)以上開發(fā)區(qū)從16個(gè)增加到42個(gè)。蘇北投資環(huán)境獲得中外客商好評(píng)。7年來(lái)，蘇北地區(qū)利用外商直接投資69.94億美元，到蘇北地區(qū)投資的國(guó)家和地區(qū)已達(dá)40多個(gè)。利用省外資金方面，浙江、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)占較大比重，尤其是浙江客商在蘇北的投資總量、項(xiàng)目數(shù)量占各省份客商之首，蘇北已成為浙商對(duì)外投資的首選地之一。

(三)蘇北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的劣勢(shì)

1、經(jīng)濟(jì)總量小，工業(yè)化程度低，城市化水平低。2007年蘇北地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為16.2:48.9:34.9，而全省為6.7:55.9:37.4，差距仍然較大。2007年蘇北規(guī)模以上工業(yè)增加值為2055.91億元，僅占全省總量的15.81％。外商及港澳臺(tái)投資23.51億美元，僅占全省10.74％，地區(qū)生產(chǎn)總值為全省的19.46％，2007年，蘇北地區(qū)人均GDP為16254元，遠(yuǎn)低于全省33689元的平均水平，分別僅為全省、全國(guó)平均水平的48.2％、86.9％，外貿(mào)依存度為13.8％，遠(yuǎn)低于全省99.8％的平均水平，城市化水平為43％，低于全省平均53.2％的水平，蘇北5市中只有徐州是惟一的特大城市，中心城市偏小、偏少，城市經(jīng)濟(jì)輻射和帶動(dòng)功能作用有限，客觀上導(dǎo)致蘇北支撐工業(yè)化和集聚生產(chǎn)要素的能力不強(qiáng)。

2、財(cái)政對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的支持力度不夠，自我造血能力較差。2007年，蘇北地方財(cái)政一般收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為6.0％，全省平均低2.7個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的支持力度有限，限制了地方自我發(fā)展的能力。

3、思想不夠與時(shí)俱進(jìn)，體制效率低下，制度成本高。蘇北當(dāng)?shù)卦S多人的市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)、官本位意識(shí)濃厚。一些地方政府實(shí)際行為與招商引資宗旨相悖，辦事機(jī)制不靈活，導(dǎo)致企業(yè)制度成本和交易成本偏高，這必然影響到蘇北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的效率。

4、人才流失嚴(yán)重，專業(yè)技術(shù)人才缺乏，有效支撐科技進(jìn)步和持續(xù)創(chuàng)新能力不足。經(jīng)濟(jì)的落后，使蘇北勞動(dòng)力的富余和高素質(zhì)人才的短缺現(xiàn)象同時(shí)存在。蘇北人口占全省的44.8％，而科技人才總量只及蘇南的1/3。

(四)蘇北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的挑戰(zhàn)

1、大規(guī)模開發(fā)與保護(hù)環(huán)境的矛盾

在蘇北開發(fā)和發(fā)展過程中，保護(hù)與發(fā)展的矛盾比較突出，在開發(fā)和發(fā)展中如何保護(hù)好原有的良好的生態(tài)環(huán)境的同時(shí)也贏得跨越式發(fā)展，將是當(dāng)?shù)厮媾R的重要挑戰(zhàn)。

2、外部城市與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇的挑戰(zhàn)

蘇北區(qū)域作為后發(fā)地區(qū)要崛起，既面臨著長(zhǎng)三角城鎮(zhèn)群其它城市的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也面臨周邊的蘇、魯、浙等省市沿海地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)，與這些地區(qū)相比，蘇北區(qū)域在市場(chǎng)成熟條件、對(duì)外開放程度、人才資源儲(chǔ)備、資金水平等方面均處于劣勢(shì)，要在競(jìng)爭(zhēng)之中突圍，壓力巨大。

3、國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與市場(chǎng)變化帶來(lái)的威脅

目前，美國(guó)次貸危機(jī)演變?yōu)閲?guó)際金融危機(jī)后，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。這場(chǎng)危機(jī)給處于轉(zhuǎn)型期的蘇北經(jīng)濟(jì)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，較多國(guó)家紛紛加強(qiáng)了對(duì)本國(guó)市場(chǎng)的保護(hù)，出臺(tái)各種貿(mào)易保護(hù)措施，以貿(mào)易摩擦為代表的國(guó)際經(jīng)濟(jì)摩擦呈上升趨勢(shì)；而這些摩擦問題主要都是由于中低端產(chǎn)業(yè)的就業(yè)問題引起的，蘇北主要是接受發(fā)達(dá)地區(qū)的落后產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，仍

然居于全球產(chǎn)業(yè)的中低端，這給蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了不穩(wěn)定因素。

二、蘇北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特征分析

(一)經(jīng)濟(jì)增幅較快，主導(dǎo)工業(yè)部門初步形成

從2000年—2007年的7年間經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量變動(dòng)軌跡來(lái)看，呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的特征。蘇北地區(qū)生產(chǎn)總值由2000年的1975.92億元增加到2007年的4973.28億元，特別在2000年后，經(jīng)濟(jì)總量變化曲線開始變得陡峭，且增長(zhǎng)率年際波動(dòng)較小，表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始由起步階段向以快速增長(zhǎng)為特征的成長(zhǎng)階段邁進(jìn)。2007年的地區(qū)生產(chǎn)總值大約是2001年的2.5倍，這表明蘇北地區(qū)增長(zhǎng)潛力巨大，已經(jīng)成為江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。

近年來(lái)，蘇北經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)得到明顯加強(qiáng)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增幅較大，連云港億噸大港的夢(mèng)想即將成為現(xiàn)實(shí)，臨港產(chǎn)業(yè)正拔地而起；徐州老工業(yè)基地?zé)òl(fā)生機(jī)，工程機(jī)械制造領(lǐng)跑全國(guó)；鹽城汽車產(chǎn)業(yè)已具規(guī)模，船舶制造、電力建設(shè)方興未艾；淮安電子信息產(chǎn)業(yè)龍頭已經(jīng)凸起，打造千億級(jí)鹽化工、鋼鐵產(chǎn)業(yè)指日可待；宿遷產(chǎn)業(yè)集聚能力越來(lái)越強(qiáng)，眾多新增長(zhǎng)點(diǎn)呈爆發(fā)態(tài)勢(shì)。在工業(yè)化加速推進(jìn)的同時(shí)，蘇北農(nóng)業(yè)也發(fā)生了質(zhì)的飛躍，高效農(nóng)業(yè)漸成主角，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的雛形已經(jīng)顯現(xiàn)。蘇北緊緊抓住了產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇。由于軟硬環(huán)境的全面改善和招商引資的空前力度，發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、資本紛紛轉(zhuǎn)移聚集蘇北；近期又因港口、灘涂、礦藏等資源優(yōu)勢(shì)的凸顯，一批大項(xiàng)目爭(zhēng)先布點(diǎn)落戶蘇北。這些增長(zhǎng)點(diǎn)強(qiáng)有力地推動(dòng)了蘇北工業(yè)化、城市化的進(jìn)程。

(二)工業(yè)化進(jìn)程加速，蘇北已經(jīng)處于由工業(yè)化初期向工業(yè)化中期轉(zhuǎn)變的過程

2007年，徐州、淮安、鹽城、連云港、宿遷5市的地區(qū)生產(chǎn)總值分別為1679.56、765.23、1371.26、615.23、542.00億元；人均GDP分別為19221、15646、17964、13710、11178、6276元；按現(xiàn)行匯率折算人均GDP分別為2810、2287、2626、2004、1634美元以上。根據(jù)錢納里的工業(yè)化階段理論結(jié)合對(duì)蘇北區(qū)域的分析，得出本文對(duì)蘇北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的判斷，可以判斷出蘇北地區(qū)總體仍處于工業(yè)化初期向中期轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中。

(三)蘇北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)力機(jī)制分析

蘇北在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中關(guān)鍵要解決好以下幾個(gè)方面的問題：一是蘇北承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)布局問題；二是要選擇適合蘇北推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理化和高度化一種模式；三是要調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)等各方面的積極因素，形成一種向上向前的合力；四是要著力解決好影響蘇北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的制約因素，在發(fā)展中消除這些因素，不斷增進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力。

依據(jù)產(chǎn)業(yè)梯度推移規(guī)律，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移往往發(fā)生在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源稟賦上具有一定差異性和互補(bǔ)性的兩個(gè)區(qū)域之間。因而，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前提基礎(chǔ)有兩點(diǎn)：一是區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差異性；二是區(qū)域間資源稟賦上的相對(duì)互補(bǔ)性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差異性。對(duì)于任何一個(gè)地區(qū)而言，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。在長(zhǎng)三角及其他國(guó)外發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)其本身的企業(yè)產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的推力強(qiáng)大時(shí)，蘇北作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，有其自身的資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，可以從自身的實(shí)際情況出發(fā)，為這些發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移出的企業(yè)創(chuàng)造好承接的有利的環(huán)境，利用預(yù)期的比較利益的吸引，形成對(duì)外部產(chǎn)業(yè)(企業(yè))強(qiáng)大的的拉力，為迎接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做好準(zhǔn)備。

三、蘇北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的效應(yīng)

在產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中，產(chǎn)業(yè)由于其增長(zhǎng)空間和理論動(dòng)力是從發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移的，蘇北作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)在引進(jìn)產(chǎn)業(yè)后，需要進(jìn)行有效的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以至形成產(chǎn)業(yè)集群，在某地區(qū)或城市形成增長(zhǎng)極后，將會(huì)對(duì)周圍地位產(chǎn)生擴(kuò)散作用，從而促使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的正面效應(yīng)。

蘇北應(yīng)從自身的實(shí)際情況、條件和既有的企業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，形成有效高效的承接產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)造條件承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快融入長(zhǎng)三角進(jìn)程。大力提高招商引資水平，引進(jìn)那些能綜合帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，切實(shí)把改善投資環(huán)境作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的著力點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級(jí)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，規(guī)劃不同功能的科技園區(qū)和工業(yè)園區(qū)，逐步形成能夠體現(xiàn)和發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。注重培養(yǎng)高素質(zhì)的人才和熟練勞動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)合理化規(guī)劃和異質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，逐漸增強(qiáng)其聚集效應(yīng)；避免低水平重復(fù)建設(shè)，加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入的比重，加快產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，加快形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱性產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)出有現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的企業(yè)家，促進(jìn)蘇北經(jīng)濟(jì)以更高、更快、更好、的方式實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，填補(bǔ)江蘇發(fā)展的“洼地”。