應(yīng)對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回落態(tài)勢(shì)　確保內(nèi)蒙古煤電產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

李靖靖

近期，世界和國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了較大變化，不確定性因素進(jìn)一步增加。在外需下降、內(nèi)需不足的情況下，全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度呈現(xiàn)回落態(tài)勢(shì)。煤電產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)性行業(yè)，發(fā)展態(tài)勢(shì)也出現(xiàn)了新的變化。內(nèi)蒙古作為全國(guó)重要的能源基地，在這樣的態(tài)勢(shì)下必然會(huì)受到很大的影響。因此，應(yīng)增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，認(rèn)真分析，超前謀劃，積極應(yīng)對(duì)，在復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面前掌握主動(dòng)權(quán)，減少各種不確定因素帶來(lái)的負(fù)面影響，確保我區(qū)煤電產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)內(nèi)蒙古煤電產(chǎn)業(yè)會(huì)產(chǎn)生重大影響

(一)全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)能源需求的影響

自2000年起，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了長(zhǎng)達(dá)8年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上行區(qū)間，然而，進(jìn)入2008年后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度開(kāi)始回落，一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速為10.6％，同比下降1.1百分點(diǎn)；上半年增長(zhǎng)10.4％，同比回落1.8百分點(diǎn)；前三季度增長(zhǎng)9.9％，同比回落2.3百分點(diǎn)，至此，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度已連續(xù)五個(gè)季度下降。受經(jīng)濟(jì)增速放緩的影響，全國(guó)煤電產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)了“兩降一升”的態(tài)勢(shì)，具體表現(xiàn)在：

一是電力增速回落。據(jù)中電聯(lián)的數(shù)據(jù)顯示，2008年以來(lái)，全國(guó)規(guī)模以上電廠發(fā)電量增速在3月份達(dá)到高峰，此后開(kāi)始逐月回落，8月份的增速比3月下降11.5百分點(diǎn)，僅為5.1％。與此同時(shí)，社會(huì)用電量增速也在3月份達(dá)到高峰后一路下滑，8月份增速比3月份下降9百分點(diǎn)，降至5.4％。

二是煤炭庫(kù)存上升。由于我國(guó)電力以火電為主，2008年1-8月份火電發(fā)電量占全國(guó)發(fā)電量的83％，因此，電力增速的回落極大地影響到了煤炭市場(chǎng)。截至9月26日，全國(guó)煤炭市場(chǎng)“晴雨表”——秦皇島的存煤量已經(jīng)突破940萬(wàn)噸，距離極限1000萬(wàn)噸只差60萬(wàn)噸。據(jù)鐵道部統(tǒng)計(jì)，截至9月17日，全國(guó)353家主要電廠存煤2933萬(wàn)噸，大大超過(guò)電廠存煤2300萬(wàn)噸至2400萬(wàn)噸的一般水平，創(chuàng)下全國(guó)主要電廠存煤量歷史新紀(jì)錄。這充分反映出煤炭供應(yīng)量相對(duì)加大，電力需求量相對(duì)減弱的態(tài)勢(shì)。

三是煤炭?jī)r(jià)格下降。據(jù)中電聯(lián)和煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2007年全國(guó)發(fā)電用煤平均每噸提高25元；2008年以來(lái)，又連續(xù)兩輪上漲近60元，到6月份，兩年累計(jì)每噸上漲80多元。而從9月初開(kāi)始，煤炭?jī)r(jià)格在持續(xù)高漲的態(tài)勢(shì)下出現(xiàn)了下降，在秦皇島港實(shí)際報(bào)價(jià)中，發(fā)熱量為4500大卡／噸的普通混煤由9月1日的700—750元／噸逐周下調(diào)，到18日，已經(jīng)下調(diào)至660元／噸左右。發(fā)熱量為4000大卡／噸普通混煤、5000大卡／噸山西大混等另外兩種煤，每噸價(jià)格也都下調(diào)10—20元不等。

(二)全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)內(nèi)蒙古煤電產(chǎn)業(yè)的影響

從我區(qū)情況分析，一方面，煤電產(chǎn)業(yè)在我區(qū)具有重要的地位。2007年我區(qū)煤電工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值787.19億元、利潤(rùn)198.5億元，稅收125.1億元，分別占規(guī)模以上工業(yè)的33.3％、44.2％和23.8％。同時(shí)，我區(qū)的煤化工、冶金、建材等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)都是與煤電產(chǎn)業(yè)高度相關(guān)的。可見(jiàn)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展對(duì)煤電的依賴性很高。另一方面，我區(qū)煤電產(chǎn)業(yè)在全國(guó)占有重要地位。2007年煤炭產(chǎn)量達(dá)到3.5億噸，居全國(guó)第2位，其中外送煤炭量達(dá)1.92億噸，占全區(qū)煤炭產(chǎn)量的55％；電力裝機(jī)達(dá)4150多萬(wàn)千瓦，居全國(guó)第6位，其中外送電量達(dá)685億千瓦時(shí)，占全區(qū)發(fā)電量的37.6％，是全國(guó)外送電量最大的省份?？梢?jiàn)，我區(qū)能源供給的外向度相當(dāng)大，也就意味著我區(qū)能源發(fā)展與國(guó)內(nèi)能源需求密切相關(guān)。

從目前情況來(lái)看，全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的回落對(duì)我區(qū)煤電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響已略有顯現(xiàn)。2008年1—8月份，全區(qū)原煤產(chǎn)量2.98億噸，同比增長(zhǎng)25.9％；發(fā)電量1405.93億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)17.4％，分別高于全國(guó)同期水平11.2百分點(diǎn)和6.5百分點(diǎn)。但從各月增速來(lái)看，發(fā)電量增速除7月份以外，總體上呈逐漸下降的態(tài)勢(shì)，8月份增速比4月份下降5.9百分點(diǎn)；煤炭產(chǎn)量增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)電量的增速，8月份原煤產(chǎn)量的增速高于發(fā)電量增速22.3百分點(diǎn)，這與目前全國(guó)煤炭供應(yīng)大，庫(kù)存增加；電力需求小，增長(zhǎng)回落的態(tài)勢(shì)基本是一致的。隨著時(shí)間的推移，這種影響將會(huì)逐步加大。

受出口增長(zhǎng)下滑、制造業(yè)投資放緩、消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢等因素影響，有關(guān)專家預(yù)計(jì)2008年全國(guó)經(jīng)濟(jì)將難以保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)速度，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入下行通道。考慮到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與能源需求之間的高度關(guān)聯(lián)性，預(yù)計(jì)能源需求增速將會(huì)走低。2006—2007年全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與煤炭產(chǎn)量、發(fā)電量的彈性系數(shù)分別是0.62和1.29，按此計(jì)算，如果國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速?gòu)?007年的11.4％回落2百分點(diǎn)，達(dá)到9.4％，則煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)5.9％，較2007年回落0.5個(gè)百分點(diǎn)；發(fā)電量增長(zhǎng)12.2％，回落2.3百分點(diǎn)。

從我區(qū)煤電外運(yùn)量分析，2007年外運(yùn)煤炭量占全國(guó)煤炭產(chǎn)量的7.5％，外送電量占全國(guó)發(fā)電量的2.1％，按此計(jì)算，我區(qū)煤炭外運(yùn)量將增長(zhǎng)5.9％，外送電量增長(zhǎng)12.2％。從區(qū)內(nèi)煤電需求量分析，2006—2007年我區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與區(qū)內(nèi)用煤量的彈性系數(shù)為1.63，與區(qū)內(nèi)用電量的彈性系數(shù)為1.87，按國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)18％計(jì)算，區(qū)內(nèi)用煤量增長(zhǎng)29.4％，用電量增長(zhǎng)33.7％。綜合計(jì)算，煤炭需求量增長(zhǎng)17％，發(fā)電需求量增長(zhǎng)26％。隨著節(jié)能減排力度的加大、科技水平的不斷提升，能源彈性應(yīng)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，也就是說(shuō)經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，所耗用的能源是下降的，從這個(gè)方面來(lái)講，煤電需求的增長(zhǎng)會(huì)低于上述預(yù)測(cè)值。而2008年1—8月份我區(qū)的原煤產(chǎn)量增長(zhǎng)速度為25.9％，發(fā)電量為17.4％，因此，在近期內(nèi)我區(qū)應(yīng)適度控制煤炭產(chǎn)量。

二、新形勢(shì)下確保內(nèi)蒙古煤電產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)的對(duì)策建議

(一)積極推進(jìn)煤電一體化，減少由煤炭?jī)r(jià)格變動(dòng)給煤電行業(yè)發(fā)展帶來(lái)的影響

目前，我國(guó)實(shí)行的是“市場(chǎng)煤”和“計(jì)劃電”的價(jià)格雙軌制模式，在這種模式下，對(duì)于獨(dú)立的煤炭和電力企業(yè)來(lái)說(shuō)，煤價(jià)下降，有利于發(fā)電企業(yè)降低成本，但會(huì)減少煤炭企業(yè)收入；反之，煤價(jià)上漲，有利于煤炭企業(yè)創(chuàng)收，但會(huì)增加發(fā)電企業(yè)成本。這意味著只要煤炭?jī)r(jià)格變動(dòng)，就會(huì)對(duì)其中一方造成不利影響，這就勢(shì)必會(huì)影響能源安全。

因此，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)和深化我區(qū)的煤電縱向一體化。一是合理規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施，整合現(xiàn)有煤、電企業(yè)。凡是符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的已建、在建坑口燃煤電廠，必須與規(guī)劃配套建設(shè)的已建、在建電煤項(xiàng)目聯(lián)營(yíng)，重新調(diào)整股比結(jié)構(gòu)，組建新的煤電一體化項(xiàng)目法人；嚴(yán)禁批準(zhǔn)獨(dú)立的燃煤發(fā)電和電煤項(xiàng)目，對(duì)于新建的燃煤發(fā)電和電煤項(xiàng)目，必須組建煤電一體化項(xiàng)目法人實(shí)施。二是制定鼓勵(lì)煤電縱向一體化發(fā)展的財(cái)稅政策。對(duì)于符合實(shí)施煤電一體化條件的發(fā)電、煤炭開(kāi)采企業(yè)，凡是不按規(guī)定實(shí)施煤電一體化聯(lián)營(yíng)的，一律征收煤電一體化調(diào)節(jié)基金。采取有保有壓、擇優(yōu)扶持對(duì)策，對(duì)于進(jìn)行煤電一體整合的企業(yè)，給予一定期限的稅收優(yōu)惠。

(二)抓住通脹調(diào)控取得成效的時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取煤炭可持續(xù)發(fā)展基金的建立

煤炭可持續(xù)發(fā)展基金的開(kāi)征有利于煤炭產(chǎn)業(yè)收益分配的合理化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善。2007年國(guó)家批準(zhǔn)煤炭可持續(xù)發(fā)展基金在山西全面開(kāi)征，并指出在條件成熟后逐步在全國(guó)實(shí)施。2008年上半年，物價(jià)上漲壓力較大，國(guó)家正處于控制通脹的關(guān)鍵時(shí)期，煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展基金的征收將會(huì)推動(dòng)煤炭?jī)r(jià)格的上漲，進(jìn)而會(huì)推動(dòng)物價(jià)的上漲，因此提出建立基金的時(shí)機(jī)不是很成熟。而從9月份情況來(lái)看，CPI指數(shù)回落到4.6％，創(chuàng)15個(gè)月來(lái)的最低，說(shuō)明控制通脹的宏觀調(diào)控政策較為成功。如果CPI指數(shù)下一階段運(yùn)行平穩(wěn)，就會(huì)使能源價(jià)格上調(diào)的壓力減緩。

我區(qū)應(yīng)做好申請(qǐng)建立煤炭可持續(xù)發(fā)展基金的準(zhǔn)備工作，適時(shí)開(kāi)征煤炭基金。一是要成立工作機(jī)構(gòu)，做好前期研究工作。借鑒兄弟省區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際，研究適合我區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基金征收標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的征收、使用辦法。二是應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、國(guó)家環(huán)保局等相關(guān)部委的支持，推動(dòng)煤炭可持續(xù)發(fā)展基金試點(diǎn)在我區(qū)展開(kāi)。

(三)抓住我國(guó)重構(gòu)煤炭市場(chǎng)體系的機(jī)遇，做好爭(zhēng)取在我區(qū)建立區(qū)域煤炭交易中心的準(zhǔn)備

目前，國(guó)家正在研究重構(gòu)我國(guó)煤炭市場(chǎng)體系，《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》中明確提出：“加快建立以全國(guó)煤炭交易中心為主體，以區(qū)域和地方煤炭市場(chǎng)為補(bǔ)充，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為平臺(tái)，有利于政府宏觀調(diào)控，市場(chǎng)主體自由交易的現(xiàn)代化煤炭交易體系”。雖然我區(qū)是全國(guó)第二大煤炭生產(chǎn)基地，但在煤炭市場(chǎng)中的影響力卻較小，不具備相應(yīng)地位。建立和完善煤炭交易市場(chǎng)，提升我區(qū)在全國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)格形成過(guò)程中的“話語(yǔ)權(quán)”，是增強(qiáng)我區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高煤炭產(chǎn)業(yè)在全國(guó)地位的重要手段。

應(yīng)緊緊抓住國(guó)家重構(gòu)煤炭市場(chǎng)體系的這一大好機(jī)遇，積極爭(zhēng)取在我區(qū)建立區(qū)域性煤炭交易中心。一是成立專門課題組，進(jìn)一步研究在我區(qū)建立區(qū)域性煤炭交易中心的可行性。二是盡快成立我區(qū)煤炭市場(chǎng)建設(shè)前期工作小組，組織有關(guān)的前期工作。隨時(shí)跟蹤國(guó)家煤炭市場(chǎng)體系建設(shè)，并積極向國(guó)家有關(guān)部門匯報(bào)我區(qū)建設(shè)煤炭市場(chǎng)的有利條件。三是提前完善煤炭市場(chǎng)建設(shè)所需的軟硬件條件，為爭(zhēng)取區(qū)域煤炭交易中心的建立創(chuàng)造條件。

(四)牢牢把握國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的鼓勵(lì)方向，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)

調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，是能源與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要和戰(zhàn)略要求，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史使命。從國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策來(lái)看，是鼓勵(lì)新能源及其技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用的。目前，我國(guó)除水電以外的可再生能源所占比重不足1％，我區(qū)新能源所占比重也十分低。面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，應(yīng)更多地發(fā)展國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)的行業(yè)，才可能減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

因此，應(yīng)積極創(chuàng)新能源發(fā)展理念和模式，在進(jìn)一步實(shí)施“節(jié)能優(yōu)先”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，大力改善和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，實(shí)行能源多元化、清潔化發(fā)展，由主要依靠化石能源向積極開(kāi)發(fā)利用新能源和可再生能源轉(zhuǎn)變，從而減少傳統(tǒng)能源所占比重，增加新能源和可再生能源所占比重。一是煤炭適當(dāng)控制建設(shè)規(guī)模，重點(diǎn)抓好已經(jīng)核準(zhǔn)和在建的重點(diǎn)項(xiàng)目，積極開(kāi)展煤礦沉陷區(qū)治理。二是電力重點(diǎn)推進(jìn)外送電項(xiàng)目和送電通道項(xiàng)目建設(shè)，以城鎮(zhèn)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目為重點(diǎn)，抓好區(qū)內(nèi)用電項(xiàng)目建設(shè)。三是大力發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源和替代能源，以使優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。積極探索非并網(wǎng)風(fēng)電與重化工產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。