阿爾山森林資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的調(diào)研報(bào)告

劉建東　李曉雪　周悅穎

阿爾山市是大興安嶺地區(qū)典型的森林資源型城市。北京國(guó)際城市發(fā)展研究院數(shù)據(jù)中心2004年公布的數(shù)據(jù)顯示我國(guó)現(xiàn)有資源型城市118座，其中森工城市21座，內(nèi)蒙古資源型城市9座。阿爾山市被列入全國(guó)21座森工城市之一，同時(shí)也是內(nèi)蒙古9座資源型城市之一。為了將阿亦山市列入國(guó)家第二批、內(nèi)蒙古第一批資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，促進(jìn)阿爾山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，興安盟振興東北辦牽頭組成調(diào)研組對(duì)阿爾山市森林資源枯竭及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型情況進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研。

一、森林資源枯竭情況

目前，阿爾山林區(qū)總經(jīng)營(yíng)面積107.49萬公頃，施業(yè)區(qū)面積10194平方公里(不包括阿爾山森工局在呼盟境內(nèi)的施業(yè)區(qū)面積)，占阿爾山市行政區(qū)劃面積的137.59％。其中在阿爾山市境內(nèi)的林業(yè)施業(yè)區(qū)面積7125.22平方公里，占行政區(qū)劃面積的96.17％。有林地面積60.67萬公頃，活立木總蓄積4560.59萬立方米，森林覆蓋率為64％。由于長(zhǎng)期過量采伐，可采林木資源已近枯竭。在以天然幼中齡林占主體的林分結(jié)構(gòu)中，用材林成熟林面積、蓄積大幅度減少。其中，成過熟林面積1.85萬公頃，僅占用材林面積的3.66％：成過熟林蓄積185.28萬立方米，僅占用材林蓄積的5.87％。森林資源質(zhì)量也迅速下降，疏林地面積增加、針葉林面積減少、夠采伐標(biāo)準(zhǔn)的大徑級(jí)木不但數(shù)量極其有限，而且大部分分布在山脊等不允許采伐的生態(tài)脆弱區(qū)。加之阿爾山林區(qū)受氣候寒冷、高海拔、無霜期短等自然因素的影響，林木生長(zhǎng)緩慢，幼齡林平均年生長(zhǎng)率為4.46％，中齡林平均年生長(zhǎng)率為2.27％，平均每公頃的生長(zhǎng)量?jī)H為1.40立方米，一顆樹木成材需要幾十年。

在成過熟林采伐殆盡的情況下，即使按國(guó)家“天保工程”調(diào)減后每年10.6萬立方米的限額采伐，也難以長(zhǎng)久維持下去。可以說，阿爾山地區(qū)的森林資源危機(jī)形勢(shì)已十分嚴(yán)峻。

二、存在的困難和問題

(一)資源危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危困加劇，發(fā)展舉步維艱

1998年始，國(guó)家為加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，在國(guó)有林區(qū)實(shí)施了“天保工程”，大力削減木材采伐量，阿爾山市三個(gè)林業(yè)局年木材采伐限量由1997年的28.3萬立方米銳減到2007年的10.6萬立方米，木材采伐量調(diào)減63％。森林資源的日益枯竭最終導(dǎo)致嚴(yán)重的資源危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危困，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，發(fā)展速度明顯滯后。2007年，林業(yè)產(chǎn)值完成1.53億元，占一產(chǎn)比重62.4％，林業(yè)增加值占GDP比重僅為18％。2007年地區(qū)生產(chǎn)總值4.95億元，同比增長(zhǎng)僅為2.3％，比全區(qū)低16.7百分點(diǎn)。連年的財(cái)政赤字最終形成嚴(yán)重的赤字財(cái)政。2005—2007年，地方自主財(cái)力分別為1573萬、1055萬和1060萬元，支出卻達(dá)7830萬、11669萬和12002萬元。隨著天保工程的實(shí)施，林區(qū)森林資源和生態(tài)環(huán)境得到一定程度的恢復(fù)，林業(yè)和林區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到了初步調(diào)整，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象，但是林業(yè)的“兩危”困境尚未有實(shí)質(zhì)性改觀，國(guó)有林區(qū)發(fā)展仍然舉步維艱，資源性、體制性、結(jié)構(gòu)性、社會(huì)性矛盾日益突出。面對(duì)以上困境，地方政府和林業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出。

(二)生態(tài)環(huán)境破壞日益嚴(yán)重，生態(tài)功能明顯減弱

阿爾山市橫跨大興安嶺西南山麓，處于大興安嶺林區(qū)腹地，其自然生態(tài)系統(tǒng)是大興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)的一部分，是國(guó)家北疆的生態(tài)屏障和重要生態(tài)安全保障區(qū)。阿爾山林區(qū)是我國(guó)較大的國(guó)有林區(qū)，被稱為“綠色寶庫(kù)”。具有我國(guó)獨(dú)有的原生性寒溫帶針葉林生態(tài)系統(tǒng)和多種過渡的生態(tài)類型，是重要的物種棲息地。豐富的生物群落與大興安嶺獨(dú)特的自然環(huán)境，構(gòu)成了別具一格的生態(tài)系統(tǒng)。這里既是松嫩平原和呼倫貝爾草原的分界線，又是嫩江和額爾古納水系的重要發(fā)源地。位于境內(nèi)白狼附近的大興安嶺主峰是三河之源：努木爾根河與哈拉哈河發(fā)源于主峰西北側(cè)，經(jīng)境內(nèi)流向西北成為中俄蒙界河；匯入嫩江右岸最大支流的洮兒河發(fā)源于境內(nèi)大興安嶺主峰東側(cè)，流向東南，橫貫興安盟與吉、黑兩省。三河源頭對(duì)興安盟與吉、黑兩省工農(nóng)業(yè)發(fā)展和對(duì)松花江、嫩江流域水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境均有重要影響。茂密的森林、良好的生態(tài)系統(tǒng)是調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、涵養(yǎng)水源、保持水土、阻擋風(fēng)沙和西伯利亞寒流東進(jìn)和南下的天然屏障，它不僅是阿爾山市可持續(xù)發(fā)展的立市之本，而且對(duì)整個(gè)興安盟以及東北三省、京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)都發(fā)揮著巨大的生態(tài)效益。

過量采伐、粗放經(jīng)營(yíng)及自然災(zāi)害等共同作用，導(dǎo)致地區(qū)生態(tài)破壞嚴(yán)重。長(zhǎng)期過量采伐，直接導(dǎo)致林木蓄積量大減。目前成熟林與過成熟林已采伐殆盡，90.87％的用材林為中幼齡林，今后幾十年將面臨無林可采的局面。粗放經(jīng)營(yíng)和盲目開發(fā)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。長(zhǎng)期以來迫于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)、扶貧解困的巨大壓力，國(guó)有林業(yè)企業(yè)過度開發(fā)農(nóng)牧業(yè)，破壞了許多林地資源。過度放牧和盲目擴(kuò)大耕地面積，致使一些草場(chǎng)與山地植被遭到嚴(yán)重破壞，尤其在1998年國(guó)家實(shí)施天保工程以后，林業(yè)企業(yè)深入林間草場(chǎng)建立了862戶家庭生態(tài)林場(chǎng)和家庭牧場(chǎng)，平均每戶占地200-300公頃，從而進(jìn)一步加劇了對(duì)林地的破壞。近年來，三角山樟子松自然保護(hù)區(qū)地帶近10平方公里面積出現(xiàn)明顯林地、草地和耕地沙化現(xiàn)象。同時(shí)由于交通與企業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)重破壞了山地與草場(chǎng)植被，公路沿線地帶巖石裸露，有的已出現(xiàn)塌方，山坡地表土層僅有20—30厘米，是生態(tài)環(huán)境十分脆弱的地區(qū)，一旦破壞須幾十年乃至上百年才能恢復(fù)。自然災(zāi)害對(duì)林區(qū)生態(tài)造成巨大破壞，形成嚴(yán)重隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近些年來，因森林病蟲害和境內(nèi)、蒙古過境森林大火造成毀林面積達(dá)4.46萬公頃，亟需復(fù)植再造面積達(dá)3.3萬公頃。其中僅2003年“5.21”蒙古入境大火就造成白狼林業(yè)局幾乎一半林地被毀。

由于生態(tài)環(huán)境破壞的不斷加劇，導(dǎo)致地區(qū)生態(tài)功能明顯弱化。區(qū)域內(nèi)地下水位下降、河流水量減少或斷流、濕地萎縮或消失、草場(chǎng)退化或沙化、生物多樣性減少、揚(yáng)沙和浮塵天氣增多等等都是生態(tài)功能弱化的顯著特征。如：三河之源養(yǎng)育的根基是山地植被，但是由于生態(tài)破壞，近年來河流源頭在向下收縮，河流上游經(jīng)常出現(xiàn)斷流。因此，在三河之源設(shè)立自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)刻不容緩。據(jù)氣象部門統(tǒng)計(jì)，近10年來阿爾山地區(qū)的平均氣溫呈上升趨勢(shì)，降水量呈下降趨勢(shì)，這種氣候變化趨勢(shì)，直接導(dǎo)致本地區(qū)高溫、干旱、大風(fēng)、冰雹、雷電等極端天氣氣候事件頻繁發(fā)生，且強(qiáng)度越來越大，高溫、干旱、降水、冰雹、雷電等多項(xiàng)氣象要素突破歷史極值，造成的損失也越來越大，尤其是對(duì)阿爾山地區(qū)生態(tài)植被、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)等產(chǎn)生了災(zāi)難性的影響。

(三)社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯緩，社會(huì)問題復(fù)雜而突出

阿爾山國(guó)有森工企業(yè)均是建國(guó)前后成立的工業(yè)企業(yè)，肩負(fù)衛(wèi)生、教育、安保等諸多社會(huì)職能，受林業(yè)經(jīng)濟(jì)危困的影響，林區(qū)社會(huì)事業(yè)建設(shè)和發(fā)展相對(duì)落后。而阿爾山市成立于1996年，建市時(shí)間短暫，財(cái)政困窘，社會(huì)事業(yè)資金投

入十分有限，因此全市社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯緩，并積累了大量的歷史遺留問題和現(xiàn)實(shí)矛盾：城市道路、給排水、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，并在城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中形成了達(dá)3.33億元債務(wù)，形成了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)；人居環(huán)境極差，市區(qū)28萬多平方米棚戶區(qū)亟需改造，占全市住宅總建筑面積的41.36％；林木采伐量銳減不可避免地造成大量林業(yè)職工下崗失業(yè)，目前林區(qū)下崗失業(yè)人員已達(dá)5700多人，占全部下崗職工的77％以上，占總?cè)丝诘?0.18％，從而形成巨大就業(yè)壓力；城市貧困問題日益嚴(yán)重，林區(qū)城鎮(zhèn)人均可支配收入僅為4200元，城市低收入人口約有1.9萬人，占全市人口的33.93％；經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)社會(huì)矛盾，進(jìn)而嚴(yán)重影響邊境地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)防安全；林業(yè)企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，企業(yè)社會(huì)職能過多，發(fā)展和建設(shè)舉步維艱。

(四)區(qū)域內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，嚴(yán)重制約了戰(zhàn)略地位的發(fā)揮，形成阿爾山市乃至東北區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸

阿爾山市具有重要的戰(zhàn)略地位。阿爾山市位于東北亞經(jīng)濟(jì)圈腹地和我國(guó)東北經(jīng)濟(jì)區(qū)西出口，按照聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署的論證和規(guī)劃，修通阿爾山至蒙古國(guó)喬巴山鐵路，可以形成東起圖們江，西連蒙古、俄羅斯，溝通整個(gè)東北亞的第二條亞歐大陸橋。是我國(guó)東北地區(qū)加強(qiáng)與蒙俄合作利用蒙古國(guó)和俄國(guó)西伯利亞豐富資源的重要通道，對(duì)解決吉林省能源短缺問題至關(guān)重要，對(duì)我國(guó)東北地區(qū)振興有著重要的戰(zhàn)略意義。要充分發(fā)揮阿爾山地緣優(yōu)勢(shì)，凸現(xiàn)其戰(zhàn)略地位，增強(qiáng)其區(qū)域輻射作用，就必須加快推進(jìn)阿爾山市口岸和兩山鐵路的建設(shè)。實(shí)現(xiàn)兩山鐵路貫通，發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)與蒙方經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，推動(dòng)中蒙雙邊貿(mào)易和友好往來不僅是阿爾山市一項(xiàng)重大的發(fā)展戰(zhàn)略，而且是國(guó)家東北地區(qū)振興規(guī)劃中優(yōu)化對(duì)外開放布局的一項(xiàng)重要內(nèi)容。隨著國(guó)際形勢(shì)的變化和東北亞國(guó)際合作事業(yè)的發(fā)展，上世紀(jì)80年代開始的圖們江地區(qū)國(guó)際合作開發(fā)已經(jīng)取得了巨大進(jìn)展，第二條亞歐大陸橋的東段已基本打開，日、韓、朝、俄遠(yuǎn)東地區(qū)與我國(guó)的圖們江地區(qū)國(guó)際合作已經(jīng)開展。西段的建設(shè)雖已經(jīng)付出了諸多努力，但由于各種原因，通道與口岸等工作進(jìn)展緩慢，這不僅直接影響了阿爾山市與興安盟的發(fā)展，而且影響了東北振興規(guī)劃的實(shí)施和國(guó)家的戰(zhàn)略利益。

阿爾山森林資源的枯竭及國(guó)家天然林保護(hù)工程的實(shí)施使阿爾山市以木材加工和采運(yùn)業(yè)為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重萎縮，多年積累的深層次矛盾開始集中凸現(xiàn)：地方財(cái)力困窘，企業(yè)效益低，下崗職工多，居民生活困難，社會(huì)矛盾增加，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化、升級(jí)迫在眉睫。

三、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的具體思路和做法

為促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，近年來，阿爾山市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面做出了積極的努力，進(jìn)行了有益的探索和嘗試。

(一)依托生態(tài)資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

森林資源的永續(xù)利用是森林資源型城市可持續(xù)發(fā)展的首要任務(wù)。阿爾山市把“生態(tài)立市”戰(zhàn)略放在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的首位。按照“在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)”的原則，采取一系列措施，加大森林資源的保護(hù)和培育。阿爾山森工至建局以來，實(shí)現(xiàn)人工造林210多萬畝，森林撫育530多萬畝。1992年，阿爾山森工局在內(nèi)蒙古森工企業(yè)中率先實(shí)現(xiàn)了人工造林百萬畝的目標(biāo)。阿爾山在加大森林培育力度的同時(shí)不斷加強(qiáng)對(duì)森林資源、礦泉資源、濕地、野生動(dòng)植物資源、火山遺跡的保護(hù)。

(二)依托旅游資源，打造生態(tài)旅游城市

阿爾山市旅游資源極其豐富，這里不僅有罕見的礦泉資源、亞洲保持最完整、面積最大的火山地貌景觀、中國(guó)最好的冰雪資源、優(yōu)越的避暑環(huán)境、分布廣泛的二戰(zhàn)遺跡，而且森林與草原相擁(是四大草原托起的城市)，冰雪與溫泉相伴。這里有國(guó)家火山溫泉地質(zhì)公園、4A級(jí)景區(qū)海神圣泉療養(yǎng)院、國(guó)家森林公園等原生態(tài)景觀。

國(guó)家實(shí)施天然林保護(hù)工程后，森工企業(yè)面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的抉擇。為了保護(hù)生態(tài)資源，阿爾山市黨委、政府把旅游業(yè)確定為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過幾年的培育，旅游業(yè)已初步成為阿爾山市新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前，全市已開發(fā)形成了溫泉度假、冰雪運(yùn)動(dòng)、自然生態(tài)體驗(yàn)、邊境觀光、火山科考等多元化旅游產(chǎn)品體系。2004年，被國(guó)家旅游局評(píng)為“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”。全市旅游業(yè)總收入由2003年的1.01億元增加到2007年的2.76億元，增長(zhǎng)173.27％，占第三產(chǎn)業(yè)的91.69％，占全市GDP的55.76％。

(三)依托綠色資源，壯大綠色食品產(chǎn)業(yè)

一是培育壯大礦泉水產(chǎn)業(yè)。為了充分利用得天獨(dú)厚的礦泉水飲用資源，阿爾山市正在加強(qiáng)礦泉水資源保護(hù)和規(guī)模開發(fā)。2008年，內(nèi)蒙古金葉集團(tuán)將開發(fā)建設(shè)五里泉、白狼望遠(yuǎn)山礦泉水廠，設(shè)計(jì)年生產(chǎn)能力20萬噸。在2010年實(shí)現(xiàn)達(dá)產(chǎn)30萬噸目標(biāo)。二是發(fā)展壯大綠色有機(jī)食品、山特食品產(chǎn)業(yè)。近年來，阿爾山市積極發(fā)展山野菜、食用菌等山珍綠色食品加工業(yè)。加快山野菜種植基地，食用菌培植基地、馬鈴薯種植基地，卜留克種植基地的建設(shè)。目前，內(nèi)蒙古阿爾山市森發(fā)食品有限公司在五岔溝鎮(zhèn)發(fā)展綠色食品加工業(yè)已具有一定的規(guī)模。阿爾山新苑公司也以食用菌產(chǎn)業(yè)化和旅游紀(jì)念品加工為依托成為知名企業(yè)。

(四)依托林木資源，發(fā)展能源工業(yè)

為了充分利用阿爾山林區(qū)各類林木質(zhì)剩余物質(zhì)資源，發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)，阿爾山市政府與泛華集團(tuán)簽約在阿爾山市建設(shè)2×15MW林木質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。

(五)依托口岸資源，發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)

阿爾山市西臨蒙古國(guó)，從市區(qū)到邊境僅40公里。阿爾山一松貝爾口岸是我國(guó)對(duì)蒙開放的5個(gè)國(guó)際性口岸之一，預(yù)計(jì)2009年實(shí)現(xiàn)通關(guān)。口岸通關(guān)后，將在口岸建設(shè)5平方公里的國(guó)際物流園區(qū)、綠色產(chǎn)品加工區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)，積極推進(jìn)互市貿(mào)易區(qū)和旅游自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，開展邊境貿(mào)易。口岸經(jīng)濟(jì)是阿爾山市面臨森林資源枯竭尋求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而大力培育的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)?？诎兜膰?guó)際物流業(yè)、綠色產(chǎn)品加工業(yè)以及易貨貿(mào)易的興起，將解決林業(yè)職工和新增就業(yè)人員的就業(yè)問題，緩解就業(yè)和再就業(yè)壓力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

(六)依托礦產(chǎn)資源，發(fā)展礦產(chǎn)開發(fā)

阿爾山市位于大興安嶺成礦帶，有著豐富的礦產(chǎn)資源。礦產(chǎn)資源開發(fā)是阿爾山市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)之一，為了保護(hù)環(huán)境，阿爾山礦產(chǎn)資源開發(fā)將嚴(yán)格按照國(guó)家環(huán)保要求進(jìn)行。

四、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的對(duì)策、建議

(一)列入國(guó)家第二批資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市

阿爾山市位于內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都比較落后的興安盟地區(qū)，自身發(fā)展能力又十分微弱。卻面臨著生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的雙重重任，存在著產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資金短缺、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的矛盾。目前，旅游業(yè)尚處于起步和認(rèn)知階段。綠色加工業(yè)和口岸經(jīng)濟(jì)尚處于謀劃建設(shè)的起步階段。因此，阿爾山經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型就必須爭(zhēng)得國(guó)家和自治區(qū)的支持，只有將阿爾山市列入內(nèi)蒙古自治區(qū)第一批、國(guó)家第二批資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，享受資金和政策扶持，才能使阿爾山市這座森林資源型城市步入可持續(xù)發(fā)展的軌道。

(二)結(jié)合實(shí)際，找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)

資源枯竭城市發(fā)展的唯一出路就是轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型必須從實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)。阿爾山市的優(yōu)勢(shì)在資源、在區(qū)位，要把資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

(三)積極推進(jìn)“大通道”建設(shè)

打開第二條亞歐大陸橋，建設(shè)西部國(guó)際大通道，是東北亞區(qū)域合作與東北地區(qū)振興的頭等大事，事關(guān)國(guó)家的戰(zhàn)略意義。也是阿爾山市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，培育和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)所在。