東部盟市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議

張　晶　包利軍

近年來，內(nèi)蒙古東部盟市抓住國家西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地的機遇，主動做好與東北地區(qū)的對接工作，積極走新型工業(yè)化道路，深化改革，擴大開放，努力實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，特別是在向北開放中取得新突破，不斷擴大與俄蒙的經(jīng)濟技術(shù)合作與交流，促進該區(qū)域的和諧發(fā)展。進入“十一五”以來，東部盟市經(jīng)濟保持較快發(fā)展勢頭，已逐步成為支撐全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。

一、“十五”時期以來東部盟市經(jīng)濟發(fā)展的主要特點

(一)經(jīng)濟總量不斷增加

2007年，內(nèi)蒙古東部盟市生產(chǎn)總值達到2114.02億元，占全區(qū)生產(chǎn)總值的31.9％，增長18.2％。人均GDP突破萬元，達到16533.36元，比上年增加4197.36元。三次產(chǎn)業(yè)比例為21.9:43.8:34.3。城鄉(xiāng)50萬元以上固定資產(chǎn)投資額由2000年的163.8億元增加到2007年的1405.1億元，年均增長35.9％；地方財政收人由49.2億元增加到204.8億元，年均增長22.6％。

2008年以來，東部盟市經(jīng)濟增長明顯加快，上半年生產(chǎn)總值達1053.45億元，比上年同期增長18.7％。規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額和地方財政收入分別比上年同期增長29.0％、29.2％、25.1％和47.5％，均超過全區(qū)平均增長水平，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新亮點。

(二)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進

2007年，東部盟市全部工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達到37.7％，比上年提高5.6個百分點，工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到46.7％。基本形成了農(nóng)畜產(chǎn)品加工、能源、有色金屬冶煉加工等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有神華、大唐等多家全國500強企業(yè)入駐東部盟市。城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎靥岣叩?6.2％，比上年提高4.1個百分點。東部盟市是全區(qū)重要的商品糧、乳、肉、絨的產(chǎn)地，2007年，糧食產(chǎn)量達1296.52萬噸，占全區(qū)的71.6％；豬牛羊肉產(chǎn)量達147.64萬噸，占81.7％。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢頭強勁，牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重逐年提高，已達40％以上，從而帶動大批農(nóng)牧民參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施得到改善

2007年，東部盟市公路運輸線路總長度為7.50萬公里，其中等級公路5.01萬公里，比2000年分別增長95.3％和36.5％；公路網(wǎng)密度由2000年的5.81公里／百平方公里提高到2007年的11.28公里／百平方公里，近兩年先后建成了赤峰至大板、塔甸至阿布海、阿布海至通遼、208高速公路、城壕至大飯鋪等高速公路和通遼至魯北、海拉爾至滿洲里、桑根達來至寶昌、國道301線公路建設(shè)(陳旗境內(nèi))等一級重點公路，連接自治區(qū)東西部的公路大通道建成通車。東西鐵路大通道建設(shè)全面啟動，赤峰至大板至白音華和海拉爾至滿洲里增建二線鐵路已建成投產(chǎn)，伊敏至伊爾施等鐵路建設(shè)項目順利實施。呼倫貝爾、興安電網(wǎng)與蒙西電網(wǎng)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，東西電力大通道基本形成。水資源供給能力得到加強，內(nèi)蒙古克什克騰旗大石門水電站等重點水利建設(shè)工程進展順利。農(nóng)田有效灌溉面積達到178.53萬公頃，占東部盟市現(xiàn)有耕地面積的37.2％。生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)取得初步成效。

(四)對外開放進一步擴大

2007年，東部盟市外貿(mào)進出口總額達到40.61億美元，比2000年增長2.2倍，年均增長18.1％。特別是東部盟市依托口岸資源優(yōu)勢，對俄蒙貿(mào)易增長較快。2007年，東部盟市外商直接投資達到17884萬美元，比2000年增長4.5倍，年均增長27.7％。東部盟市接待國際旅游人數(shù)132.82萬人次，實現(xiàn)旅游外匯收入4.69億美元，比2000年分別增長2.8倍和3.0倍。今年上半年東部盟市外貿(mào)進出口總額為20.05億美元，比上年同期增長22.6％，其中滿洲里和二連浩特分別完成11.78億美元和4.36億美元。

(五)發(fā)展成果更多地惠及城鄉(xiāng)居民生活

東部盟市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2000年的4640元增加到2007年的10010元，年均增長11.6％；農(nóng)牧民人均純收入由1902元增加到37.99元，年均增長10.4％。城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境有較大改善，居民消費結(jié)構(gòu)升級不斷加快，反映城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村牧區(qū)居民生活質(zhì)量的恩格爾系數(shù)2006年除錫林郭勒盟比2000年略有增長，其余盟市均有不同程度下降；城鎮(zhèn)居住條件明顯改善，東部各盟市城鎮(zhèn)人均居住面積比2000年均增加了10平方米。而用于教育、文化娛樂、衛(wèi)生保健及住房等方面的消費支出增長迅速。高等院校(普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校)和普通中等學(xué)校(中等專業(yè)學(xué)校、普通中學(xué)和職業(yè)中學(xué))分別由2000年的1.44萬人和84.9萬人增加到2007年的6.12萬人和91.25萬人。2007年，平均每萬人擁有病床數(shù)達到26.92張。

“十五”時期以來，盡管東部盟市經(jīng)濟有了較快發(fā)展，但還面臨著結(jié)構(gòu)性、體制性、經(jīng)濟增長方式粗放等問題。一是經(jīng)濟增長方式仍然比較粗放，經(jīng)濟發(fā)展對投資和資源的依賴程度較高，環(huán)境保護和節(jié)能減排任務(wù)比較艱巨，走可持續(xù)發(fā)展之路任重道遠；二是消費需求增長較為緩慢，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟增長不同步，城鎮(zhèn)居民收入及消費水平均低于全區(qū)平均水平，部分群眾生活還比較困難；三是第三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展緩慢；四是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，就業(yè)壓力依然較大，社會保障體系還需要進一步完善和加強。

二、東部盟市經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

(一)加快體制機制創(chuàng)新

進一步解放思想，堅持以改革開放促發(fā)展，把改革的精神、開放的理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，消除與發(fā)達地區(qū)在體制機制方面的差距。加快行政管理體制改革。推進政企分開和政資分開，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預(yù)，更多地運用經(jīng)濟和法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動。優(yōu)化社會服務(wù)環(huán)境，加快發(fā)展各類社會中介組織和行業(yè)協(xié)會，加快社會信用體系建設(shè)。推進國有企業(yè)體制和機制創(chuàng)新。加快森工、農(nóng)墾、煤炭等大型國有企業(yè)改革步伐，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，在大企業(yè)集團分離辦社會職能和主輔分離、輔業(yè)改制方面取得突破。進一步理順中央企業(yè)與地方的關(guān)系，打破林區(qū)條塊分割，積極爭取實現(xiàn)資源的屬地化管理。以企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)為重點，推進科技創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)跨越。

(二)強化借勢、借力發(fā)展舉措，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

著力在對外開放上實現(xiàn)突破，抓住國際國內(nèi)生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機遇，以重點項目為載體，全力引進大企業(yè)、大集團，進一步壯大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，培育新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟外向度。把握國家對振興東北實施的各項優(yōu)惠政策和東北三省制定出臺的配套政策和發(fā)展規(guī)劃，做好與東北三省在產(chǎn)業(yè)、規(guī)

劃、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的對接，以積極的姿態(tài)，主動參與、融入振興東北地區(qū)經(jīng)濟的整體發(fā)展格局中，實現(xiàn)借力發(fā)展。實施產(chǎn)業(yè)集聚戰(zhàn)略，按照分類指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)集中、要素聚集的原則，圍繞產(chǎn)業(yè)特色、區(qū)域優(yōu)勢，在交通便捷、人口集中、資源豐富的地區(qū)，規(guī)劃和建設(shè)好一批工業(yè)園區(qū)，推進企業(yè)向園區(qū)集中，實現(xiàn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)，形成產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，做大做強園區(qū)經(jīng)濟和基地經(jīng)濟規(guī)模。通過創(chuàng)新融資方式，推進跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的資本重組，大范圍配置資本，推動重大項目的建設(shè)，加快東部盟市能源重化工業(yè)基地建設(shè)，要依托重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點開發(fā)區(qū)，以煤、電、化一體化為重點發(fā)展方向，促進生產(chǎn)要素集聚和優(yōu)化配置，加大資源開發(fā)力度，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用水平，進一步提升煤電及重化工在東北經(jīng)濟區(qū)資源產(chǎn)業(yè)加工上的競爭優(yōu)勢。充分發(fā)揮東部盟市農(nóng)畜產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢，依靠科技進步，大力推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，發(fā)展有區(qū)域特色的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，有重點地培育出一批知名的綠色品牌。要充分發(fā)揮旅游資源富集的優(yōu)勢，進一步加強區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)的合作，整合旅游資源，共同打造旅游精品線路。

(三)擴大居民消費和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

要適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)的變化，在提高城鄉(xiāng)居民收入水平、穩(wěn)定收入增長預(yù)期、增強居民消費能力的同時，不斷拓寬消費領(lǐng)域，擴大居民在住房、交通、通信、文化、教育方面的有效需求，積極培育新的消費增長點。東部盟市服務(wù)業(yè)的發(fā)展，要突出抓好現(xiàn)代物流業(yè)和旅游業(yè)。以通遼、赤峰、滿洲里、二連浩特為中心，海拉爾、烏蘭浩特、錫林浩特、霍林郭勒為節(jié)點，圍繞該區(qū)域能源重化工等產(chǎn)業(yè)基地和口岸建設(shè)，重點發(fā)展煤炭、農(nóng)畜產(chǎn)品、建材、木材、化工、商貿(mào)等專業(yè)物流。加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善聯(lián)通黑、吉、遼等周邊省區(qū)、京津唐城市圈及俄蒙等國家的物流網(wǎng)絡(luò)，形成東北經(jīng)濟區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)重要的物流產(chǎn)業(yè)基地。旅游業(yè)要依托豐富、獨特的旅游資源優(yōu)勢，以精品旅游產(chǎn)品開發(fā)和旅游目的地建設(shè)為重點，大力發(fā)展特色旅游業(yè)，逐步將東部盟市地區(qū)建設(shè)成為中國北方重要的旅游目的地。

(四)扶持非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展活力

要加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展，進一步完善所有制結(jié)構(gòu)。處理好加強政府引導(dǎo)與發(fā)揮市場作用的關(guān)系，真正做到政府營造環(huán)境、社會發(fā)展經(jīng)濟、市場調(diào)節(jié)企業(yè)、群眾創(chuàng)造財富；處理好開放引進與培育當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的關(guān)系，培育起一大批本土非公有制經(jīng)濟主體。要加快中小企業(yè)發(fā)展，進一步完善企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高中小企業(yè)服務(wù)經(jīng)濟社會的水平，把發(fā)展中小企業(yè)同培育產(chǎn)業(yè)集群結(jié)合起來，促進大中小企業(yè)的良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展；把發(fā)展中小企業(yè)同擴大就業(yè)結(jié)合起來，持續(xù)提高社會就業(yè)水平。

(五)積極拓展對外開放的廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟水平

充分利用對俄蒙口岸的比較優(yōu)勢，堅持把“引進來”和“走出去”更好地結(jié)合起來，擴大開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量，實現(xiàn)對內(nèi)對外開放相互促進。加強協(xié)調(diào)，促進中俄互市貿(mào)易區(qū)雙向開通，積極創(chuàng)造條件推動滿洲里、二連浩特與俄蒙聯(lián)合建立互市貿(mào)易區(qū)。積極發(fā)展加工貿(mào)易，加快建立出口和進口資源加工區(qū)建設(shè)，重點建設(shè)滿洲里石油和木材加工區(qū)、二連浩特浩特礦產(chǎn)品和木材加工區(qū)，以及室韋、黑山頭、珠恩嘎達布其有色金屬加工區(qū)和煤化工園區(qū)。擴大境外投資。通過項目投資和并購等方式，鼓勵、引導(dǎo)、推介有實力、有信譽的企業(yè)到俄、蒙參與能源、礦產(chǎn)、紡織、化工、電子、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)建設(shè)，建立境外加工基地，帶動設(shè)備、產(chǎn)品出口和勞務(wù)輸出。同時進一步擴大對內(nèi)開放，特別是加強與東北三省及京津冀地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)合作，以獨特的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢及相應(yīng)的政策優(yōu)勢，創(chuàng)造更為有利的投資環(huán)境，吸引國內(nèi)外大企業(yè)到東部盟市投資，從而加快對外開放步伐。

(六)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高可持續(xù)發(fā)展能力

繼續(xù)把生態(tài)建設(shè)作為最大的基礎(chǔ)建設(shè)來抓，促進生態(tài)狀況整體遏制和重點治理區(qū)域的全面好轉(zhuǎn)。繼續(xù)以水利、交通建設(shè)為重點，進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，要高度重視處理好經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境的關(guān)系，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推進園區(qū)、企業(yè)、城鎮(zhèn)層面以及與東北三省跨界區(qū)域內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。按照“減量化、資源化、再利用”的要求，減少廢棄物排放。充分發(fā)揮好列入自治區(qū)首批工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)(企業(yè))科爾沁園區(qū)的示范作用，帶動一大批工業(yè)企業(yè)和園區(qū)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。切實提高資源對國民經(jīng)濟發(fā)展的后續(xù)保障支撐能力。

(七)解決事關(guān)群眾切身利益問題，切實加強和諧社會建設(shè)

一是各級政府應(yīng)高度重視城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移問題，特別是要加大對森工、農(nóng)墾、煤炭等老國有企業(yè)的扶持力度，一方面企業(yè)要繼續(xù)加快改革和轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，另一方面自治區(qū)要在社保、農(nóng)網(wǎng)改造、稅收、林區(qū)墾區(qū)礦區(qū)道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上適當(dāng)增加財政轉(zhuǎn)移支付，同時鼓勵扶持這部分人從事第三產(chǎn)業(yè)。二是千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是應(yīng)該增加中低收入者的收入，建立職工工資正常增長機制、工資集體協(xié)商機制和支付保障機制，逐步提高城鎮(zhèn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)民工工資支付保障制度，提高農(nóng)牧民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中的工資性收入，使之與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。積極引導(dǎo)消費需求，不斷擴大消費規(guī)模，大力改善消費環(huán)境，進一步取消各種限制消費的不合理規(guī)定，積極引導(dǎo)居民擴大服務(wù)性消費。三是加強對農(nóng)民職業(yè)技能和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，促進農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移。東部盟市作為經(jīng)濟相對欠發(fā)達地區(qū)還應(yīng)該在擴大城鄉(xiāng)居民消費、提高醫(yī)療衛(wèi)生水平、健全社會保障體系等方面采取有效措施，加快發(fā)展步伐，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造有利條件。