立足擴(kuò)大內(nèi)需　堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展　努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)

梁鐵城

一、2008年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本情況

2008年以來(lái)，在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各地堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的各項(xiàng)政策措施，積極支援抗災(zāi)保煤、抗震救災(zāi)和北京奧運(yùn)，在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境日益趨緊的形勢(shì)下，全區(qū)經(jīng)濟(jì)總體實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，民生狀況進(jìn)一步改善。2008年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

(一)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)較快增長(zhǎng)

2008年我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)前高后低明顯的階段性特征，前三季度實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值5169.4億元，增長(zhǎng)18.7％。進(jìn)入第四季度，受全球性金融危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩，預(yù)計(jì)全年生產(chǎn)總值達(dá)到7600億元以上，增長(zhǎng)17.5％左右，增幅雖較去年有所回落，但仍居全國(guó)第一位。其中，第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)8％，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)21％，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)14％。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看：農(nóng)牧業(yè)得到加強(qiáng)。糧食生產(chǎn)獲得大豐收，預(yù)計(jì)糧食總產(chǎn)量420億斤，增產(chǎn)58億斤。畜產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，前三季度牛奶產(chǎn)量623.2萬(wàn)噸，增長(zhǎng)11.9％；肉類總產(chǎn)量達(dá)到120萬(wàn)噸，增長(zhǎng)3％。9月份三鹿奶粉事件發(fā)生后，我區(qū)奶業(yè)生產(chǎn)受到較大沖擊，目前仍處于恢復(fù)期，預(yù)計(jì)全年牛奶產(chǎn)量912萬(wàn)噸，與去年基本持平；肉類總產(chǎn)量220萬(wàn)噸，增加14萬(wàn)噸。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中趨緩。前三季度全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值2557億元，增長(zhǎng)29％。受市場(chǎng)需求萎縮和價(jià)格下降影響，9月份以后，主要工業(yè)產(chǎn)品增長(zhǎng)明顯放緩，1—11月份規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3185.3億元，增長(zhǎng)26.4％；預(yù)計(jì)全年規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3400億元，增長(zhǎng)24％；全部工業(yè)增加值3620億元，增長(zhǎng)23％。服務(wù)業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)。今年交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、住宿餐飲三大行業(yè)增長(zhǎng)率都比上年有明顯提高，1—11月份貨物發(fā)送量增長(zhǎng)24％，增幅比上年同期提高1個(gè)百分點(diǎn)；批發(fā)零售額增長(zhǎng)23.6％，提高5.4個(gè)百分點(diǎn)；住宿餐飲增長(zhǎng)27.9％，提高5.2個(gè)百分點(diǎn)。受市場(chǎng)需求不足的影響，從11月份起運(yùn)輸量開(kāi)始縮減，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成一定影響。預(yù)計(jì)全年第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到2600億元，增長(zhǎng)14％左右。

從需求方面看：固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長(zhǎng)。1—11月份全區(qū)50萬(wàn)元以上項(xiàng)目完成固定資產(chǎn)投資5333.3億元，增長(zhǎng)28.6％。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，四季度國(guó)家采取了加大投資、刺激內(nèi)需的政策措施，對(duì)保持投資增長(zhǎng)具有重要作用，預(yù)計(jì)全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成5600億元以上，增長(zhǎng)29％。消費(fèi)需求增長(zhǎng)加快。1—11月份社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成2120.8億元，增長(zhǎng)24.3％，增幅比上年同期提高5.4個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到2360億元，增長(zhǎng)24％。居民消費(fèi)價(jià)格逐步回落，前11個(gè)月累計(jì)上漲6.3％，預(yù)計(jì)全年上漲6％左右。外貿(mào)進(jìn)出口平穩(wěn)增長(zhǎng)。1—11月份外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到84.3億美元，增長(zhǎng)21％。其中，出口33.5億美元，增長(zhǎng)24.7％；進(jìn)口50.8億美元，增長(zhǎng)1 8.8％。預(yù)計(jì)全年外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到90億美元以上，增長(zhǎng)18％。

(二)收入水平持續(xù)提高

財(cái)政收入較快增長(zhǎng)。1—11月份，地方財(cái)政總收入1004.4億元，增加280.3億元，增長(zhǎng)38.7％。其中，地方財(cái)政一般預(yù)算收入582.6億元，增加163.5億元，增長(zhǎng)39％。9月份以來(lái)主要工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格下跌，部分工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)，對(duì)四季度財(cái)政收入產(chǎn)生了一定影響，預(yù)計(jì)全年地方財(cái)政總收入將達(dá)到1100億元，增長(zhǎng)32％。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高。前三季度全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10693元，增長(zhǎng)16.9％，增幅比上年同期回落2.1個(gè)百分點(diǎn)。四季度各盟市都提高了津補(bǔ)貼水平，平均上調(diào)幅度300—600元，個(gè)別盟市達(dá)到1000元。預(yù)計(jì)全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14480元，比上年增加2100元，實(shí)際增長(zhǎng)11％。前三季度全區(qū)農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入4701元，增長(zhǎng)23.4％，增幅比上年同期提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。今年糧食生產(chǎn)獲得大豐收，農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼較大幅度增加，預(yù)計(jì)全年農(nóng)牧民人均純收入4650元，比上年增加697元，實(shí)際增長(zhǎng)11％。

(三)金融業(yè)運(yùn)行總體平穩(wěn)

11月末全區(qū)金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額4397.4億元，同比增長(zhǎng)19.5％；人民幣存款余額6213.6億元，增長(zhǎng)27.6％。11月當(dāng)月新增貸款72億元，比前兩個(gè)月分別多增17.2億元和16.8億元，表明近期適度寬松的貨幣政策開(kāi)始發(fā)揮作用。金融機(jī)構(gòu)在政策導(dǎo)向下積極扶持農(nóng)牧業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)新，1—11月份農(nóng)牧業(yè)貸款和技改貸款分別新增107.9億元和24.1億元，同比分別多增36.4億元和29.5億元。個(gè)人消費(fèi)信貸繼續(xù)大幅增長(zhǎng)，11月末個(gè)人消費(fèi)貸款余額250.8億元，比年初增加64.6億元，增長(zhǎng)38.3％。

(四)節(jié)能減排取得積極進(jìn)展

從節(jié)能方面看，2008年主要高耗能產(chǎn)品增長(zhǎng)大幅度回落，前11個(gè)月電石產(chǎn)量增長(zhǎng)14.8％，比上年同期回落9.4個(gè)百分點(diǎn)；鐵合金產(chǎn)量增長(zhǎng)4.5％，回落22.4個(gè)百分點(diǎn)；焦炭產(chǎn)量增長(zhǎng)5.6％，回落33.4個(gè)百分點(diǎn)。1—11月份全社會(huì)用電量增長(zhǎng)7.8％，比上年同期回落24.5個(gè)百分點(diǎn)。今年生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率比去年小幅回落1個(gè)多百分點(diǎn)，但煤炭、電力消耗增長(zhǎng)大幅回落，預(yù)計(jì)全年能耗下降5％以上。從減排方面看，2007--2008年已累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組103.8萬(wàn)千瓦，基本完成了大中型火電機(jī)組的脫硫改造任務(wù)。今年新建成污水處理廠10個(gè)，新增污水處理能力26萬(wàn)噸／日，污水處理能力達(dá)到150萬(wàn)噸／日。預(yù)計(jì)主要污染物減排能夠完成年度目標(biāo)。

(五)社會(huì)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

教育事業(yè)全面發(fā)展，普通高校招生規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，招生數(shù)量達(dá)到10.7萬(wàn)人，增長(zhǎng)8.1％。中等職業(yè)教育能力建設(shè)工程和中西部農(nóng)村初中校舍改造工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，18所職業(yè)學(xué)校、29所農(nóng)村初中校舍建設(shè)如期完成。教育資助力度加大，小學(xué)和初中教科書補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高20元和40元，困難生活補(bǔ)助分別提高200元和300元。基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)加強(qiáng)，開(kāi)工建設(shè)了113所蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、33所旗縣醫(yī)院、25所旗縣婦幼保健機(jī)構(gòu)、14所旗縣中蒙醫(yī)院、110個(gè)村衛(wèi)生室。各盟市全部出臺(tái)了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)辦法，參保人數(shù)達(dá)到181.2萬(wàn)人；新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療不斷完善，參保農(nóng)牧民達(dá)到1180.5萬(wàn)人，參合率達(dá)到94.7％。文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了奧運(yùn)金牌零的突破。

(六)民生狀況進(jìn)一步改善

就業(yè)再就業(yè)政策全面落實(shí)，1—11月份城鎮(zhèn)新增就業(yè)23.7萬(wàn)人，已超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由去年的每月172元提高到197元，覆蓋82.4萬(wàn)城鎮(zhèn)居民。農(nóng)村牧

區(qū)最低生活保障范圍從90.4萬(wàn)人擴(kuò)大到113.4萬(wàn)人，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)區(qū)達(dá)到每人每年678元，牧區(qū)每人每年740元，三少民族地區(qū)每人每年840元。企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每月1073元，比上年提高105元。廉租房建設(shè)進(jìn)展順利，中央和自治區(qū)共下達(dá)專項(xiàng)補(bǔ)助和建設(shè)資金4.28億元，開(kāi)工建設(shè)廉租房65萬(wàn)平方米以上。安全飲水工程共下達(dá)資金3.9億元，解決了86.7萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題。農(nóng)網(wǎng)完善工程和通電工程已下達(dá)資金2億元，用于解決2.5萬(wàn)戶農(nóng)牧民用電問(wèn)題。

二、2009年發(fā)展和改革工作的主要任務(wù)

2009年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13％，財(cái)政收入增長(zhǎng)18％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)11％，農(nóng)牧民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)10％，城鎮(zhèn)新增就業(yè)20萬(wàn)人，單位生產(chǎn)總值能耗下降5％以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4％左右。

(一)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力擴(kuò)大投資需求

加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。繼續(xù)大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、大型商品糧基地建設(shè)工程、沃土工程和旱作農(nóng)業(yè)工程，爭(zhēng)取啟動(dòng)百億斤糧食增產(chǎn)工程。加大糧食儲(chǔ)存設(shè)施建設(shè)和糧食烘干設(shè)備投入，增加糧食收儲(chǔ)能力。二是加強(qiáng)“菜藍(lán)子”工程建設(shè)。繼續(xù)對(duì)奶牛和生豬養(yǎng)殖基地、牛羊育肥基地、馬鈴薯基地、蔬菜基地建設(shè)進(jìn)行扶持，力爭(zhēng)新建標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)400個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖小區(qū)300個(gè)。加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系和動(dòng)物防疫體系建設(shè)，確保農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是改善農(nóng)村牧區(qū)生活條件。加快實(shí)施安全飲水、通電、通路、沼氣建設(shè)等各項(xiàng)工程，對(duì)100個(gè)貧困村實(shí)施“整村推進(jìn)”扶貧，扶貧移民搬遷5萬(wàn)人，解決100萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題和1.3萬(wàn)戶農(nóng)牧民通電問(wèn)題，建設(shè)鄉(xiāng)村道路2.4萬(wàn)公里，完成63個(gè)郵政營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的改造和建設(shè)，新增戶用沼氣10萬(wàn)戶。

加強(qiáng)水利工程建設(shè)。國(guó)家2009年要集中建成一批大中型水利骨干工程，完成大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃任務(wù)，加快推進(jìn)大型灌區(qū)節(jié)水改造和續(xù)建配套、水源工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。要圍繞國(guó)家的中心工作，加快我區(qū)水利工程建設(shè)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)黃河、遼河、嫩江防洪工程建設(shè)，爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)黃河寧蒙段防洪工程。二是抓好14個(gè)大型灌區(qū)骨干工程建設(shè)，積極推進(jìn)尼爾基、綽勒水庫(kù)下游灌區(qū)改造項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)牧區(qū)飼草料基地建設(shè)，力爭(zhēng)新增有效灌溉面積200萬(wàn)畝，節(jié)水灌溉面積300萬(wàn)畝。三是加快建設(shè)11座中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，按時(shí)完成國(guó)家規(guī)劃中的大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。四是加快推進(jìn)海渤灣水利樞紐、錫林郭勒供水、“引綽濟(jì)遼”等重大調(diào)蓄水工程的前期工作。

加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2009年國(guó)家要重點(diǎn)解決交通運(yùn)輸?shù)摹翱ú弊印甭范危覅^(qū)要抓住機(jī)遇，積極推進(jìn)煤運(yùn)通道、出區(qū)通道、口岸通道、快速客運(yùn)通道等鐵路、公路項(xiàng)目建設(shè)和民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)。鐵路方面，新開(kāi)工鄂爾多斯沿河鐵路和南部鐵路、錫林浩特至二連、通遼至霍林河增建二線和白阿線擴(kuò)能改造等20個(gè)鐵路項(xiàng)目，加快推進(jìn)準(zhǔn)格爾一張家口、通遼一赤峰一北京以及呼包鄂城際快速鐵路等重大項(xiàng)目的前期工作，全區(qū)鐵路建設(shè)總規(guī)模達(dá)到7000公里，新增鐵路里程1500公里，鐵路總里程突破10000公里。公路方面，建設(shè)包頭至樹林召、阿榮旗至牙克石、通遼至雙遼、赤峰至平莊、大飯鋪至十七溝高速公路以及錫林浩特至海拉爾一級(jí)公路等16個(gè)重點(diǎn)公路項(xiàng)目，全區(qū)一級(jí)以上公路達(dá)到5000公里，公路總里程達(dá)到15萬(wàn)公里。民航機(jī)場(chǎng)方面，開(kāi)工建設(shè)巴彥淖爾機(jī)場(chǎng)，改擴(kuò)建通遼、鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)，積極推進(jìn)霍林河、阿拉善盟小型機(jī)場(chǎng)的前期工作，建成二連浩特、阿爾山機(jī)場(chǎng)。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)工程建設(shè)。重點(diǎn)抓好城市供水設(shè)施改造、缺水旗縣供水和重點(diǎn)鎮(zhèn)供水設(shè)施改造和建設(shè)工程，新增城鎮(zhèn)供水能力15萬(wàn)立方米／日。二是加強(qiáng)城市集中供熱管網(wǎng)改造。重點(diǎn)抓好盟市所在地項(xiàng)目建設(shè)，全年完成供熱管網(wǎng)改造440公里。積極推進(jìn)大興安嶺林區(qū)“以煤代木”集中供熱工程前期工作。三是加快實(shí)施“城中村”改造工程，力爭(zhēng)新開(kāi)工26個(gè)“城中村”改造項(xiàng)目，面積13平方公里。

(二)加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

保持能源工業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)。目前國(guó)家要重點(diǎn)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)大型煤炭基地、西氣東輸、西電東送和城市電網(wǎng)改造工程建設(shè)。我區(qū)要按照控制產(chǎn)能，穩(wěn)定產(chǎn)量，擴(kuò)大外送，改善結(jié)構(gòu)的發(fā)展思路，保持能源工業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)。煤炭方面重點(diǎn)推進(jìn)大型煤炭基地建設(shè)。新開(kāi)工勝利東二號(hào)露天一期、準(zhǔn)格爾魏家峁露天礦等煤炭項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模6350萬(wàn)噸。建成扎哈淖爾露天礦、白音華二號(hào)和四號(hào)露天礦等煤炭項(xiàng)目，新增生產(chǎn)能力3090萬(wàn)噸。電力方面著力推進(jìn)外送電源和通道項(xiàng)目、城鎮(zhèn)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、風(fēng)電項(xiàng)目和城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造項(xiàng)目。新開(kāi)工風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模450萬(wàn)千瓦，熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)模100萬(wàn)千瓦，新建500千伏輸電線路700公里，220千伏輸電線路1020公里，啟動(dòng)盟市所在地城市電網(wǎng)改造項(xiàng)目，加快實(shí)施農(nóng)網(wǎng)完善工程。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)延伸升級(jí)。適應(yīng)擴(kuò)大內(nèi)需的要求，積極調(diào)整冶金建材工業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大重軌、水泥等適銷對(duì)路產(chǎn)品的生產(chǎn)，加快包鋼重軌生產(chǎn)線改造，建設(shè)大型新型干法水泥生產(chǎn)線，新增水泥生產(chǎn)能力700萬(wàn)噸。繼續(xù)把發(fā)展煤化工作為產(chǎn)業(yè)延伸的突破口，推動(dòng)已批復(fù)項(xiàng)目的落實(shí)開(kāi)工，爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)中天合創(chuàng)300萬(wàn)噸二甲醚、克什克騰46億立方米煤制天然氣等重點(diǎn)項(xiàng)目。大力發(fā)展裝備制造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。裝備制造業(yè)重點(diǎn)發(fā)展以兆瓦級(jí)發(fā)電機(jī)及配套的大部件為重點(diǎn)的風(fēng)機(jī)制造業(yè)，以綜采設(shè)備、大型掘進(jìn)機(jī)和液壓容器為重點(diǎn)的煤機(jī)制造業(yè)，以載重汽車、組裝車及零部件為重點(diǎn)的汽車制造業(yè)。風(fēng)機(jī)制造形成400萬(wàn)千瓦整機(jī)生產(chǎn)能力，汽車制造形成3.5萬(wàn)臺(tái)重型汽車、30萬(wàn)臺(tái)柴油發(fā)動(dòng)機(jī)和30萬(wàn)臺(tái)自動(dòng)變速器的生產(chǎn)能力。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展稀土、生物醫(yī)藥和硅電子產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)包頭稀土新材料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和呼和浩特生物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，形成釹鐵硼1.5萬(wàn)噸、永磁電機(jī)400萬(wàn)臺(tái)的生產(chǎn)能力。積極發(fā)展硅產(chǎn)業(yè)，形成6500噸多晶硅、30萬(wàn)噸有機(jī)硅的生產(chǎn)能力。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》，支持乳品企業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)和健康發(fā)展。

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展面向生活的服務(wù)業(yè)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升?，F(xiàn)代物流業(yè)要引進(jìn)和培育大型物流企業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)包頭新奧蒙華、赤峰紅山、通遼蒙

東、鄂爾多斯東勝、滿洲里和二連浩特口岸國(guó)際物流園等一批大中型物流園區(qū)。繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)建設(shè)工程，建設(shè)一批農(nóng)家店和農(nóng)村物流配送中心。旅游業(yè)要全面完成紅色旅游重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)環(huán)渤海九省區(qū)旅游合作，加快建設(shè)一批年接待游客能力50萬(wàn)人以上的國(guó)內(nèi)知名旅游景區(qū)。文化產(chǎn)業(yè)著力打造草原文化品牌，重點(diǎn)建設(shè)呼和浩特大盛魁文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、包頭文化傳媒創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、鄂爾多斯文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、赤峰紅山文化產(chǎn)業(yè)園、錫盟藍(lán)旗元上都世界文化產(chǎn)業(yè)園、二連浩特恐龍文化產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目。城鄉(xiāng)居民服務(wù)業(yè)繼續(xù)加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取啟動(dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

(三)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力推進(jìn)節(jié)能減排

從節(jié)能方面看，2006—2008年單位生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降近12％，按照“十一五”下降22％的目標(biāo)計(jì)算，后兩年平均每年需下降6％左右，任務(wù)還很重。從減排方面看，前三年化學(xué)需氧量減排完成規(guī)劃目標(biāo)的75.2％，難度主要集中在二氧化硫，前三年僅完成37.8％，后兩年的任務(wù)十分艱巨。推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保工作，不僅對(duì)實(shí)現(xiàn)我區(qū)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)至關(guān)重要，也是當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的重要內(nèi)容。明年要繼續(xù)努力，力爭(zhēng)取得更大成效。

加強(qiáng)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。一是加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，新建旗縣污水處理項(xiàng)目16個(gè)、垃圾處理項(xiàng)目28個(gè)。二是加大重點(diǎn)流域水污染治理力度，在黃河上游、遼河、海河、松花江流域繼續(xù)實(shí)施17個(gè)污水處理續(xù)建項(xiàng)目，以黃河中上游為重點(diǎn)，新建污水處理項(xiàng)目26個(gè)。

大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)。以鋼鐵、水泥、電石、鐵合金、焦炭等工業(yè)余熱回收為重點(diǎn)，加快實(shí)施工業(yè)余熱利用項(xiàng)目，建成工業(yè)余熱發(fā)電機(jī)組101兆瓦。加快城鎮(zhèn)既有住房節(jié)能改造，改造規(guī)模達(dá)到340萬(wàn)平方米。積極開(kāi)展煤礦疏干水利用，新增煤礦疏干水利用能力1.2億立方米。以粉煤灰、尾礦和工業(yè)廢渣利用為重點(diǎn)，加快實(shí)施資源綜合利用項(xiàng)目，粉煤灰工業(yè)綜合利用能力達(dá)到800萬(wàn)噸。

加強(qiáng)生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)。繼續(xù)抓好退耕還林、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、天然林資源保護(hù)等生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)禁牧、休牧、舍飼圈養(yǎng)以及生態(tài)移民等保護(hù)性措施，力爭(zhēng)全年完成1000萬(wàn)畝的造林任務(wù)，完成退牧還草3000萬(wàn)畝。實(shí)施好鞏固退耕還林成果工程，建設(shè)基本口糧田80萬(wàn)畝，實(shí)施生態(tài)移民2.2萬(wàn)人。加快推進(jìn)黃土高原地區(qū)生態(tài)綜合治理、四大沙地及沙漠生態(tài)綜合治理等重大生態(tài)工程的前期工作。

(四)千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，促進(jìn)消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)

擴(kuò)大內(nèi)需的重要途徑之一是擴(kuò)大消費(fèi)需求，要進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，完善社會(huì)保障體系，營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境。

增加城鄉(xiāng)居民收入。改革收入分配制度，調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，逐步提高居民收入在生產(chǎn)總值中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，促進(jìn)收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)。一是增加農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼。統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)情況，建立農(nóng)資價(jià)格上漲與提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增加農(nóng)資綜合直補(bǔ)。進(jìn)一步擴(kuò)大良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的能繁母豬補(bǔ)貼和政策性保險(xiǎn)等各項(xiàng)政策。以財(cái)政補(bǔ)貼方式支持“家電下鄉(xiāng)”，擴(kuò)大農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)規(guī)模。二是提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員津補(bǔ)貼水平。積極創(chuàng)造條件，不斷提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員津補(bǔ)貼水平，努力縮小與全國(guó)平均水平的差距。加快建立城鎮(zhèn)居民物價(jià)補(bǔ)貼和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員交通、誤餐、住房、取暖等補(bǔ)貼制度。三是建立健全企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。推動(dòng)建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度，使職工工資與企業(yè)效益實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)特別是國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，縮小企業(yè)職工與高管人員的收入差距。

積極擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)。明年全國(guó)就業(yè)形勢(shì)將十分嚴(yán)峻，我們要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮其吸納就業(yè)的主渠道作用。一是進(jìn)一步落實(shí)支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策。逐步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金規(guī)模，重點(diǎn)支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和新興行業(yè)發(fā)展。逐步落實(shí)服務(wù)業(yè)與工業(yè)用電、用水、用氣基本同價(jià)政策。二是進(jìn)一步減輕個(gè)體私營(yíng)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。提高個(gè)體私營(yíng)企業(yè)營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，減免房產(chǎn)稅和土地使用稅。三是改善中小企業(yè)融資環(huán)境。健全地方金融服務(wù)體系，加快組建內(nèi)蒙古發(fā)展銀行，支持包商銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，推進(jìn)鄂爾多斯、烏海城市商業(yè)銀行和東勝區(qū)農(nóng)村商業(yè)銀行增資擴(kuò)股，積極發(fā)展面向中小企業(yè)的小額貸款公司。加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，擴(kuò)大擔(dān)?；鹨?guī)模，搭建創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)平臺(tái)。

提高社會(huì)保障水平。以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障為重點(diǎn)，進(jìn)一步增加投入，擴(kuò)大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)家的安排部署，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。全面推行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。繼續(xù)提高農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療參合率，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)。制定和發(fā)布城鎮(zhèn)低收入家庭資格認(rèn)定辦法，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)最低生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加大住房保障工作力度，大力實(shí)施保障性安居工程，新建廉租住房3萬(wàn)套135萬(wàn)平方米，中央下放煤礦棚戶區(qū)改造370萬(wàn)平方米；大興安嶺林區(qū)棚戶區(qū)改造15萬(wàn)平方米，啟動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)危房改造工程。

大力改善消費(fèi)環(huán)境。重點(diǎn)是加大清費(fèi)治亂減負(fù)工作力度，全面清理地方性涉企、涉農(nóng)收費(fèi)，大幅度減免涉及商品住房的各項(xiàng)地方性收費(fèi)，規(guī)范旅游參觀門票價(jià)格，逐步有序取消政府還貸的二級(jí)公路收費(fèi)，降低計(jì)量檢定、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、出入境檢驗(yàn)檢疫收費(fèi)，清理郵政資費(fèi)及相關(guān)價(jià)格、收費(fèi)項(xiàng)目，取消電信網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)間差別定價(jià)，加大對(duì)教育、醫(yī)療收費(fèi)進(jìn)行清理和整頓，明年擬取消地方制定收費(fèi)項(xiàng)目108項(xiàng)。大力開(kāi)展價(jià)格收費(fèi)專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)化肥等農(nóng)資價(jià)格、惠農(nóng)收費(fèi)政策、糧食最低收購(gòu)價(jià)格的檢查，開(kāi)展中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)收費(fèi)等涉企收費(fèi)檢查，開(kāi)展資源性產(chǎn)品價(jià)格檢查和醫(yī)藥、教育、交通運(yùn)輸?shù)葍r(jià)格收費(fèi)檢查。

(五)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，提高公共服務(wù)水平

自治區(qū)黨委、政府已經(jīng)研究決定，2009年要繼續(xù)為群眾辦好“十件實(shí)事”，重點(diǎn)實(shí)施“十項(xiàng)民生工程”，涉及發(fā)展改革部門的事情不少，各級(jí)發(fā)展改革部門要按照自治區(qū)的總體部署，把社會(huì)事業(yè)發(fā)展繼續(xù)放在更加突出的位置，采取更加有力的措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。明年要協(xié)同有關(guān)部門，突出抓好以下幾個(gè)方面：

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。一是改善義務(wù)教育階段辦學(xué)條件，繼續(xù)實(shí)施20萬(wàn)義務(wù)教育階段校外寄宿生宿舍、食堂建設(shè)工程，加快農(nóng)村牧區(qū)初中校舍改造。二是加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)及實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，加快發(fā)展高中階段教育。三是提高高等教育辦學(xué)能力，加強(qiáng)高等院校

基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，繼續(xù)實(shí)行自治區(qū)直屬高校銀行貸款財(cái)政貼息補(bǔ)助政策，明年區(qū)內(nèi)普通高校計(jì)劃招生12萬(wàn)人。四是支持民族教育和特殊教育發(fā)展，加大民族學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完成25個(gè)特殊教育學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加強(qiáng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加快實(shí)施自治區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。一是加強(qiáng)地市級(jí)以上中蒙醫(yī)院建設(shè)。完成興安盟、錫林郭勒盟蒙醫(yī)院和烏海市中蒙醫(yī)院建設(shè)，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)自治區(qū)中醫(yī)院、呼倫貝爾市中蒙醫(yī)院和巴彥淖爾市蒙醫(yī)院項(xiàng)目。二是加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)建設(shè)。完成114個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、190個(gè)嘎查村衛(wèi)生室、6個(gè)旗縣中蒙醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為683個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、12個(gè)旗縣中蒙醫(yī)院、38個(gè)旗縣婦幼保健機(jī)構(gòu)配置醫(yī)療設(shè)備。三是啟動(dòng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。建設(shè)完成盟市所在地70個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。四是繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村基層計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完成16個(gè)旗縣、190個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和36個(gè)旗縣計(jì)生服務(wù)站流動(dòng)服務(wù)車配備。

加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施廣播電視村村通、無(wú)線覆蓋等工程，新增通廣播電視自然村13510個(gè)。繼續(xù)加強(qiáng)旗縣圖書館和文化館建設(shè)，加快實(shí)施盟市以上圖書館、群眾藝術(shù)館和博物館項(xiàng)目，爭(zhēng)取啟動(dòng)文物大縣博物館和烏蘭牧騎建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)鄉(xiāng)村群眾文化設(shè)施建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)550個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，加快實(shí)施農(nóng)牧民健身工程。

(六)繼續(xù)深化改革，努力擴(kuò)大開(kāi)放。

進(jìn)一步深化改革。明年改革的任務(wù)十分繁重，按照中央和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，要繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革、全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和行政管理體制改革。發(fā)展改革部門要切實(shí)履行好改革的總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)職能，繼續(xù)對(duì)全社會(huì)的改革提出切實(shí)可行的工作思路和措施方案，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的改革。同時(shí)要切實(shí)抓好分管領(lǐng)域的改革：一是積極推進(jìn)行政事業(yè)性收費(fèi)改革。根據(jù)國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的行政事業(yè)性收費(fèi)改革政策，對(duì)全區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理，大幅度削減行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。二是穩(wěn)妥有序地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家成品油價(jià)稅費(fèi)改革政策，做好成品油稅費(fèi)和價(jià)格形成機(jī)制的相關(guān)工作，建立健全煤炭等礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。三是按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，抓好發(fā)展改革部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革，加快職能轉(zhuǎn)變。

擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作：一是認(rèn)真落實(shí)國(guó)家出口退稅政策，在改善進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)，力爭(zhēng)全年進(jìn)出口總額達(dá)到100億美元以上。二是加大招商引資力度，積極承接國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高招商引資質(zhì)量，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外資金投向裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及社會(huì)事業(yè)、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，外商直接投資達(dá)到25億美元，引進(jìn)國(guó)內(nèi)(區(qū)外)資金達(dá)到2200億元。三是積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。抓住當(dāng)前國(guó)際資源性產(chǎn)品價(jià)格大幅回落的時(shí)機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)與俄羅斯、蒙古等國(guó)在資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的合作，支持企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資，增加戰(zhàn)略性資源儲(chǔ)備。

(本文系作者在全區(qū)發(fā)展和改革工作會(huì)議上的講話摘要)