以價格機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排

黃　潔

丹麥的發(fā)展模式恰恰證明通過技術(shù)的不斷創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展政策的不斷改進(jìn)，實踐環(huán)?？梢源龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)雙贏。等到節(jié)能方案幫人們省了錢、創(chuàng)造了新的工作機(jī)會、促使經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長之后，節(jié)能意識也隨之更加深入人心。

從一個完全依賴能源進(jìn)口的丹麥，到一個“全歐洲最節(jié)能”的丹麥，歐洲“環(huán)保標(biāo)兵”丹麥一直以其獨特的增長模式為世人提供良好的參照模板。2005年，丹麥的GDP比1990年增長了75％，能源消費增長卻幾乎為零，這一奇跡般的增長模式引起了人們的廣泛關(guān)注。

2008年11月，丹麥?zhǔn)紫嗬鼓律约皻夂蚺c能源部長康妮·赫澤高相繼訪華，著力推介其引以為傲的“丹麥模式”。11月10日，康妮在其下榻的酒店接受了本刊的獨家專訪。

丹麥經(jīng)驗

《南風(fēng)窗》：丹麥在風(fēng)能開發(fā)上取得的成就舉世矚目，但我們知道，北海油田已經(jīng)能為丹麥提供充足的石油。在此情況下，丹麥大力發(fā)展風(fēng)能的動力是什么?

康妮：丹麥的風(fēng)能利用走過了一段曲折的過程。丹麥歷史上是一個自然能源缺乏的國家，這迫使它成了世界上最早開始進(jìn)行風(fēng)力發(fā)電研究的幾個國家之一。丹麥的風(fēng)力發(fā)電研究始于1891年，中間幾經(jīng)沉浮，到1972年，北海油田的開發(fā)使丹麥不但實現(xiàn)了能源的自給自足，而且成為歐洲第三大石油輸出國。但隨后爆發(fā)的石油危機(jī)，使丹麥切身感到了過度依賴石油的風(fēng)險，政府制定了第一個大力開發(fā)風(fēng)能能源計劃，進(jìn)行能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，一度甚至頒布臨時法令，禁止私人車輛在周日行駛。

基于自身資源條件，風(fēng)能成為丹麥境內(nèi)首要替代性能源。1991年，丹麥第一個風(fēng)力發(fā)電廠投入使用。至2007年，風(fēng)電占丹麥總發(fā)電量的20％，10年間增加了一倍，而成本比1970年下降了70％。丹麥能源署預(yù)計，到2025年，50％的發(fā)電量將來源于風(fēng)能。目前丹麥全國有6000多臺風(fēng)機(jī)，鑒于國土狹小，陸地上風(fēng)機(jī)總數(shù)增加的空間不大，丹麥現(xiàn)已把發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向了海上風(fēng)電場。與此同時，丹麥在秸桿等生物質(zhì)發(fā)電領(lǐng)域領(lǐng)先于全球。

《南風(fēng)窗》：很多中國人認(rèn)為，實踐環(huán)保會降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，在丹麥，實際情況是怎樣的?

康妮：丹麥的發(fā)展模式恰恰證明通過技術(shù)的不斷創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展政策的不斷改進(jìn)，實踐環(huán)保可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)雙贏。30年來，我們的能源消耗增長緩慢，卻增加了無數(shù)的就業(yè)機(jī)會，令我們的失業(yè)率低至1.6％。同時，清潔能源技術(shù)領(lǐng)域也成為丹麥最活躍的出口部門，丹麥被稱為最佳投資地，是全歐洲最節(jié)能的國家。

能源結(jié)構(gòu)的改變還帶來了多項可喜的副產(chǎn)品——旺盛的能源技術(shù)出口和數(shù)萬個新增就業(yè)崗位。目前，世界10大風(fēng)輪生產(chǎn)廠家有5家在丹麥，全世界60％以上的風(fēng)輪制造廠都在使用丹麥的技術(shù)，丹麥產(chǎn)的風(fēng)能渦輪機(jī)占全球市場份額的30％。2007年，僅風(fēng)能渦輪機(jī)產(chǎn)業(yè)就為丹麥創(chuàng)造了2.8萬個就業(yè)崗位，銷售額達(dá)70億美元，其中大部分為出口，其他能源技術(shù)亦表現(xiàn)不凡。據(jù)丹麥工業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計，丹麥2007年能源技術(shù)出口額為580億克朗(約合98.6億美元)，年增長率8％，是總出口增速的4倍。

《南風(fēng)窗》：在發(fā)展風(fēng)能上，丹麥政府提供了哪些政策支持?

康妮：丹麥?zhǔn)鞘澜缟鲜紫仍O(shè)立環(huán)境部的國家之一。今天無論哪個黨派執(zhí)政，在重要的社會政治決策中，環(huán)境都占中心地位。1976年、1981年、1990年和1996年，政府先后公布了四次能源計劃。

為了鼓勵風(fēng)能事業(yè)的發(fā)展，使風(fēng)電投資具有吸引力，丹麥實施了各種形式的優(yōu)惠政策，如對風(fēng)機(jī)制造廠商和風(fēng)電場業(yè)主給予直接補貼、稅收優(yōu)惠和資助等。在丹麥，不論使用什么發(fā)電，對所有電力都征收二氧化碳稅，為避免向風(fēng)電等再生能源征收稅，政府采用了稅收返還的方式。1999年3月，丹麥議會批準(zhǔn)丹麥的再生能源配額制，要求再生能源在2003年底達(dá)到供電量的20％，如果用戶達(dá)不到指標(biāo)，將通過供電商強制電力用戶均攤來實現(xiàn)，即供電商購買再生能源的電力至少要達(dá)到20％，而用電量的增長將增加再生能源的供電量。

《南風(fēng)窗》：目前，很多環(huán)保組織倡導(dǎo)人們用乙醇等生物能源來代替汽油等不可再生能源。但生物能源的種植會減少糧食的種植面積，造成糧食短缺，這個問題怎么解決?

康妮：事實上，歐盟正在為生物質(zhì)燃料的可持續(xù)發(fā)展制定標(biāo)準(zhǔn)，試圖鑒別好的生物質(zhì)燃料和壞的生物質(zhì)燃料并推廣前者的使用。有些生物質(zhì)燃料對于環(huán)保來說并無大礙，有些則不然。那些對環(huán)境可能造成危害的生物質(zhì)燃料應(yīng)該被排除在市場之外，我們應(yīng)當(dāng)對此格外小心。2008年初的糧食危機(jī)已經(jīng)讓人們對這個問題有了更多關(guān)注。除了用糧食提煉的乙醇，棕櫚油和生物質(zhì)柴油都有不可持續(xù)性的特征，而丹麥大量使用的秸稈是非常高效、環(huán)保的生物質(zhì)燃料。

如何提高環(huán)保意識?

《南風(fēng)窗》：解決環(huán)保問題的關(guān)鍵之一是提高居民的環(huán)保意識，在這方面，丹麥做了哪些努力?

康妮：追溯到上世紀(jì)70年代，丹麥人100％地依賴于石化能源，是嚴(yán)重的石油危機(jī)改變了這一切。我們開始關(guān)注節(jié)能，開發(fā)中央供暖系統(tǒng)，加強廢物利用，并更加依賴于可再生能源。今天，丹麥17％的能源消耗來自于可再生能源，如風(fēng)能、地能、潮汐能、生物礦和生物氣。我們向民眾宣傳能源并非取之不盡用之不竭，并把能源價格維持在相對較高的水平，這對提高工業(yè)、企業(yè)和普通居民的環(huán)保意識是有利的，會激勵他們盡可能地節(jié)省能耗。等到節(jié)能方案幫人們省了錢、創(chuàng)造了新的工作機(jī)會、促使經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長之后，節(jié)能意識也隨之更加深入人心。

《南風(fēng)窗》：那么應(yīng)該如何調(diào)控能源價格?

康妮：比如，通過燃油稅的形式令汽油價格不菲，那么，消費者在挑選汽車時就會更加偏愛節(jié)能車型，還有些國家會給選擇節(jié)能方案的企業(yè)以稅務(wù)優(yōu)惠。

《南風(fēng)窗》：環(huán)境屬于公共物品，具有集體消費的特征，很難嚴(yán)格分割責(zé)任，因此人們天然地傾向于不珍惜環(huán)境。要解決這個問題，國際上有哪些行之有效的做法?

康妮：首先就是我剛才所說的通過價格機(jī)制來促使節(jié)能。其次，以我們的經(jīng)驗來看，人們對氣候變化了解越多，就更加愿意珍惜環(huán)境。我相信向人們解釋珍惜環(huán)境的理由并不困難，如果地球需要在未來支持90億的人口，我們必須從現(xiàn)在就開始尋找節(jié)能方案和更智能的方案。人們終將意識到，在資金和技術(shù)條件允許的情況下，浪費資源是愚蠢的。政治家們有責(zé)任向人們解釋這些，讓他們了解到自己是如何與環(huán)境緊密關(guān)聯(lián)的。

中國的挑戰(zhàn)

《南風(fēng)窗》：中美現(xiàn)在是溫室氣體排放量居世界前兩位的國家，而美國沒有簽署《京都議定書》，中國又因為是發(fā)展中國家而不必承擔(dān)強制性減排責(zé)任，您怎樣看待和評價這一現(xiàn)象?

康妮：國際合作是必不可少的，作為世界上最大的經(jīng)濟(jì)體，美國不得不在這個領(lǐng)域

做出更多的貢獻(xiàn)，它應(yīng)該立即著手開展節(jié)能方案?，F(xiàn)在的問題是，只要美國不節(jié)能減排，中國就不會節(jié)能減排，因為中國會問，為什么是我們?我相信由奧巴馬主導(dǎo)的新政府會更好地意識到這一點。并且，節(jié)能減排對于當(dāng)前的金融危機(jī)處理也是非常有益的，它可以省錢，可以創(chuàng)造更多的“綠色就業(yè)”機(jī)會，有專家預(yù)測，如果美國能夠更認(rèn)真地對待環(huán)境問題，將在國內(nèi)創(chuàng)造出400～500萬個工作崗位。

與此同時，中國也并不是索馬里那樣的非洲國家，作為最大的發(fā)展中國家，它也應(yīng)該在節(jié)能減排中承擔(dān)自己的責(zé)任。誠然，歐洲、美國、日本、加拿大理應(yīng)比中國做得更多，因為中國還在高速發(fā)展當(dāng)中。但是，要知道，歐盟27國的碳排放量只占到全世界總量的14％，即便我們100％地削減碳排量，如果世界上其他國家不作為，也于事無補。最重要的是，大國們必須有所行動，否則全球減排的目標(biāo)將難以實現(xiàn)。

《南風(fēng)窗》：“先污染后治理”被很多中國人認(rèn)為是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律，是現(xiàn)代化過程中不可逾越的階段，您怎么看?

康妮：我倒覺得中國在處理這個問題時具有很大的優(yōu)勢，因為它有很多前車之鑒可以參照，又有先進(jìn)的技術(shù)可以利用。所謂“先污染后治理”都是我們這些歐洲國家所經(jīng)歷過的，我們也是直到上世紀(jì)70年代才對環(huán)保認(rèn)真起來。我們的經(jīng)驗就是，“先污染后治理”的代價非常昂貴，并且污染時間越久，結(jié)局越難收拾。中國完全可以吸取發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗教訓(xùn)，盡量地縮短或者跳過這個階段，為什么不現(xiàn)在就使用污水處理設(shè)施?為什么不現(xiàn)在就為汽車排放設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)?

《南風(fēng)窗》：中國的環(huán)境問題非常嚴(yán)重。要解決它，您認(rèn)為最關(guān)鍵的因素是什么?

康妮：從短期來看，最容易得到回報的舉措就是提高能源利用率，尤其在經(jīng)濟(jì)仍然高速發(fā)展的階段。應(yīng)當(dāng)制定一定的標(biāo)準(zhǔn)，輔以政策支持，并有效地利用市場。在此過程中，執(zhí)行能力很重要。

《南風(fēng)窗》：在中國，環(huán)保部門沒有執(zhí)法權(quán)，對超標(biāo)排放的企業(yè)也沒有強制權(quán)，那么在丹麥，政府如何處罰對環(huán)境造成污染的企業(yè)?

康妮：首先我們對企業(yè)設(shè)有準(zhǔn)入條件，如果你想在某個行業(yè)有所發(fā)展，必須符合一定的排放標(biāo)準(zhǔn)才能申請進(jìn)入。即便已經(jīng)進(jìn)入某個行業(yè)，如果違背這些標(biāo)準(zhǔn)，政府仍有權(quán)力關(guān)閉違規(guī)企業(yè)，吊銷其執(zhí)照。企業(yè)對這點是非常清楚的，因此也會認(rèn)真對待所有來自政府的建議，否則代價過于高昂。這些都寫在法律與法規(guī)之中。

《南風(fēng)窗》：您對中國的環(huán)保NGO有何看法和建議?

康妮：我對中國本土的NGO并不算太熟悉，但是我昨天剛剛和WWF(世界自然基金會)，和綠色和平組織的中國代表處進(jìn)行了一場氣候?qū)υ?。我認(rèn)為，NGO積極加入到環(huán)境問題中是非常重要和有效的，以我個人的經(jīng)驗來看，與NGO保持持續(xù)聯(lián)系并獲得反饋是解決問題的良好途徑。