養(yǎng)老金危機

楊　軍

如果適度推遲退休時間，中國養(yǎng)老金目前所出現(xiàn)的缺口，將在2020年之前得到彌補。但在經(jīng)濟危機徘徊不去之時，這將給年輕人造成更大的就業(yè)壓力。

當老齡化危機席卷中國，中國現(xiàn)行的養(yǎng)老金體系是否能養(yǎng)活逐漸老去的龐大人口，便成了人們最關(guān)注的話題。

資金缺口

上世紀90年代，中國再次啟動養(yǎng)老制度改革，從舊的現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向新的部分積累制。在新制度建立時，“老人”和“中人”在新制度實施前沒有個人賬戶積累，這部分積累只能靠財政補足，這是轉(zhuǎn)制必然造成的個人賬戶的歷史缺口。因為平均人口壽命的提高和更多“中人”陸續(xù)退休，養(yǎng)老金支付在一定時間內(nèi)必然呈上升趨勢。

目前，已到退休年齡的人口中，許多人根本沒有繳納過養(yǎng)老金，更沒買過保險。此外，中國未來10年將步入退休年齡的人口中，很多也沒有足額繳納養(yǎng)老金。這部分資金缺口都需要公共財政負擔。隨著越來越多足額繳納養(yǎng)老金的人口步入退休年齡，問題將逐漸緩解。很多人擔心的是，在此之前，中國養(yǎng)老金危機就可能爆發(fā)。

造成養(yǎng)老金收支赤字的另外一個原因是基本養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌層次偏低，由于不同統(tǒng)籌層次的基金無法調(diào)劑使用，就嚴重制約了基本養(yǎng)老保險基金調(diào)劑功能的發(fā)揮。由此所帶來的問題是：各地區(qū)社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金結(jié)余與赤字并存，財政補貼負擔沉重。

為了解決資金缺口，2001年，國務院頒布《減持國有股籌集社會保障基金管理暫行辦法》，凡國家擁有股份的股份有限公司向公共投資者首次發(fā)行和增發(fā)股票時，均應按融資額的10％出售國有股，減持國有股收入全部上繳全國社會保障基金。此令推出后，股市大幅下跌，輿論歸咎于國有股減持。次年6月，國務院叫停國有股減持，全國社?；鸬闹饕Y金來源失去下文。

近幾年，延遲退休年齡漸成焦點，很大程度上，提出延遲退休年齡的專家是出于解決養(yǎng)老金缺口的考慮，在養(yǎng)老金危機爆發(fā)之前實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。研究發(fā)現(xiàn)，如果適度推遲退休時間，中國養(yǎng)老金目前所出現(xiàn)的缺口，將在2020年之前得到彌補。但在經(jīng)濟危機壓力徘徊不去之時，這將給年輕人造成更大的就業(yè)壓力。

也有建議政府提高工人和雇主繳納的比例，認為如果繳納比例提高6個百分點，那么歷史遺留的財政赤字會在中國養(yǎng)老金賬戶赤字最糟糕時刻到來之前，被填平一半。而這種建議反對聲音更大，因為對收入較低和效益不太好的企業(yè)來說，現(xiàn)在社保繳費水平已經(jīng)覺得負擔太重。和國外相比，中國養(yǎng)老保險的繳費率是明顯偏高的。

養(yǎng)老金資金存在缺口是世界性難題。美國也面臨財政吃緊的壓力。經(jīng)濟界人士預測，如果不立即采取措施，美國的社會保障體系將在2017年入不敷出。為了開源節(jié)流，美國國會參議院財政委員會于2005年曾發(fā)出建議，將美國人的退休年齡從65歲延遲到69歲。

日本公共養(yǎng)老金制度采取“公積金與現(xiàn)收現(xiàn)付相結(jié)合方式”，在很大程度上是年輕一代供養(yǎng)老一代。據(jù)日本政府測算，1935年出生的日本人得到的養(yǎng)老金，是他向養(yǎng)老金體系所支付金額的8.4倍；而1995年出生的年輕人以后得到的，只是付出的2.2倍。很多年輕人懷疑是否能確保自己“老有所養(yǎng)”，于是開始拒繳費用。

從現(xiàn)收現(xiàn)付制到基金積累制

“現(xiàn)收現(xiàn)付制”是用當代勞動者繳納的養(yǎng)老費支付退休勞動者的養(yǎng)老待遇，當年提取，當年支付完畢，不做任何積累?，F(xiàn)收現(xiàn)付的優(yōu)點是操作比較簡單，沒有投資的風險和壓力?，F(xiàn)收現(xiàn)付的缺點是隨著人口老齡化的加劇，將來有可能面臨收不抵支。

“基金積累制”是指參加養(yǎng)老保險的在職勞動者，通過他和他的雇主在其工作期間的繳費，把一部分勞動收入交由社保經(jīng)辦機構(gòu)，并將這些不斷積累的資金用于投資，等參保人退休后，該基金再以積累的養(yǎng)老金和投資所得向他兌現(xiàn)當初的養(yǎng)老金承諾。這是一種把勞動者工作期間的部分收入轉(zhuǎn)移到退休期間使用的制度安排。

在上世紀80年代以前，大部分國家采用的都是現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險制度，但是許多國家在未來幾十年內(nèi)都將面臨前所未有的老齡化問題，現(xiàn)收現(xiàn)付制必將出現(xiàn)支付困難。為了緩解壓力，許多國家開始改革現(xiàn)收現(xiàn)付制，一種普遍的做法是從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制轉(zhuǎn)軌。

和其他國家相比，中國養(yǎng)老體制改革的起點非常有利。當年日本、意大利和印度啟動養(yǎng)老體系改革時，公共財政都已經(jīng)透支。

中國的養(yǎng)老金制度在經(jīng)歷了一系列的改革之后，以企業(yè)為主的養(yǎng)老金制度完成了向社會化的轉(zhuǎn)變，初步形成了以企業(yè)和個人繳費結(jié)合的“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老保障體系。中國養(yǎng)老保障制度雖然進行了改革，但養(yǎng)老金制度并未真正走出現(xiàn)收現(xiàn)付體制，可以說是采取了混合養(yǎng)老金制度的形式。很大程度上，這種制度選擇是因為存在很大的資金缺口。

2008年底，《社會保險法(草案)》二審并公布全文征求意見，草案規(guī)定，各項社會保險基金按照社會保險險種分別建賬、分賬核算，不得相互擠占或者調(diào)劑使用。個人跨地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移。作為跨地區(qū)接續(xù)社保關(guān)系的重要措施，中國將建立全國統(tǒng)一的個人社會保障號碼，個人社保號碼即公民的身份證號碼?；攫B(yǎng)老保險基金實行省級統(tǒng)籌，逐步實行全國統(tǒng)籌。

據(jù)悉，國務院對此已列出時間表：2009年底，在全國范圍全面實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，2012年實行全國統(tǒng)籌。這也為中國實行基金積累制進一步創(chuàng)造了條件。