讓民眾能分享改革的經(jīng)濟(jì)成果！

李永杰

中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的成就來之不易，因此應(yīng)倍加珍惜。面對(duì)潛在的挑戰(zhàn)，必須做出應(yīng)對(duì)而不是回避。在最近幾年，有一些觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)貧富分化的現(xiàn)實(shí)是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造成的，因此反對(duì)市場(chǎng)化改革。但就我們的分析而言，貧富分化的原因恰好與改革的不徹底有關(guān)。我們主張進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革，有必要徹底打碎部分領(lǐng)域仍保留著的舊體制，消除經(jīng)濟(jì)的雙軌體制狀態(tài)，建立起更為純粹的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

所謂和諧社會(huì)，就是盡可能減少社會(huì)各群體、各階層之問的沖突，為此有必要建立起讓大多數(shù)人分享經(jīng)濟(jì)成果的制度和社會(huì)安排。我們需要建立起促進(jìn)公平的增長(zhǎng)和有利于窮人的增長(zhǎng)方式。

但是，經(jīng)濟(jì)上的平等不應(yīng)以破壞產(chǎn)權(quán)的方式進(jìn)行。不平等本身并不是可怕的，它恰恰是為經(jīng)濟(jì)行為提供激勵(lì)動(dòng)力的關(guān)鍵；但是因?yàn)闄C(jī)會(huì)不平等而遭遇經(jīng)濟(jì)及其他方面的不平等，以及太嚴(yán)重的貧富分化，速才是糟糕的。因此要改革經(jīng)濟(jì)上的不平等，應(yīng)當(dāng)在政治程序上讓窮人有發(fā)言權(quán)。最好的反對(duì)不平等的政策，應(yīng)當(dāng)針對(duì)社會(huì)主導(dǎo)群體(所謂的精英力量)的影響力、特權(quán)或補(bǔ)貼進(jìn)行再分配；要建立聆聽“草根階層”聲音的渠道并善于聆聽；要讓政府的行為合乎法律的規(guī)定，政府應(yīng)成為法治的倡導(dǎo)者和踐行者。這樣就有助于限制精英和政府對(duì)于人民的掠奪，讓人們?cè)谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中有更多的平等機(jī)會(huì)。在促進(jìn)公平增長(zhǎng)和建立有利于窮人的增長(zhǎng)的進(jìn)程中，如下的政策方面尤其值得重視：

首先，注重投資于人的能力。在正式教育中應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等，確保兒童和年輕一代至少掌握參與社會(huì)和當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)所需要的基本技能。世界銀行(2007)《發(fā)展報(bào)告》就強(qiáng)調(diào)了對(duì)下一代的投資對(duì)于經(jīng)濟(jì)公平和健康發(fā)展的必要性。要注重投資與人的健康。這一領(lǐng)域有兩大特點(diǎn)，一是健康投資常常具有溢出效應(yīng)，因此由公共部門來提供免疫，衛(wèi)生設(shè)施及有關(guān)宣傳是更合理的；二是災(zāi)難性健康保險(xiǎn)市場(chǎng)常常失靈，所以最好還是由公共部門來提供普遍的醫(yī)療計(jì)劃。另外，社會(huì)保障管理和社會(huì)安全網(wǎng)也是對(duì)人的能力的投資途徑。社會(huì)保障針對(duì)貧困風(fēng)險(xiǎn)，有助于防止當(dāng)前的、暫時(shí)的不平等(有時(shí)候僅僅是因?yàn)檫\(yùn)氣太差)成為宿命而導(dǎo)致未來的不公平；社會(huì)安全網(wǎng)主要針對(duì)弱勢(shì)群體，為他們提供一個(gè)保險(xiǎn)體系，使其可以在生活水平跌落到預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)以下時(shí)，有資格獲得國(guó)家的某些形式的資助。

其次，通過稅收促進(jìn)公平。良好的稅收政策主要目的在于動(dòng)員充足的資金，同時(shí)盡可能減少扭曲激勵(lì)機(jī)制和損害增長(zhǎng)。因此，最好的做法應(yīng)當(dāng)是盡可能避免征收高額的邊際稅率，而是依賴于廣闊的稅基；對(duì)于資本缺乏的發(fā)展中國(guó)家特別是應(yīng)重視對(duì)消費(fèi)征稅，而不是征收高額的所得稅。同時(shí)需要建立高效的稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)，并有效率地開支財(cái)政收入。稅收的征收和財(cái)政開支應(yīng)當(dāng)聆聽民眾的意見，在一個(gè)法治框架下進(jìn)行，這既符合公共選擇，也能贏得公民的信任和合作態(tài)度。

再次，保障權(quán)利以及獲取輔助要素機(jī)會(huì)的平等。如果人們?cè)诎l(fā)展能力方面的投資得不到公正的回報(bào)，個(gè)人權(quán)利得不到平等的保護(hù)，無法平等地獲取輔助性要素，那么即使發(fā)展人的能力也無法擴(kuò)大機(jī)會(huì)。因此，有必要進(jìn)一步促進(jìn)司法體系的公平，建立清廉公正的執(zhí)法隊(duì)伍；也有必要促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施享有機(jī)會(huì)的平等——為了促進(jìn)此類公平，基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的價(jià)格應(yīng)盡量放在可以為貧窮人口和貧困地區(qū)人口服務(wù)的水平上，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)提供者(可以是公立或私立)的問責(zé)性，增加收益者的發(fā)言權(quán)，以加強(qiáng)行業(yè)治理。

最后一條：完善市場(chǎng)和市場(chǎng)體制。個(gè)人將資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)成果的核心途徑是市場(chǎng)。公平的市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)是不受參與者財(cái)富或地位的影響；否則市場(chǎng)交易就可能不公正和缺乏效率。有兩類市場(chǎng)是人們獲取收入的主要揚(yáng)所，一是金融市場(chǎng)，二是勞動(dòng)力市場(chǎng)。應(yīng)當(dāng)深化金融市場(chǎng)改革，加強(qiáng)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的問貴性，提高問貴的開放性，以外部手段承諾瞄準(zhǔn)窮人的計(jì)劃(如小額信貸計(jì)劃)；規(guī)范并開放民間金融，擴(kuò)大窮人的融資采道。勞動(dòng)力市場(chǎng)也應(yīng)加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性和流動(dòng)性，徹底打破勞動(dòng)力市場(chǎng)雙軌制，建立符合市場(chǎng)精神的必要的勞動(dòng)保障體系。

總之，發(fā)展不應(yīng)只有“增長(zhǎng)”來定義。發(fā)展的目的是自由，自由“包括免受困苦(比如饑餓、營(yíng)養(yǎng)不良，可避免的疾病，過早死亡之類)的基本能力，以及能夠獲取知識(shí)、享受政治參與等等的自由”；而發(fā)展本身所要依賴的手段也是自由。在民主基礎(chǔ)上公共決策，是保障自由的一種手段，尤其是有意識(shí)地給予那些被邊緣化的草根階層以民主參與和對(duì)公共事務(wù)發(fā)言的權(quán)利，將有助于通往經(jīng)濟(jì)的自由和繁榮。值得欣慰的是，在剛剛過去的十七屆三中全會(huì)，我們黨針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)面臨的問題和挑戰(zhàn)提出了一系列的未來發(fā)展方略。我們相信，這些問題最終可以逐步得到改善和解決。

責(zé)任編輯：石益