城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的困境與路徑選擇

張　璐　王　勝

中圖分類號(hào)：F120 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)象是長期的歷史問題，但其存在的主要原因在于體制性和資源配置方面的矛盾。本文分析了我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和其產(chǎn)生的深層次矛盾，提出了體制性創(chuàng)新和優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)差距 路徑選擇

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的重要原因。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大的成就，城鄉(xiāng)居民的收入也快速增長，城鄉(xiāng)關(guān)系逐步得到改善。但是從部門經(jīng)濟(jì)總量、工農(nóng)勞動(dòng)生產(chǎn)率差距和城鄉(xiāng)居民收入差距等方面綜合判斷，目前我國的城鄉(xiāng)差距仍過分懸殊，城鄉(xiāng)發(fā)展問題十分突出。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)部門經(jīng)濟(jì)總量差距擴(kuò)大

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)總量增長勢頭迅猛，從1978年到2006年，農(nóng)業(yè)部門經(jīng)濟(jì)總量年均增長1465億元，同期非農(nóng)業(yè)部門年均增長5936億元，非農(nóng)業(yè)部門的年均增長量明顯高于農(nóng)業(yè)部門（見表1）。二元經(jīng)濟(jì)總量對(duì)比系數(shù)是衡量城鄉(xiāng)差距的一個(gè)指標(biāo)，其大小與部門差距呈反比關(guān)系，即系數(shù)越大，表明差距越小，反之則越大。

由表1可知，二元經(jīng)濟(jì)總量對(duì)比系數(shù)從1978年的0.62逐漸下降到2006年的0.25，表明改革開放以來，兩部門之間的差距越來越大。這說明我國工農(nóng)業(yè)關(guān)系并沒有得到真正的調(diào)整，還存在嚴(yán)重的失調(diào)現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)依然是弱質(zhì)農(nóng)業(yè)。

（二）農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)部門比較勞動(dòng)生產(chǎn)率逐漸擴(kuò)大

兩部門間的生產(chǎn)率差異通常用比較勞動(dòng)生產(chǎn)率來測定，二元生產(chǎn)率對(duì)比系數(shù)是農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率和非農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率的比值，反映二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)度，呈反方向變化，二元對(duì)比系數(shù)越低，兩部門的差別越小，反之，兩部門差別越大。農(nóng)業(yè)部門的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率從1985年的0.49降至2005年的0.30，呈逐年下降的趨勢；非農(nóng)業(yè)部門比較勞動(dòng)生產(chǎn)率則從1.88降至1.67，而二元生產(chǎn)率對(duì)比系數(shù)從0.26降至0.18（見表2）。

從上述分析可以看出，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)部門的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率基本符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變的一般規(guī)律，都呈現(xiàn)出逐漸下降的趨勢；而二元生產(chǎn)率對(duì)比系數(shù)的下降則表明城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)同性，說明兩部門之間的差距在逐漸擴(kuò)大。

（三）城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的收入在提高的同時(shí)，差距也逐漸拉大。從1985年到2005年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從739.1元增長了14倍達(dá)到10493元，而同期農(nóng)村居民人均純收入則從397.6元提高到3254.9元，只有8倍的增幅，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長幅度基本達(dá)到了農(nóng)村人均純收入增幅的2倍（見表3）。若是剔除價(jià)格變動(dòng)因素，1985年城鄉(xiāng)居民收入比為1.86:1，1995年達(dá)到2.51:1，至2005年達(dá)到了3.22:1。如果將農(nóng)民的人均純收入轉(zhuǎn)換為農(nóng)民可支配收入，城鄉(xiāng)居民收入差距則更大。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的深層次矛盾

我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是長期以來多種因素共同作用所導(dǎo)致的，由城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的深層次矛盾所決定，主要體現(xiàn)在體制性矛盾和資源配置矛盾兩個(gè)方面。

（一）體制性矛盾

發(fā)展戰(zhàn)略方面的矛盾：農(nóng)業(yè)支援工業(yè)的發(fā)展。改革開放以前，我國實(shí)施的是以實(shí)現(xiàn)工業(yè)化為首要目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。重工業(yè)的發(fā)展需要大規(guī)模的資本，而這些資本來源于農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)剩余，從而進(jìn)行工業(yè)化積累。這種重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略使得農(nóng)業(yè)資本投入長期不足，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。1979-1984年改革首先在農(nóng)村開展，但國家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入仍較少，農(nóng)業(yè)的發(fā)展仍主要靠政策支持和自身積累。在政策的支持下，農(nóng)業(yè)獲得了快速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距一度縮小。1985年改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到城市，國家對(duì)工業(yè)的發(fā)展投入了大量的資金、人力等，同時(shí)依靠農(nóng)業(yè)的支持來發(fā)展工業(yè)，城鄉(xiāng)差距又再次逐步擴(kuò)大。城鄉(xiāng)差距過大的現(xiàn)象并未從根本上得到遏制。據(jù)測算，從新中國誕生到20世紀(jì)90年代末，農(nóng)村為國家工業(yè)化和城市化的發(fā)展提供資金積累達(dá)2萬多億元，大約相當(dāng)于同期我國社會(huì)資本存量的2/3。1995年以來所形成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步導(dǎo)向型發(fā)展觀，盡管以國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展為重點(diǎn)，但對(duì)農(nóng)村的重視程度仍然不夠。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，資源自發(fā)的配置到效益高的工業(yè)，使農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大。

空間上的矛盾：城鄉(xiāng)分割體制。以實(shí)現(xiàn)工業(yè)化為首要目標(biāo)的發(fā)展觀不但導(dǎo)致了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，還造成了城鄉(xiāng)區(qū)域分割的經(jīng)濟(jì)體制。高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制使得工業(yè)化發(fā)展難以利用市場機(jī)制獲得資本積累，農(nóng)業(yè)剩余直接輸送到城市進(jìn)行再分配，空間上的聯(lián)系難以形成，而城鄉(xiāng)分割的體制卻應(yīng)運(yùn)而生。20世紀(jì)80年代以來，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，各地區(qū)出于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和利益的考慮，資源的地區(qū)封鎖、市場分割等現(xiàn)象日益嚴(yán)重，區(qū)域間的商品流通壁壘限制增多，嚴(yán)重制約了市場體制和城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的形成，使得原有的城鄉(xiāng)分割體制進(jìn)一步深化，城鄉(xiāng)分割的空間廣度逐漸拉大。

（二）資源配置方面的矛盾

農(nóng)村勞動(dòng)力的相對(duì)富裕和城市勞動(dòng)力的相對(duì)短缺。根據(jù)2000年第五次人口普查的結(jié)果，我國農(nóng)村人口為8.07億，其中年齡在15-64歲的比例為70.15%，即農(nóng)村勞動(dòng)力人口為5.66億。按照蔡 （2007）對(duì)農(nóng)產(chǎn)品成本資料測算的結(jié)果顯示農(nóng)村需要?jiǎng)趧?dòng)力為1.78億，而勞動(dòng)與社會(huì)保障部（2007）統(tǒng)計(jì)農(nóng)村勞動(dòng)人口就地或外出轉(zhuǎn)移是2億人。實(shí)際上，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為1.88億。而且隨著農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，將會(huì)有更多的勞動(dòng)力從農(nóng)村釋放出來。根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心（2007年）調(diào)查，從1995年到2006年，全國農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)數(shù)量由5066萬人增加到11891萬人。預(yù)計(jì)今后幾年，每年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移新增人數(shù)將維持在500萬至700萬，增長速度為5％至6％。但與之相矛盾的是，2007年上半年數(shù)據(jù)顯示，累計(jì)實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員629萬人，完成全年目標(biāo)的70%，但全年勞動(dòng)力就業(yè)缺口仍然有1200萬。

城鄉(xiāng)資本投入的矛盾。我國的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，資本流動(dòng)的規(guī)模存在著巨大的差異，國家對(duì)城鄉(xiāng)財(cái)政支出的規(guī)模有很大的差別。國家對(duì)農(nóng)業(yè)部門的財(cái)政支出從1978年的150.66億元增至2005年的2450.31億元，增幅為16倍；而同期非農(nóng)業(yè)部門財(cái)政支出從971.43億元增至31479.97億元，增長約為32倍。從二者的財(cái)政支出比變動(dòng)情況來看更為明顯，從1978年至2005年的27年間，從0.16:1到0.08:1，下降了1倍（見表4）。

由上可知，農(nóng)業(yè)部門的資本投入規(guī)模要遠(yuǎn)小于非農(nóng)業(yè)部門的投入規(guī)模，資本積累率的偏差導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長落后于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，在發(fā)展的初期階段，城市工業(yè)化發(fā)展汲取農(nóng)業(yè)剩余，農(nóng)業(yè)資本投入的過低成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的路徑選擇

（一）創(chuàng)新傳統(tǒng)的戶籍和土地制度

要解決影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性矛盾，就要在傳統(tǒng)的戶籍制度和土地制度上進(jìn)行創(chuàng)新，理順城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制關(guān)系。第一，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，逐步取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分，梯度引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，拓寬城市落戶政策，取消農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的限制，為城鄉(xiāng)發(fā)展的勞動(dòng)力流動(dòng)和自由就業(yè)掃清障礙。第二，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)制度。一直以來，我國沒有形成一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地管理制度，農(nóng)村難以享受城市土地市場流轉(zhuǎn)帶來的權(quán)益。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要進(jìn)行土地制度創(chuàng)新，開展農(nóng)村土地整理和農(nóng)業(yè)承包地流轉(zhuǎn)制度。穩(wěn)步推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地“同地同權(quán)”。鼓勵(lì)有條件的進(jìn)城農(nóng)民自愿退出承包地和宅基地，推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。

（二）優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

1.完善城鄉(xiāng)發(fā)展的空間布局。加強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)，根據(jù)空間分布情況進(jìn)行總體規(guī)劃，根據(jù)全面發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，完善城鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃，著力推進(jìn)大中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建特色明顯、分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。逐步形成特大中心城市、中小城市（鎮(zhèn)）和農(nóng)村新型社區(qū)為一體的市域城鎮(zhèn)體系。

2.加快城鄉(xiāng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。著重改變過去城鄉(xiāng)發(fā)展上存在的粗放型發(fā)展格局，按照新型工業(yè)化道路的要求，制定城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。加快農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的容量。形成“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展理念，利用工業(yè)化的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，以第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，延長第一、二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；?jīng)營和深加工鏈條。

3.促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。重視勞動(dòng)力的有序流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，推動(dòng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。加強(qiáng)農(nóng)民差異化的就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民不同技能方面的優(yōu)化，著眼于進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)化，大力加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)安居扶持工作。

4.加大農(nóng)村資本要素投入。加大對(duì)農(nóng)村信用社改革和發(fā)展的支持力度，建立農(nóng)業(yè)貸款和中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，建立暢通的互動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸資金需求。要依托城鄉(xiāng)資源，引導(dǎo)信貸資金向城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，引導(dǎo)資本下鄉(xiāng)參與土地規(guī)模經(jīng)營，實(shí)施農(nóng)工貿(mào)一體化項(xiàng)目和小城鎮(zhèn)綜合開發(fā)等，引導(dǎo)金融資源流向農(nóng)村，支持涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)。

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