一號文件助推三農(nóng)?。罚埃埃皟|元史無前例

楊中旭

金融海嘯席卷全球之際，中央一號文件連續(xù)第6次鎖定三農(nóng)，2009年中央財政對三農(nóng)的投入也將再創(chuàng)歷史新高

一如人們的預期，2月2日上午10時，中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任陳錫文連續(xù)第6年出現(xiàn)在國務院新聞辦的新聞發(fā)布會場。作為中農(nóng)辦主任，他在這一時間的出現(xiàn)，意味著三農(nóng)問題連續(xù)第六年成為中央一號文件的主題。

2004年以來的這一舉措，已經(jīng)打破了杜潤生主持中農(nóng)辦工作期間、三農(nóng)問題連續(xù)5年(1982～1986)成為中央一號文件主題的紀錄。

2004～2008年，因應一號文件的東風，中央財政對三農(nóng)的投入一路走高，2626億—2975億—3397億—3917億—5625億，短短5年，投入已經(jīng)翻番。盡管2009年中央財政對三農(nóng)的投入尚需一個月后的十一屆全國人大二次會議批準，但一號文件的起草者、國務院發(fā)展研究中心一位研究員在春節(jié)前接受《中國新聞周刊》采訪時稱，今年中央財政的三農(nóng)投入有望接近7000億。

4個“更加”的背后

《中共中央、國務院關于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展 農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》中，用了4個“更加”來形容三農(nóng)任務之艱巨。

一號文件稱，2009年可能是新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，在農(nóng)業(yè)連續(xù)5年增產(chǎn)的高基數(shù)上，保持糧食穩(wěn)定發(fā)展的任務更加繁重；在國內(nèi)外資源性產(chǎn)品價格普遍下行的態(tài)勢中，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平的難度更加凸顯；在全社會高度關注食品質(zhì)量安全的氛圍里，保持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進一步提升和規(guī)避經(jīng)營風險的要求更加迫切；在當前農(nóng)民工就業(yè)形勢嚴峻的情況下，保持農(nóng)民收入較快增長的制約更加突出。

為防止谷賤傷農(nóng)，一號文件明確發(fā)出了“2009年繼續(xù)提高糧食最低收購價”的信號，同時還要“擴大國家糧食、棉花、食用植物油、豬肉儲備”，通過政府這只看得見的手幫扶農(nóng)民暫渡難關——2003年，全國糧食產(chǎn)量為4.3億噸，2008年則可能突破5.1億噸，如何適當減少產(chǎn)量以抬高糧價，已經(jīng)成為迫在眉睫的問題。

據(jù)《中國新聞周刊》了解，國務院總理溫家寶和分管農(nóng)業(yè)的國務院副總理回良玉此前均作出了適當出口糧食以減輕糧價壓力的指示，此番一號文件將其表述為：把握好主要農(nóng)產(chǎn)品進出口時機和節(jié)奏，支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，防止部分品種過度進口沖擊國內(nèi)市場。

由于金融海嘯的沖擊，沿海地區(qū)工業(yè)裁員現(xiàn)象已經(jīng)較為普遍，根據(jù)一號文件起草者的估計，至2008年年底已有8%～10%的農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)過年，如何保障這部分農(nóng)民工的收入和就業(yè)穩(wěn)定，成為當前就業(yè)工作的頭等大事。

“對生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時困難的企業(yè)，引導其采取靈活用工、彈性工時、在崗培訓等多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位；城鄉(xiāng)基礎設施建設和新增公益性就業(yè)崗位，要盡量多使用農(nóng)民工，多采取以工代賑等方式引導農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設”是一號文件做出的直接應對，但這顯然只能暫緩燃眉之急。

“農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)是這幾年新出現(xiàn)的現(xiàn)象，是很好的就業(yè)入口，”這位一號文件的起草者說，“但我們過去在扶持方面做得不夠。”

對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持，絕非一號文件一日之功，吸納農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)的中小企業(yè)發(fā)展中的種種瓶頸，早已為業(yè)界所詬病。

2009年中央一號文件提出，在落實農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策方面，要在貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持；同時，還要保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法土地承包權益，對生活無著的返鄉(xiāng)農(nóng)民工要提供臨時救助或納入農(nóng)村低保。

“政策都有延續(xù)性，2007年開始建立的農(nóng)村低保制度和2008年大面積鋪開的土地確權，在制度上為扶持返鄉(xiāng)民工埋好了伏筆?！币惶栁募鸩菡吒嬖V《中國新聞周刊》。

面對4個“更加”的難題，一號文件以3個“大幅度”投入應對：一、大幅度增加國家對農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的投入，提高預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比重，新增國債使用向“三農(nóng)”傾斜；二、大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農(nóng)業(yè)，土地出讓收入重點支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設；三、大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設項目的投入。

在比上一年度多出千億投入之后，一號文件的起草者對2009年之后的三農(nóng)形勢并不悲觀，“盡管資源型產(chǎn)品在最近半年來不斷下跌，但無論在全國還是全球范圍內(nèi)，資源型產(chǎn)品緊缺的格局并未改變，農(nóng)產(chǎn)品價格遲早還要上去?！?/p>

造血三農(nóng)

在穩(wěn)糧、增收之后，強基礎一直是一號文件不變的主題，“所謂強基礎，就是一些長效機制。只有機制理順了，三農(nóng)問題才有望從根本上解決。”一號文件起草者說。

2009年一號文件中，有兩項新推行的長效機制值得關注：其一，推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)同網(wǎng)同價；其二，建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償制度。

盡管農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)覆蓋率已經(jīng)超過95%，但農(nóng)村電價卻始終居高不下，部分農(nóng)村電價甚至高得嚇人，出現(xiàn)了幾倍、幾十倍于城市電價的現(xiàn)象，讓人覺得有些不可思議。

實際上，農(nóng)村低壓電網(wǎng)均由農(nóng)民自己建設并管理，發(fā)生的電能損耗、運行費用均需農(nóng)民通過電價方式平攤；而農(nóng)村電網(wǎng)維修改造長期缺少資金來源，電網(wǎng)設施嚴重老化，平均損耗率達30%，使農(nóng)村電價必然高于城市；至于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會在國家批準的電價之外層層疊加的“人情電”“權力電”“關系電”現(xiàn)象更為普遍，令農(nóng)民不堪其負。

“政府加大投入，取消加價，城鄉(xiāng)電網(wǎng)統(tǒng)一管理，必然涉及既有利益格局，改革成果尚有待時間檢驗?！币惶栁募鸩菡哒f。

據(jù)《中國新聞周刊》了解，中央財政還將在2009年拿出300多億元，“加快取消主產(chǎn)區(qū)糧食風險基金資金配套”，以保證糧食主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)量積極性。

此前，中央和地方以六、四比例出資建立糧食風險基金，通過增加儲備糧的數(shù)量調(diào)控市場、促進農(nóng)民增收。問題是，一刀切的政策，使各地出現(xiàn)了“富裕省份花不完，貧困省份花不起”的現(xiàn)象。多年以來，糧食主產(chǎn)區(qū)黑龍江省的官員就對這一政策頗有微辭：40%的地方配套資金，黑龍江要全拿出來非常困難。相反，浙江不是主產(chǎn)區(qū)，在這40%的配套資金上卻頗為寬裕。

2009年一號文件對此進行了明確：增加一般性轉(zhuǎn)移支付和產(chǎn)糧大縣獎勵補助。“這將改變誰種糧誰吃虧的格局?！币惶栁募鸩菡吒嬖V《中國新聞周刊》。

2009年一號文件中，關于三農(nóng)造血機能的強化尚有多處，農(nóng)村合作金融不斷拓展，政策性農(nóng)業(yè)投資公司、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)民專業(yè)合作社制度均獲得穩(wěn)步推進，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃亦在制定中——“我們曾經(jīng)去日本調(diào)研，發(fā)現(xiàn)日本的每一塊土地都已丈量入庫、規(guī)劃完整而細致。”一號文件起草者說。

考慮到廣大農(nóng)村的留守者更多為老人和兒童這一現(xiàn)象，為農(nóng)業(yè)發(fā)展長遠計，中央還決定在2009年起對中等職業(yè)學校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生實行免費，其中，技能培訓最為優(yōu)先。

耕地保護制度不會動搖

和2007年一號文件糾偏新農(nóng)村建設中的亂象相同，2009年一號文件亦對各地對土地政策的“超前判斷”予以糾正。和中共十七屆三中全會《關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中的強調(diào)一樣，一號文件再度重申：土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權益。任何組織和個人不得強迫流轉(zhuǎn)，也不能妨礙自主流轉(zhuǎn)。

“外界對土地制度，尤其是耕地保護制度有著不小的誤解，主要是缺少研究所致?！币惶栁募鸩菡邔Ρ究f。

2008年底，著名學者茅于軾炮轟“18億畝耕地紅線”制度，放言日本并無耕地保護制度，卻并未發(fā)生糧食危機，引起輿論大嘩。

實際上，一些主張取消耕地紅線制度的學者口中的“日本糧食只有40%的自給率”并不準確，準確的說法應該是大卡食物(1大卡＝1000卡)自給率為40%，而日本糧食的總體自給率更低，只有區(qū)區(qū)29%。單從這一數(shù)據(jù)來看，耕地保護制度似無必要。

但很多學者并未看到硬幣的另一面：日本大米的自給率高達105%，有嚴格的庫存制度，并在上世紀80年代堅拒美國要求其開放大米市場的要求。“日本和我們一樣，人口多，糧食安全問題突出，但日本的經(jīng)驗告訴我們，基本口糧必須自給?！币惶栁募鸩菡哒f，“何況，中國每年也都還進口大豆和植物油這些非基本口糧的?！?/p>

據(jù)《中國新聞周刊》了解，2008年中國大陸稻谷產(chǎn)量估計為1.85億噸，約占世界產(chǎn)量的三分之一?！叭绻袊艞壐乇Ｗo制度，放任糧食進口，全世界糧食流通市場上的糧食，尚不足中國一國之需。這也是一號文件始終把穩(wěn)糧、增收作為主題的重要原因?！眳⑴c一號文件的起草者表示。