擴大內(nèi)需，有多條路可走

于莉娟

“三農(nóng)問題”——近年以來，人們總是喜歡將三農(nóng)和問題放在一起說，事實上，三農(nóng)并不總是問題，有時候還可以是一把解開問題的鑰匙。在擴大內(nèi)需這個難題上，三農(nóng)或許就是人們一直尋找的那把打開難題的鑰匙。

剛剛閉幕不久的中央經(jīng)濟工作會議對2009年經(jīng)濟工作進行了部署。其中保增長成為明年工作的主要任務(wù)，而擴大內(nèi)需是實現(xiàn)這一目標(biāo)的重點。

中高收入者的消費已經(jīng)遠遠不能滿足經(jīng)濟增長的需要，13億人口中，10億中低收入這個大群體的需求，才是促進內(nèi)需最可靠的保障。

然而這也是最難的一環(huán)。于是，成都干脆將困難補貼變成消費券發(fā)放到困難家庭手中，促成了最直接的消費需求，但很多人認為這種方式并不可取。

“三農(nóng)應(yīng)該可以為我們解決很多問題”，中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所調(diào)研員韓孟提醒，農(nóng)村擁有很多資源，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有很多機會，而農(nóng)民既是最終消費者，也是生產(chǎn)單位，雙重身份可以發(fā)揮雙重功用。

其實,在擴大內(nèi)需上,方法很多，只要我們廣開思路。

消費券受追捧

成都的100元消費券，攪動了擴大內(nèi)需的敏感神經(jīng)，30萬困難群眾12月16日起可領(lǐng)取百元消費券，到指定地點購物一時成為全社會關(guān)注的焦點。

成都市民政局副局長陳翔軍表示，這次發(fā)放消費券的對象是成都市的城鄉(xiāng)低保對象、在農(nóng)村的五保戶和重點優(yōu)撫對象，這三類人群在民政部門都有登記證，發(fā)放的券也有編號，所以不會出錯，消費券準(zhǔn)確地發(fā)放到每一個低保戶，每一個救助的對象手中。

針對事此，某門戶網(wǎng)站在網(wǎng)上進行一項調(diào)查，共有3515人參加投票。關(guān)于“成都向困難群體每人發(fā)放100元消費券，你贊成全國推廣嗎？”的調(diào)查中，有75.8%的網(wǎng)友持贊成態(tài)度。

“應(yīng)該讓普通大眾分享改革成果了，”一位網(wǎng)友感嘆。

相關(guān)數(shù)字相示：2008年民間消費只占GDP的37.5%，這一比例無論是縱比還是橫比都存在不小差距。1951年，民間消費占當(dāng)時GDP的68%；而韓國和日本的民間消費分別占GDP的52%與55%，巴西民間消費占59.9%，印度為55%，美國最高，民間消費占GDP的71%。從數(shù)據(jù)分析可以看出，這些國家政府收入和公民收入幾乎均衡。而我們目前的狀況是“國富民窮”，居民嚴重缺乏購買能力。

2008年，新加坡、香港、澳門、臺灣等地區(qū)的政府也相繼向居民派發(fā)了現(xiàn)金或消費券。

不久前，“歐元之父”、諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主蒙代爾在廣東建議：中國政府應(yīng)向全國發(fā)放1萬億消費券，限期3個月花完，相關(guān)的零售商可以憑券交稅，如果效果達不到，下個季度再做一次。這套方案與蒙代爾為美國推薦的基本一致。按照蒙代爾的計算，中國的年GDP是28萬億人民幣，1萬億消費券對于有效需求的刺激只有3.5%，如果把消費券限制在三個月內(nèi)花完，28萬億人民幣的GDP除以4，有效需求可達到14%?？梢杂行Ы鉀Q中國所面臨的經(jīng)濟問題。

因此有人認為成都的消費券發(fā)放，是對蒙代爾建議的一次有益嘗試。

一位專家為記者算了一筆賬：向全國13億人發(fā)放1萬億消費券，每人消費800元,在很短的時間內(nèi),商場超市一定要大量進貨才能保證供給,那么下游的廠商就要加量生產(chǎn),工人自然就有活可干,整個產(chǎn)業(yè)鏈就流轉(zhuǎn)起來。

然而，很多現(xiàn)實的問題仍難以解決，比如，監(jiān)控成本，腐敗成本都不小，甚至假消費券也會跟著出現(xiàn)。

其實，即使成功實施，也要有后續(xù)的消費接上才能延續(xù)這種興旺。

擴大內(nèi)需受困于城市

不僅是成都，自從中央精神確定以后，很多城市都開始了對擴大內(nèi)需的探索。

長沙就在促進住房消費這一焦點問題上，想到了好辦法。鑒于長沙目前現(xiàn)在有商品房15年才能銷售完畢，長沙市政府不再新建經(jīng)濟適用房，而是采用補貼的方式消化現(xiàn)有商品房。既避免了重復(fù)建設(shè)，又促進了消費。

具體措施是當(dāng)居民購買商品房時，其中的8萬元房款由政府支付，另外，由于團購，房地產(chǎn)商還給予每套房５萬元的讓利。對于長沙目前每平方米3000元的報價來講，一套五六十平米的房子，購房者個人只需要支付二三萬的房款即可以擁有一套房子。這應(yīng)該在中低收入者的承受范圍內(nèi)，然而，現(xiàn)實卻并不這樣美好。長沙的商品房面積普遍在120-130平米之間，一套房子的總價就要38萬左右，減掉兩次補貼的13萬，個人還需要支付20萬的房款，加上銀行貸款利息，中低收入群體依然無法承受。要是改變一下“團購”內(nèi)涵還可以，一位專家戲言，二戶居民合買一套房子還行。

韓孟介紹，開發(fā)商蓋房子的目的有兩種，一是為最終消費，二是為資本運作。消費群體一直以來都是面對中產(chǎn)以上的人群，不是為中低收入群體設(shè)計的產(chǎn)品，因此，無論政府怎樣補貼，由于最終產(chǎn)品的不匹配，往往事與愿違。

這樣的例子還有很多，例如山東出臺的調(diào)整停車費，減免養(yǎng)路費等措施，也顯然促進不了中低收入群體的消費，他們買不起車。

在這樣的背景下，成都的專門針對低保戶的百元消費券的試探就顯得很有價值，至少真正是低收入群體在消費，一位專家也很高興看到各地對促進內(nèi)需所做的嘗試和努力。何況中國與外國的實際情況有很大不同，創(chuàng)新在這個時候尤其重要。

就在針對城市中低收入群體的內(nèi)需策略屢屢碰壁之時，韓孟讓人們將眼光投向農(nóng)村，那里才是內(nèi)需最大的市場。

開發(fā)農(nóng)村消費

“農(nóng)村的資源很豐富，不僅有土地，還有生態(tài)以及傳統(tǒng)文化資源。這些資源都成為啟動內(nèi)需、提高收入、挖掘市場消費潛力的潛在因素”。韓孟認為，這些資源如果設(shè)計得好，可以化作很多現(xiàn)實的產(chǎn)品，不僅可以提高農(nóng)民的收入，還可以為城市的輕工業(yè)、重工業(yè)提供所需要的原材料服務(wù)。

另外，農(nóng)村有著城市所沒有的獨特氣息，“中國的大城市與國際大城市沒有任何區(qū)別，有特點的地方都在農(nóng)村”， 韓孟介紹說，將農(nóng)村定位成養(yǎng)老保健生態(tài)消費的功能區(qū)域再合適不過。

韓孟的觀點是有現(xiàn)實基礎(chǔ)的，現(xiàn)在各企業(yè)或者事業(yè)單體組織開會都要拉出去在賓館渡假村里進行，如果農(nóng)村開發(fā)得好，就可以承接這樣的活動。另外，城市里60歲以上的人群，定期或者不定期地到農(nóng)村去養(yǎng)老、保健、呼吸新鮮空氣，也是很有市場前景的想法。畢竟現(xiàn)在城里呼吸不到新鮮的空氣。而且城市的高齡群體，不僅可以在春暖花開的時節(jié)到農(nóng)村去，在一個良好的生態(tài)環(huán)境中安度晚年，如果要想有所作為，也可以將他過去積累的經(jīng)驗、技術(shù)、知識傳遞到農(nóng)村去。

而在職的員工和在校的學(xué)生，也可以利用假期或者專項的活動去農(nóng)村考察、調(diào)研、學(xué)習(xí)。這樣就將過去單純的旅游進一步深化?！俺青l(xiāng)市場互動起來，以旅游對流的方式促進內(nèi)需，如果從這個角度上考慮清楚，設(shè)計周全，逐步提高農(nóng)村市場層次半徑，對農(nóng)民來說，他們就不再只有兩條路——要么種莊稼要么進城打工了”。韓孟滿懷憧憬，“而且，城市的人群到農(nóng)村去，農(nóng)民工就可以就地為城市居民服務(wù)，不一定非要到大城市里來。兩個市場一互動，農(nóng)民的收入就增加得快一些，消費能力自然具備了，需求也就產(chǎn)生了?！?/p>

當(dāng)然農(nóng)村開發(fā)類似的服務(wù)需要便利的交通來支持。在這一點上，韓孟認為更是天時地利人和。

政府這次規(guī)劃中投入到交通等基礎(chǔ)設(shè)施上的款項最重，無論是鐵路、公路、航空主干道設(shè)施都已經(jīng)在加強，支線的道路和網(wǎng)絡(luò)都在建設(shè)中，互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)也在下鄉(xiāng)。

“以后城鄉(xiāng)的區(qū)別在哪里？就是城市的環(huán)境從生態(tài)上講不如農(nóng)村，而城市的優(yōu)勢在于，在一個有限的空間，高密謀高頻率的活動。只有這種區(qū)別?！?/p>

打破二元結(jié)構(gòu)內(nèi)涵

在農(nóng)村18億畝不能縮小的耕地上，韓孟認為，也大有文章可做。他指出，現(xiàn)在信息技術(shù)還有衛(wèi)星技術(shù)都可以對每一畝地進行立體化的信息資源提供?！叭绻覀儼衙恳划€地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都深化起來，很多博士、碩士、學(xué)士就有用武之地了，這是立體的人的知識結(jié)構(gòu)的一種組合?！?/p>

在國際比較中，日本的耕地很少，在日本，一畝地里投入的科技勞動和體力勞動都很多，絕對是精耕細作。其實中國也有精耕細作的文化傳承，如果與現(xiàn)在的高科技結(jié)合起來，韓孟相信這是大有作為的。

“城里會有很大一部分人到農(nóng)村服務(wù)，在市場的交融中，我覺得將來的城鄉(xiāng)互動，就可能使城市和農(nóng)村二元結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵發(fā)生變化”。

韓孟還肯定了已經(jīng)搞了一年多的“家電下鄉(xiāng)”的活動?！斑@個由政府補貼的活動，雖然存在問題，也還是有不小的效應(yīng)，這個工作要在全國范圍內(nèi)全面推開。今后可以考慮‘電腦要下鄉(xiāng)、‘信息技術(shù)服務(wù)下鄉(xiāng)，并且結(jié)合三農(nóng)生產(chǎn)，讓農(nóng)民更致富。今后市場的發(fā)育繁榮要信息化建設(shè)來支撐，這樣生產(chǎn)流通消費領(lǐng)域就都有了一種新的手段，在國內(nèi)也可以搞訂單農(nóng)業(yè)，并不是只有出口才需要這么做”。

城鄉(xiāng)互助的結(jié)果，就是不管城里人還是農(nóng)村人都有用武之地?！案愫昧藘?nèi)需，國際上的外需也會找上門來的。像過去那樣僅憑著土地、生態(tài)、勞動力資源去換資本的時代已經(jīng)過去了，既粗放又不值得?！表n孟認為，現(xiàn)在我們應(yīng)該更重視可持續(xù)發(fā)展這個大目標(biāo)。

擴大內(nèi)需其實有很多路可以走，僅從城鄉(xiāng)互動、推進城鄉(xiāng)一體化這個進程中就可以得到很多實際的需求。