投資力度加大，反腐力度也要加大

侯　放

當(dāng)前各地都在熱切期盼國家緊急投資的四萬億能夠給自己帶來更直接利益，但這些巨額投資基本上都要通過建設(shè)領(lǐng)域變現(xiàn)，而建設(shè)領(lǐng)域一直是我國腐敗的高發(fā)區(qū)。只有加大反腐力度才能為加大投資力度保駕護(hù)航，確保黨中央和國務(wù)院的戰(zhàn)略決策順利實(shí)施。

為此，首先必須形成工程建設(shè)投資的專項(xiàng)反腐防腐體系。強(qiáng)化建設(shè)投資專管機(jī)構(gòu)，適當(dāng)吸收熟悉專項(xiàng)業(yè)務(wù)有關(guān)工程建設(shè)專家參加，以更有利于發(fā)現(xiàn)和查處工程建設(shè)中的違規(guī)違法行為。

其次，要從工程建設(shè)源頭入手，對其中的工程立項(xiàng)、工程預(yù)算、工程招標(biāo)、征地拆遷、施工建設(shè)和工程完工實(shí)行全過程貼身監(jiān)督，以確保投資效益評價(jià)準(zhǔn)確，工程驗(yàn)收質(zhì)量過硬。

與此同時(shí)，要嚴(yán)厲查處工程建設(shè)中違規(guī)違紀(jì)違法行為，對工程建設(shè)和管理中的腐敗現(xiàn)象要早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早查處，以懲前毖后，治病救人。不僅紀(jì)檢監(jiān)督部門對工程建設(shè)管理者中的腐敗現(xiàn)象要做到“零容忍”，而且工程建設(shè)和管理的參與者自身也要力求“零容忍”。

國家巨額投資成功與否，一要看有沒有出現(xiàn)“豆腐渣工程”、“曬太陽工程”？二要看有沒有出現(xiàn)“工程上去，官員落馬”的現(xiàn)象？三要看有沒有發(fā)生達(dá)不到投資預(yù)期效益和投資高度的“縮水”現(xiàn)象？

回想十年前的1998年，當(dāng)時(shí)國家也實(shí)施積極的財(cái)政政策，以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這一政策初衷良好，但一些地方在實(shí)施過程中卻走樣變調(diào)，出現(xiàn)了一些勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實(shí)際的“政績工程”。

目前，中央和地方已成立擴(kuò)大內(nèi)需的協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)；正制定縝密方案，明確資金投向、原則、分工和責(zé)任以及工作程序；要求所有項(xiàng)目嚴(yán)格遵循建設(shè)程序，公開透明，陽光操作；要求嚴(yán)格履行項(xiàng)目法人責(zé)任制等管理程序；特別是，成立聯(lián)合檢查組派駐各地進(jìn)行全程的監(jiān)控。

毫無疑問，這些措施無疑非常重要，但需要注意的是，這些舉措并不是什么全新的制度方案，此前還是有人逃脫制度約束，導(dǎo)致了項(xiàng)目的走形和腐敗現(xiàn)象。四萬億的投資不僅僅是對資金流向的監(jiān)管，更是對相關(guān)部門行為模式和政府文化的高質(zhì)量訴求?，F(xiàn)有的監(jiān)管措施顯然存在需要完善的地方：一是制度建設(shè)缺乏系統(tǒng)性，還需要一個(gè)完整的框架體系；二是將監(jiān)督的主體限于政府內(nèi)部，還需要公開透明的運(yùn)轉(zhuǎn)流程；三是缺乏民眾積極參與的“公共過程”，僅僅依靠幾個(gè)部門的監(jiān)督，僅僅依靠“人盯人”的貼身防守，恐怕難以應(yīng)付如此龐大的公共支出的安全。

因此，“出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實(shí)”的方針也應(yīng)體現(xiàn)在對項(xiàng)目的監(jiān)管層面。相關(guān)部門不僅僅要連夜審批項(xiàng)目，把錢花出去，更要盡快為資金安全設(shè)計(jì)一整套制度體系。民生工程也好，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也好，都需要科學(xué)的論證、民主的決策，都需要輔之以嚴(yán)格的決策、執(zhí)行和監(jiān)督程序。人們普遍擔(dān)心的“大的工程背后必有大的腐敗”，也是直指我們一些地方政府在決策實(shí)施過程缺乏有效監(jiān)督的問題。

依法行政，建設(shè)法治政府的概念我們已經(jīng)提出多年，而且與之相關(guān)的法律法規(guī)和制度也已基本健全和完善，比如涉及政府決策行為的信息公開條例、聽證制度等；涉及政府投資行為的行政許可法、招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購法、反壟斷法等；涉及政府監(jiān)督管理的審計(jì)法、土地法、環(huán)評法等；還有更多相關(guān)的行政程序、預(yù)防腐敗等法律制度設(shè)計(jì)。但這只是保障中央政府投資總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基本條件，關(guān)鍵是這些能夠起到規(guī)范和監(jiān)督政府投資行為的法律制度，以及與之有關(guān)的各職能部門，能否像四萬個(gè)億激發(fā)起了政府的投資熱情一樣，也被激發(fā)起來，從而使其在政府決策和決策執(zhí)行的過程中真正起到應(yīng)有的作用。對此，我們不能不保持一個(gè)相對理性的態(tài)度。■

上海社科院法學(xué)所研究員

編輯：靳偉華