縣級(jí)電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀分析及路徑選擇
——以河南省林州市為例

鄭中華, 宋迎法, 杜書麗

(1.林州市人民政府，河南 林州 456550；2.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)，江蘇 徐州 221008)

縣級(jí)電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀分析及路徑選擇
——以河南省林州市為例

鄭中華1, 宋迎法2, 杜書麗2

(1.林州市人民政府，河南 林州 456550；2.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)，江蘇 徐州 221008)

縣級(jí)政府作為國(guó)家主要的基層管理機(jī)構(gòu)，其電子政務(wù)建設(shè)也是我國(guó)整個(gè)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)，且縣級(jí)電子政務(wù)主要是直接面對(duì)廣大用戶，是進(jìn)行交流和互動(dòng)的最前沿，直接體現(xiàn)了政府服務(wù)的質(zhì)量和效率。因此，縣級(jí)電子政務(wù)的建設(shè)具有重要意義。本文以林州市電子政務(wù)建設(shè)為例分析了我國(guó)縣級(jí)電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

電子政務(wù)；縣級(jí)電子政務(wù)；現(xiàn)狀；對(duì)策

電子政務(wù)是國(guó)家各級(jí)政府機(jī)關(guān)或有關(guān)機(jī)構(gòu)借助電子信息技術(shù)而進(jìn)行的政務(wù)活動(dòng)，由政府部門內(nèi)部的數(shù)字化辦公、政府部門之間通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)而進(jìn)行的信息共享和實(shí)時(shí)通信、政府部門通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與公眾進(jìn)行的雙向信息交流三部分組成。其實(shí)質(zhì)是政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代信息通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過(guò)政府網(wǎng)站將大量繁復(fù)的行政管理日常事務(wù)和政府服務(wù)按照設(shè)定的程序在網(wǎng)上實(shí)施，同時(shí)實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程的重組優(yōu)化，從而打破時(shí)間、空間以及部門分割的制約，全方位地為社會(huì)以及自身提供一體化的規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)、透明并符合國(guó)際慣例的服務(wù)。

縣級(jí)政府直接面向基層、服務(wù)公眾，是我國(guó)國(guó)家治理和政府管理的基礎(chǔ)?？h級(jí)政府電子政務(wù)建設(shè)是我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的重要組成部分，是省級(jí)電子政務(wù)規(guī)劃的末端節(jié)點(diǎn)，國(guó)家要建設(shè)完備的電子政務(wù)體系就必須要重視縣級(jí)電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，其在構(gòu)建服務(wù)型政府和實(shí)現(xiàn)善治政府過(guò)程中扮演著重要的角色。目前，我國(guó)政府網(wǎng)站層級(jí)體系已經(jīng)發(fā)展為四層：頂層，即中華人民共和國(guó)中央人民政府門戶網(wǎng)站；第二層，即各副省級(jí)以上地方政府門戶網(wǎng)站，以及國(guó)務(wù)院部委及直屬機(jī)構(gòu)網(wǎng)站；第三層，即各地市政府門戶網(wǎng)站，以及副省級(jí)以上地方政府部門網(wǎng)站；第四層，即縣級(jí)政府網(wǎng)站，地市級(jí)政府部門網(wǎng)站。由此可見(jiàn)，縣級(jí)電子政務(wù)的建設(shè)在整個(gè)國(guó)家電子政府建設(shè)中起著基礎(chǔ)支持作用。因此，在信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)里，加快縣級(jí)政府電子政務(wù)建設(shè)，是我國(guó)建設(shè)整個(gè)電子政務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，是充分利用信息化優(yōu)勢(shì)，提高政府行政效率，改善政府服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)政府行政科學(xué)化、民主化的關(guān)鍵所在。

一、我國(guó)縣級(jí)電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀

縣級(jí)政府作為國(guó)家基層管理政府機(jī)構(gòu)，是國(guó)家政策的直接執(zhí)行機(jī)構(gòu)，縣級(jí)政府電子政務(wù)的最顯著特點(diǎn)就是直接面對(duì)廣大用戶，進(jìn)行交流和互動(dòng)的最前沿，是國(guó)家電子政務(wù)戰(zhàn)略實(shí)施和反饋的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，廣大人民群眾將直接從這里體驗(yàn)到政府服務(wù)的質(zhì)量和效率。因此，要完成國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)，縣級(jí)政府電子政務(wù)的建設(shè)具有重要意義?？h級(jí)政府可以通過(guò)政府網(wǎng)站及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布政務(wù)信息，能夠有效保證群眾的知情權(quán)，滿足政務(wù)公開的要求。在全國(guó)的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，縣級(jí)政府最貼近基層群眾的生活，其在加強(qiáng)縣級(jí)政府管理、轉(zhuǎn)變職能、提高效率、方便群眾等方面起著積極的作用。

在縣級(jí)政府電子政務(wù)的建設(shè)中，網(wǎng)站建設(shè)的成果突出，以下從信息公開、互動(dòng)服務(wù)、結(jié)構(gòu)功能三個(gè)方面對(duì)縣級(jí)政府網(wǎng)站建設(shè)情況進(jìn)行分析。

(一)信息公開

信息發(fā)布的越全面準(zhǔn)確，更新越及時(shí)有效，就越有利于群眾更深入地了解政府，在保證公民知情權(quán)的基礎(chǔ)上，也保證了公民參政議政的權(quán)利。在目前的縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站中，網(wǎng)站最先提供“本地概況”、“機(jī)構(gòu)設(shè)置”、“政務(wù)公開”、“通知公告”、“領(lǐng)導(dǎo)分工”、“辦事指南”以及“行政服務(wù)”等幾類信息。本地概覽、機(jī)構(gòu)設(shè)置等欄目的出現(xiàn)，能夠?qū)⒖h域經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的情況呈現(xiàn)于世人面前，除了讓本縣居民更好地了解到身邊環(huán)境，還有利于讓外界了解本縣，便于招商引資。通知公告等欄目通過(guò)及時(shí)發(fā)布政治、經(jīng)濟(jì)、政策信息等，能讓群眾與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)政策變化合理安排生產(chǎn)生活。領(lǐng)導(dǎo)分工、辦事指南、服務(wù)時(shí)間地點(diǎn)等欄目的出現(xiàn)，能夠在群眾與政府之間架設(shè)溝通的橋梁，方便群眾了解辦事流程。隨著經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)的發(fā)展，大多數(shù)的縣級(jí)政府網(wǎng)站都陸續(xù)增加了“旅游指南”、“招商引資”、“科技之窗”和“新農(nóng)村建設(shè)”等欄目，為進(jìn)一步滿足廣大人民群眾的需求提供了平臺(tái)。

(二)互動(dòng)服務(wù)

縣級(jí)政府電子政務(wù)網(wǎng)站所提供的互動(dòng)服務(wù)最初主要為“投訴舉報(bào)”和“民意調(diào)查”兩類，隨著網(wǎng)站的不斷完善，“表格下載”和“申報(bào)審批”等服務(wù)越來(lái)越健全。投訴舉報(bào)、民意調(diào)查這兩類欄目的設(shè)立，為公民監(jiān)督政府、表達(dá)心聲提供了溝通的渠道，政府可以從公民的反饋中，了解到群眾對(duì)政府最新最急迫的要求，能夠指引政府工作的方向，有助于服務(wù)型政府的建立。表格下載和申報(bào)審批等服務(wù)，是一站式服務(wù)的基礎(chǔ)，公民通過(guò)網(wǎng)上信息了解相關(guān)辦事流程，自行下載表格填報(bào)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)即可申辦業(yè)務(wù)、審批事項(xiàng)，改變了在傳統(tǒng)政務(wù)中，公民必須在各個(gè)部門之間來(lái)回穿梭多次才能辦理一項(xiàng)事務(wù)的狀況，節(jié)省了時(shí)間和精力。由于目前我國(guó)一站式服務(wù)的建立還不到位，在縣政府一級(jí)，電子政務(wù)建設(shè)也遠(yuǎn)未達(dá)到各部門聯(lián)合辦公的程度。所以，這類服務(wù)還有待于在縣級(jí)電子政務(wù)的持續(xù)建設(shè)過(guò)程中不斷發(fā)展和完善。

(三)功能結(jié)構(gòu)

縣級(jí)政府的門戶網(wǎng)站在功能結(jié)構(gòu)建設(shè)方面，基本達(dá)到了內(nèi)容層次合理的標(biāo)準(zhǔn)，但是提供“使用幫助”的網(wǎng)站基本沒(méi)有。內(nèi)容層次的合理，首先說(shuō)明了在縣級(jí)政府的網(wǎng)站建設(shè)中，充分考慮到了群眾的需求，據(jù)此來(lái)安排網(wǎng)站的各項(xiàng)欄目，保證了一般群眾能夠從政府網(wǎng)站上獲得自己需要的信息。而且政府門戶網(wǎng)站內(nèi)還會(huì)提供其他相關(guān)網(wǎng)站的鏈接，便于群眾獲取其他信息。但各個(gè)縣級(jí)電子政務(wù)網(wǎng)站都沒(méi)有提供使用幫助，說(shuō)明縣級(jí)政府在電子政務(wù)的應(yīng)用中，首先對(duì)居民的計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平有一個(gè)默認(rèn)，即認(rèn)為居民能夠自行在網(wǎng)站中找到自己所需信息。這種默認(rèn)，有時(shí)可能并不符合當(dāng)?shù)厝罕姷膶?shí)際應(yīng)用水平，需要各縣政府予以重視，應(yīng)在當(dāng)?shù)鼐用裰羞M(jìn)行電子政務(wù)應(yīng)用的宣傳教育活動(dòng)。

二、林州市電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀分析

林州市電子政務(wù)建設(shè)雖然起步較晚，但由于該市信息化基礎(chǔ)好，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，“數(shù)字林州”建設(shè)取得了較好成績(jī)。2007年，林州市政府紅旗渠網(wǎng)在國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室舉辦的中國(guó)第六屆政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估工作中，居縣級(jí)類政府網(wǎng)站第49名，省內(nèi)名列第5名。2006年起，連續(xù)三年獲得安陽(yáng)市電子政務(wù)外網(wǎng)績(jī)效評(píng)估工作第一名，連續(xù)獲得安陽(yáng)市優(yōu)秀網(wǎng)站評(píng)選“十佳網(wǎng)站”稱號(hào)。同時(shí)，被確定為河南省電子政務(wù)建設(shè)試點(diǎn)縣(市)之一。

林州市電子政務(wù)建設(shè)的主要內(nèi)容包括：

(一)建設(shè)門戶網(wǎng)站，提升公共服務(wù)水平

林州市堅(jiān)持把政府網(wǎng)站建設(shè)作為電子政務(wù)服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民群眾的突破口，本著“以人為本、服務(wù)民眾”的宗旨，緊緊圍繞“政務(wù)公開、在線辦事和公眾參與”三大服務(wù)功能，在網(wǎng)站上設(shè)立了相關(guān)欄目。民眾只要登陸紅旗渠網(wǎng)站就可以找到自己需要的個(gè)性化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公眾自助服務(wù)個(gè)性化。

紅旗渠網(wǎng)已經(jīng)成為林州市政務(wù)信息公開的第一載體。政府是最大的信息制造者、采集者、使用者和發(fā)布者。在林州市的政務(wù)公開上，只要不涉及國(guó)家機(jī)密的所有政策、決策，政府都通過(guò)網(wǎng)站在第一時(shí)間向全社會(huì)公開，切實(shí)保證人民群眾對(duì)政府工作的知情權(quán)。

紅旗渠網(wǎng)已經(jīng)成為林州市公共服務(wù)的第一窗口。加強(qiáng)公共管理，提高公共服務(wù)水平是政府的重要職能。林州市政府通過(guò)“服務(wù)市民、服務(wù)企業(yè)、辦事向?qū)А钡葯谀肯蛉藗兲峁┝吮砀裣螺d、在線申報(bào)、辦結(jié)查詢、在線咨詢等網(wǎng)上服務(wù)。目前共結(jié)辦事件24910件。同時(shí)，還開設(shè)了“投資者”、“旅游者”、“三農(nóng)”、“便民提醒”等面向社會(huì)的服務(wù)欄目。

紅旗渠網(wǎng)已經(jīng)是林州市群眾參政監(jiān)督的第一平臺(tái)。保障群眾對(duì)政府工作的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是政府科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政的內(nèi)在要求，是建設(shè)服務(wù)型政府的重要任務(wù)。林州市政府通過(guò)在門戶網(wǎng)站設(shè)置“公眾論壇”、“網(wǎng)上信訪”等特色欄目，以及通過(guò)接收公眾網(wǎng)貼，組織各部門回復(fù)，為公眾釋疑解惑，排憂解難，為公眾解決了大量生活和工作中的難題。網(wǎng)站通過(guò)開設(shè)“書記市長(zhǎng)熱線”、“網(wǎng)上信訪”、“網(wǎng)上舉報(bào)”、“領(lǐng)導(dǎo)信箱”等欄目，為公眾廣泛參與、監(jiān)督政府工作提供了多種渠道和窗口。

總之，通過(guò)紅旗渠網(wǎng)站，群眾足不出戶就可以了解到林州的政務(wù)情況，可以辦理行政審批，可以參與政府的決策并監(jiān)督政府的工作。

(二)實(shí)施網(wǎng)上辦公，提高政府工作效率

隨著互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)和發(fā)展，我們已經(jīng)深深感受到，政府行政的社會(huì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。經(jīng)濟(jì)全球化要求每一級(jí)政府都必須做出相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)政府運(yùn)轉(zhuǎn)和執(zhí)政方式導(dǎo)致的行政程序繁瑣，效率低下，成本較高已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代的要求，利用信息化手段改進(jìn)政府行政方式，創(chuàng)新政務(wù)流程勢(shì)在必行。

林州地域廣闊，全市黨政機(jī)關(guān)的文件傳達(dá)需要來(lái)回奔波于市區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)往返需要一個(gè)小時(shí)。為解決這一問(wèn)題，林州遵循“以需求為向?qū)?、以?yīng)用促發(fā)展、統(tǒng)一規(guī)劃、共同建設(shè)、資源共享”的原則，著手建設(shè)全市黨政機(jī)關(guān)辦公資源網(wǎng)信息傳播系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦公從工作人員到市政府領(lǐng)導(dǎo)的閉合運(yùn)行以及市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門之間的文件辦理網(wǎng)絡(luò)化閉合運(yùn)行；實(shí)現(xiàn)了日常辦公網(wǎng)絡(luò)化和信息交流數(shù)字化，既減輕了工作人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，又打破了地域障礙和時(shí)間限制，做到了零距離、全天候辦公，大大提高了辦公效率，提升了行政效能，節(jié)約了行政成本。

(三)實(shí)施數(shù)字化管理，提高公共管理能力

電子政務(wù)與傳統(tǒng)政府管理方式相比，最大的改變就是政府各類信息資源互聯(lián)共享成為可能，讓政府信息資源利用更充分、更合理、更有效，并且通過(guò)網(wǎng)絡(luò)能夠?qū)崿F(xiàn)快速和大規(guī)模的遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)采集和分析，實(shí)現(xiàn)跨地域信息的集中管理和及時(shí)響應(yīng)，增強(qiáng)了管理者的核對(duì)、監(jiān)管能力和公共管理能力。

為了提高群眾交通安全意識(shí)、規(guī)范車輛行車秩序和社會(huì)治安綜合治理，在原有市區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，林州市財(cái)政投資90萬(wàn)余元新增了6個(gè)電子警察視頻監(jiān)視器，用于闖紅燈監(jiān)測(cè)、治安聯(lián)防、車輛超速等方面的監(jiān)控，該市的交通秩序明顯好轉(zhuǎn)。同時(shí)建成網(wǎng)吧日常管理平臺(tái)，可實(shí)現(xiàn)對(duì)全市78家網(wǎng)吧進(jìn)行24小時(shí)不間斷視頻監(jiān)控，有效制止了網(wǎng)吧超時(shí)營(yíng)業(yè)和接納未成年人的違規(guī)行為。

(四)通過(guò)在線招商引資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

建國(guó)以來(lái)，特別是改革開放以來(lái)，林州人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以20世紀(jì)60年代修建紅旗渠、80年代發(fā)展建筑業(yè)、90年代以來(lái)大力發(fā)展工商業(yè)為標(biāo)志，譜寫了“戰(zhàn)太行、出太行、富太行”創(chuàng)業(yè)三部曲，并孕育形成了“自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、無(wú)私奉獻(xiàn)”的紅旗渠精神，成為激勵(lì)全市上下干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大精神動(dòng)力，促進(jìn)了林州經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。林州已逐步發(fā)展成為建筑之鄉(xiāng)、旅游勝地和投資創(chuàng)業(yè)的熱土。

林州各級(jí)政府通過(guò)利用互聯(lián)網(wǎng)開展招商引資工作，變“被動(dòng)招商”為“主動(dòng)招商”，通過(guò)在網(wǎng)上發(fā)布本地招商項(xiàng)目，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳遞快、范圍廣的特點(diǎn)，圍繞玻璃制品和畜牧養(yǎng)殖行業(yè)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)把供求信息在網(wǎng)上對(duì)外公布，同時(shí)將外地需求和價(jià)格信息傳遞給本地企業(yè)，為企業(yè)提供多渠道的市場(chǎng)行情和銷售信息，促進(jìn)了本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、林州市電子政務(wù)建設(shè)的問(wèn)題分析

雖然我國(guó)縣級(jí)電子政務(wù)在短短的幾年內(nèi)取得了非常大的進(jìn)展，但也存在著不少的問(wèn)題。以林州紅旗渠網(wǎng)站建設(shè)為例：

(一)人才匱乏是一個(gè)不可忽視的因素

對(duì)于信息化建設(shè)的困境，林州市各部門領(lǐng)導(dǎo)非常重視計(jì)算機(jī)人才問(wèn)題。人才問(wèn)題已經(jīng)成為阻礙林州電子政務(wù)發(fā)展的主要因素。一方面是專業(yè)技術(shù)人才的匱乏，另一方面是公務(wù)員計(jì)算機(jī)水平不達(dá)標(biāo)。近年來(lái)林州市在加強(qiáng)公務(wù)員的知識(shí)培訓(xùn)、提高公務(wù)員的管理能力和水平方面進(jìn)行了一系列卓有成效的工作，公務(wù)員的計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平和綜合素質(zhì)都有了顯著提高。但從整體上看，這仍然還不能完全適應(yīng)政府信息化發(fā)展的需要。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各部門普遍希望市政府進(jìn)一步加強(qiáng)信息化技術(shù)人員的技術(shù)和管理培訓(xùn)工作，以解決信息化技術(shù)力量不足、網(wǎng)絡(luò)管理能力較低等問(wèn)題。

(二)資金缺乏阻礙發(fā)展

資金缺乏是阻礙林州電子政務(wù)建設(shè)的重要因素之一。根據(jù)《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)由各級(jí)政府分別承擔(dān)。以12金工程*1993年底，為適應(yīng)全球建設(shè)信息高速公路的潮流，我國(guó)政府啟動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)工程，迄今建設(shè)的內(nèi)容包括辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控系統(tǒng)、金關(guān)工程、金稅工程、金財(cái)工程、金卡工程、金審工程、金盾工程、金保工程、金農(nóng)工程、金質(zhì)工程、金水工程等，一般把這十二個(gè)重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)系統(tǒng)為“十二金”工程。每個(gè)金字工程在縣級(jí)需要40萬(wàn)元配套建設(shè)經(jīng)費(fèi)計(jì)算，每個(gè)縣級(jí)政府最少要承擔(dān)12×40=480萬(wàn)元，加上網(wǎng)絡(luò)、安全、系統(tǒng)軟件等基礎(chǔ)設(shè)施，一個(gè)縣至少需要600萬(wàn)元。目前，雖然在“數(shù)字林州”已經(jīng)投入了大量資金，但對(duì)于一個(gè)完整的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和維護(hù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

(三)資源有待整合

被調(diào)查的政府部門中電子政務(wù)管理系統(tǒng)應(yīng)用較多，計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平較高。但這些業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)都由不同的科室、部門使用，并沒(méi)有互通互聯(lián)。各單位內(nèi)部資源大多沒(méi)有整合，尚未達(dá)到信息共享。不同部門的電子政務(wù)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，互聯(lián)性差，信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重。林州現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫(kù)主要集中在行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，如交通管理數(shù)據(jù)庫(kù)、醫(yī)療保險(xiǎn)基金信息庫(kù)，且大多數(shù)由其上級(jí)機(jī)關(guān)直接配發(fā)使用，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的大范圍集中和分級(jí)管理的小范圍使用，彼此數(shù)據(jù)庫(kù)之間不能直接互聯(lián)互通，條塊分割嚴(yán)重制約了資源共享。

(四)數(shù)字鴻溝問(wèn)題

全國(guó)各縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，信息化建設(shè)程度也參差不齊，同一個(gè)縣，不同地區(qū)的居民能夠使用的信息手段也有很大差異。在縣域居民中，最需要政府提供服務(wù)的人往往是那些無(wú)法上網(wǎng)、無(wú)力應(yīng)用計(jì)算機(jī)的弱勢(shì)群體，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民。如何拉近公眾和政府之間的距離，使互聯(lián)網(wǎng)更好地為弱勢(shì)群體服務(wù)，縮小貧富差距，彌合由于網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平差距造成的數(shù)字鴻溝，是縣級(jí)政府在電子政務(wù)建設(shè)中應(yīng)密切關(guān)注的問(wèn)題。

四、林州市電子政務(wù)建設(shè)的路徑選擇

根據(jù)縣級(jí)政府電子政務(wù)發(fā)展趨勢(shì)，借鑒其他地區(qū)電子政務(wù)成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合林州市電子政務(wù)建設(shè)中存在的不足，該市電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，立足林州市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，制定科學(xué)合理的電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃和政策，尋找良好的電子政務(wù)建設(shè)路徑。

(一)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，保障電子政務(wù)發(fā)展的人才需求

建設(shè)電子政務(wù)，關(guān)鍵在人才。對(duì)于林州市電子政務(wù)建設(shè)專業(yè)人才匱乏的現(xiàn)象，市政府必須制定相關(guān)政策，努力營(yíng)造吸引人才、留住人才、發(fā)揮人才作用的良好環(huán)境，形成尊重知識(shí)、尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。加大用人制度改革力度，加快建立公開、平等、擇優(yōu)的用人、育人、選人機(jī)制，保障電子政務(wù)建設(shè)的人才需求。另外，為提升政府信息化水平，重點(diǎn)要做好公務(wù)員的信息化培訓(xùn)工作，信息化培訓(xùn)可以作為公務(wù)員任職的重要培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)成績(jī)作為公務(wù)員任職的依據(jù)，以提高林州市公務(wù)員信息技術(shù)應(yīng)用水平。

(二)采取多種模式，廣泛引進(jìn)資金

電子政務(wù)建設(shè)資金需求很大，硬件基礎(chǔ)的建設(shè)，軟件系統(tǒng)的開發(fā)，后期的維護(hù)管理，缺少資金是不可能實(shí)現(xiàn)的。但一般的縣級(jí)政府，財(cái)政緊張、資金缺乏。 針對(duì)林州市電子政務(wù)建設(shè)財(cái)政緊張、資金短缺的現(xiàn)象，可以通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)行社會(huì)頻道、拍賣網(wǎng)絡(luò)廣告及網(wǎng)站制作權(quán)等方式，參與企業(yè)盈利分紅，來(lái)解決電子政務(wù)建設(shè)的后續(xù)資金問(wèn)題，達(dá)到以網(wǎng)養(yǎng)網(wǎng)的目的。

(三)有效整合網(wǎng)絡(luò)資源，減少重復(fù)和浪費(fèi)

建立統(tǒng)一的主題數(shù)據(jù)庫(kù)及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)以解決信息資源整合和共享問(wèn)題。政府信息網(wǎng)絡(luò)是政府信息化的基礎(chǔ)，建設(shè)統(tǒng)一的政府信息網(wǎng)絡(luò)是推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵。各部門已經(jīng)建設(shè)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)，要按照統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)調(diào)整，逐步規(guī)范和完善，實(shí)現(xiàn)原有系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的互聯(lián)互通。新建業(yè)務(wù)系統(tǒng)，原則上要利用統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，最大限度的實(shí)現(xiàn)資源的共享。同時(shí)要充分發(fā)揮合作企業(yè)網(wǎng)通公司的優(yōu)勢(shì)，利用它構(gòu)建互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，避免網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

(四)縮小數(shù)字鴻溝

緩解數(shù)字鴻溝問(wèn)題的重要措施就是提高公眾信息意識(shí)、信息技術(shù)水平以及提高使用計(jì)算機(jī)和上網(wǎng)的能力。如果越來(lái)越多的公眾能通過(guò)使用計(jì)算機(jī)和上網(wǎng)而獲取有用的信息服務(wù)，那么這樣的良性互動(dòng)就會(huì)使數(shù)字鴻溝越來(lái)越小。因此，政府應(yīng)該加大宣傳、教育和培訓(xùn)力度，朝著培育電子公民的方向努力。

[1] 徐曉林，楊蘭蓉.電子政務(wù)導(dǎo)論[M].武漢出版社，2002.

[2] 梅建軍.市縣級(jí)電子政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)[J].中國(guó)信息界，2007(16).

[3] 王學(xué)東，蔡曠.縣級(jí)電子政務(wù)建設(shè)的思考[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2007(10).

[4] 高愛(ài)乃，郭建中，趙建文.縣級(jí)政府電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的難點(diǎn)及對(duì)策[J].電子政務(wù)，2006(12).

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AnalysisofStatusQuo,ProblemsandCountermeasuresofE-governmentinCounty-levelGovernment——Based on Linzhou City, Henan Province, China

ZHENG Zhong-hua1, SONG Ying-fa2, DU Shu-li2

(1. Linzhou People’s Government, Linzhou 456550, China;2. School of Literature, Law and Politics, China University of Mining and Technology, Xuzhou 221008, China)

The development of e-government in county-level government as the country’s basic administration institution is the fundamental part of the entire government system in China. And also e-government in county-level government which directly faces the public is the frontier of communication and interaction, thus directly presenting quality and efficiency of service. Therefore, it is significant for county-level government to establish and develop its e-government. This paper will analyze the status quo of county-level government in China and its problems and propose certain measures to resolve them.

E-government; county-level government; status quo; countermeasures

2009 - 11 - 07

1. 鄭中華(1965-)，男，河南省林州市市長(zhǎng)；

2.宋迎法(1963-)，男，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)研究生工作處處長(zhǎng)、副教授；

2. 杜書麗(1980-)，女，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)政治學(xué)理論專業(yè)碩士研究生。

D630

A

1009-105X(2009)04-0047-05