堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展 加快城市轉(zhuǎn)型

許崇信

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展 加快城市轉(zhuǎn)型

許崇信

資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)世界性難題，中國(guó)的資源枯竭型城市也正在經(jīng)歷一場(chǎng)鳳凰涅槃。資源枯竭型城市如何成功轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，既是擺在資源枯竭型城市面前的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，也是需要資源枯竭型城市認(rèn)真研究探索解決的問(wèn)題。2001年12月，國(guó)家在遼寧省阜新市開(kāi)展試點(diǎn)，2007年12月國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，2008年3月和2009年3月，國(guó)家分兩批確定了44個(gè)資源枯竭型城市，淮北是其中之一。下面，我就淮北市城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題作一探討。

一、淮北市推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型的背景和抉擇

淮北地處安徽北部、蘇魯豫皖四省交界，面積2741平方公里，人口216萬(wàn)，是典型的煤炭資源型城市。經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的煤炭開(kāi)采及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，淮北基本形成了煤炭、電力工業(yè)為主導(dǎo)，紡織、釀酒、建材、化工等共同發(fā)展的工業(yè)體系，是華東地區(qū)重要的能源和原材料基地。但與其它資源枯竭型城市一樣，淮北在為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也付出了資源銳減和生態(tài)環(huán)境惡化的沉重代價(jià)，城市可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

一是主導(dǎo)資源日趨枯竭。地質(zhì)勘查結(jié)果顯示，到2008年底，淮北市境內(nèi)煤炭可采儲(chǔ)量?jī)H有6億多噸，按現(xiàn)有開(kāi)采能力可開(kāi)采年數(shù)僅15年左右，主要大中型礦山逐步關(guān)閉或進(jìn)入衰竭期。預(yù)計(jì)到2015年，現(xiàn)有11對(duì)國(guó)有大中型煤礦中9對(duì)礦井將陸續(xù)報(bào)廢，18家地方煤礦5年內(nèi)將半數(shù)報(bào)廢。

二是生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。經(jīng)過(guò)幾十年大規(guī)模煤炭開(kāi)采，已造成25萬(wàn)畝土地沉陷；預(yù)計(jì)到2020年，還將新增沉陷面積23.7萬(wàn)畝。煤炭的開(kāi)采，造成嚴(yán)重的水體污染和大氣污染，環(huán)境治理成本巨大。長(zhǎng)期過(guò)量開(kāi)采造成地下水位持續(xù)下降，淮北成為全國(guó)嚴(yán)重缺水城市之一。

三是社會(huì)負(fù)擔(dān)日益沉重。到2007年底，全市煤礦關(guān)聯(lián)企業(yè)退休人員達(dá)4.6萬(wàn)人，近三年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出為13億元，基金缺口4.7億元。采煤沉陷增加了城市貧困人口，6.5萬(wàn)低保對(duì)象中50%以上為礦區(qū)困難居民。因煤礦塌陷而失地的農(nóng)民超過(guò)25萬(wàn)人，預(yù)計(jì)到2010年，失地農(nóng)民將超過(guò)36萬(wàn)人。

四是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為單一。資源型產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，難以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于過(guò)于依賴資源型產(chǎn)業(yè)，我市GDP、工業(yè)增加值占全省的比重分別從1978年的6.5%、12.1%，下降為2008年的3.9%和5.3%。雖然近年來(lái)我市采取各種措施，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，但目前煤電產(chǎn)業(yè)增加值占全市工業(yè)的比重仍然偏高。

現(xiàn)實(shí)表明，作為資源枯竭型城市，必須扭轉(zhuǎn)資源漸趨枯竭、資源開(kāi)采收益下降對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響，改變對(duì)煤炭資源的過(guò)度依賴。鑒于此，淮北市委、市政府把推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型作為全市工作的主線，全面推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型的前瞻性研究和實(shí)踐探索，力爭(zhēng)用5—10年左右的時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型目標(biāo)，構(gòu)建現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)新格局，把淮北建設(shè)成全國(guó)重要的煤焦化電基地、黃淮海平原食品工業(yè)高地、全省重要的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試驗(yàn)區(qū)、皖北乃至黃淮海地區(qū)最宜人居的山水生態(tài)城市。

二、淮北市推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型的探索與實(shí)踐

為科學(xué)推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型，我們編制了《淮北市資源城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，重點(diǎn)組織實(shí)施“四大戰(zhàn)略”，加快“四個(gè)轉(zhuǎn)型”，初步走出了一條具有淮北特點(diǎn)的轉(zhuǎn)型之路。

(一)實(shí)施“接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”，加快“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”。我們堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，積極推進(jìn)資源深加工，大力發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)。目前，全市煤電主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)的比重由2006年的75.2%，已經(jīng)下降到60%，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。一是重點(diǎn)發(fā)展煤化工等接續(xù)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮煤炭資源品質(zhì)優(yōu)、煤種全的優(yōu)勢(shì)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，積極開(kāi)發(fā)甲醇、煤焦油、粗苯等下游產(chǎn)品，提升煤炭資源的附加值和綜合利用率，重點(diǎn)建設(shè)臨渙煤焦化電和南坪煤化工兩大集群項(xiàng)目，到2012年，形成年產(chǎn)焦炭500萬(wàn)噸、甲醇120萬(wàn)噸等系列產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)年銷售收入300億元以上。二是培育壯大替代產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，我們依托高嶺土、石灰石等資源，加快開(kāi)發(fā)新型建筑材料，與臺(tái)灣龍盟合作建設(shè)了安徽省投資體量最大的碳酸鈣造紙項(xiàng)目。積極挖掘市場(chǎng)潛力，做大做強(qiáng)煤礦機(jī)械制造業(yè)。已成功舉辦了三屆大型煤機(jī)會(huì)展活動(dòng)，共吸引了國(guó)內(nèi)外上萬(wàn)客商、千余家企業(yè)參會(huì)，累計(jì)貿(mào)易成交額40多億元，項(xiàng)目投資額80多億元。成功引進(jìn)了山河智能、索谷電纜等一批戰(zhàn)略投資者，目前全市已擁有煤機(jī)生產(chǎn)企業(yè)100多家，企業(yè)產(chǎn)值正以每年50%以上的速度遞增。第四屆煤機(jī)博覽會(huì)昨天開(kāi)幕，是迄今為止，在我市舉辦的規(guī)格最高、規(guī)模最大、最具特色的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，來(lái)自21個(gè)省、市、自治區(qū)的500多家企業(yè)參加了博覽會(huì)，成果將大大超過(guò)往屆。依托科寶生物、新興實(shí)業(yè)、雷鳴科化、中意膠帶等企業(yè)，重點(diǎn)培育醫(yī)藥中間體、礦用橡膠化工制品等精細(xì)化工產(chǎn)品。與三九集團(tuán)合作建設(shè)了全省規(guī)模最大的中成藥生產(chǎn)基地，加快發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。依托中潤(rùn)生物能源技術(shù)開(kāi)發(fā)有限公司，培育壯大生物質(zhì)能源等產(chǎn)業(yè)。三是著力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。充分發(fā)揮淮北國(guó)家大型商品糧生產(chǎn)基地的優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的小麥、大豆、玉米和棉花等生產(chǎn)基地。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化強(qiáng)龍工程， 通過(guò)4個(gè)國(guó)家級(jí)和12個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。進(jìn)一步完善食品工業(yè)體系，形成食品產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，并積極向高端休閑食品和功能性食品方向推進(jìn)，全面帶動(dòng)食品包裝、食品機(jī)械、現(xiàn)代物流業(yè)等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2020年，實(shí)現(xiàn)食品產(chǎn)業(yè)綜合工業(yè)增加值300億元。四是大力發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。我們出臺(tái)了《加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，市財(cái)政每年設(shè)立專項(xiàng)扶持資金1000萬(wàn)元，重點(diǎn)支持商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流等八大重點(diǎn)領(lǐng)域、十大重點(diǎn)行業(yè)。加快28個(gè)重點(diǎn)商貿(mào)項(xiàng)目和現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)，著力打造區(qū)域性商貿(mào)物流中心。

(二)實(shí)施“城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略”，加快“社會(huì)轉(zhuǎn)型”。我們強(qiáng)力推進(jìn)安徽省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點(diǎn)工作，不斷加快城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)型。一是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、完善功能、集約發(fā)展的原則，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系。重點(diǎn)建設(shè)相濉—相烈—相杜一體化主城區(qū)、臨渙—南坪副城區(qū)、段園東向發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、礦鎮(zhèn)伴生集中區(qū)，形成中心帶動(dòng)、兩翼呼應(yīng)、多點(diǎn)支撐的城鄉(xiāng)共建網(wǎng)絡(luò)。重大產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、公共服務(wù)項(xiàng)目等重大專項(xiàng)規(guī)劃向農(nóng)村延伸。二是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。在發(fā)展上，我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。在工作推進(jìn)上，堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。圍繞農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、紡織服裝業(yè)；發(fā)揮大企業(yè)、大項(xiàng)目輻射帶動(dòng)作用，積極發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)商貿(mào)流通業(yè)，進(jìn)一步形成協(xié)作互通、和諧發(fā)展的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化格局。三是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)道路交通、水利、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。加快城市新區(qū)和中心鎮(zhèn)建設(shè)，到明年建市50周年時(shí)，城區(qū)面積將由60多平方公里擴(kuò)大到96.2平方公里，逐步拉開(kāi)285平方公里的城市框架。四是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。以政府為主導(dǎo)、以公益性公共服務(wù)單位為骨干，用政策引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、計(jì)劃生育等社會(huì)服務(wù)體系，促進(jìn)現(xiàn)代城市文明加快向廣大農(nóng)村輻射延伸。五是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障一體化。建立健全城鄉(xiāng)一體的促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)政策體系和服務(wù)體系，完善職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)做好被征地農(nóng)民、城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力以及失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)工作。扎實(shí)推進(jìn)民生工程建設(shè)，加快實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民基本生活保障、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療以及社會(huì)救助等制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度全面接軌。

(三)實(shí)施“山水生態(tài)城市建設(shè)戰(zhàn)略”，加快“環(huán)境轉(zhuǎn)型”。 我們不斷加大生態(tài)環(huán)境整治力度，開(kāi)工建設(shè)生態(tài)修復(fù)工程，促進(jìn)了工礦能源城市向山水生態(tài)宜居城市轉(zhuǎn)變。一是加大環(huán)境整治力度。落實(shí)“藍(lán)天碧水計(jì)劃”，嚴(yán)格執(zhí)行總量控制，強(qiáng)化工業(yè)污染防治，提高環(huán)境治理和控制標(biāo)準(zhǔn)。修復(fù)和完善生態(tài)功能，建設(shè)城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)區(qū)、煤礦生態(tài)修復(fù)區(qū)、生態(tài)農(nóng)田區(qū)、自然山體生態(tài)保育區(qū)等四大生態(tài)功能區(qū)。加快建設(shè)大氣污染治理工程、城鄉(xiāng)安全飲用水工程、城鄉(xiāng)新能源建設(shè)工程、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和清潔家園建設(shè)工程，讓群眾呼吸上新鮮的空氣、喝上安全的水、用上清潔的能源、擁有良好的居住環(huán)境。二是積極構(gòu)筑生態(tài)城市綠化體系。圍繞創(chuàng)建全國(guó)文明城市、全國(guó)優(yōu)秀旅游城市的目標(biāo)，對(duì)城市進(jìn)行大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)綠化，不斷擴(kuò)大人均公共綠地面積，提高城市綠地覆蓋率。啟動(dòng)了總投資7000萬(wàn)元的城市東部新區(qū)3萬(wàn)畝荒山綠化工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新濉河公園等一批城市綠化工程。2008年，淮北市城市綠地率達(dá)38.52%，綠化覆蓋率達(dá)39.3%，人均公共綠地面積11.83平方米。三是加快城市生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)。我們制定了《淮北市采煤沉陷區(qū)水資源利用與濕地修復(fù)規(guī)劃》，充分發(fā)揮“六湖”、“九河”的資源優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)貫通蓄水和景觀再造兩個(gè)主要功能，進(jìn)一步提升區(qū)域水資源保障能力，優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境。水網(wǎng)工程總投資4.81億元，分三期實(shí)施，將于2012年5月前建成，屆時(shí)可實(shí)現(xiàn)“湖河相通、水水相連、山水相依”，凸顯山、水、城、林一體的城市特色。四是著力打造特色生態(tài)宜居區(qū)。加強(qiáng)城市公共服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，高水準(zhǔn)建設(shè)城市生活設(shè)施，大力發(fā)展餐飲與休閑娛樂(lè)復(fù)合區(qū)。加大工人村改造力度，實(shí)施礦工進(jìn)城工程，著力建設(shè)宜居社區(qū)。大力推進(jìn)中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，完善便利的基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)，農(nóng)村環(huán)境不斷改善，農(nóng)民生活水準(zhǔn)不斷提高。五是加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。依托臨渙和南坪兩個(gè)煤化工基地，打造煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范產(chǎn)業(yè)帶，推動(dòng)傳統(tǒng)煤炭工業(yè)向煤電化工等深加工產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)變。抓好全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市工作，全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(四)實(shí)施“行政管理創(chuàng)新戰(zhàn)略”，加快“政府轉(zhuǎn)型”。 我們加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，努力建設(shè)民生型、服務(wù)型、責(zé)任型政府，初步形成權(quán)責(zé)一致、城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制。一是創(chuàng)新行政管理方式，推進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)化。近年來(lái)，我們立足政府職能定位，按照政府、市場(chǎng)、企業(yè)合理分開(kāi)的思路，加大力度推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，市場(chǎng)能辦的交給市場(chǎng)，企業(yè)能做的還給企業(yè)。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，減少審批事項(xiàng)，下放管理權(quán)限，推進(jìn)社會(huì)管理重心下移，賦予縣區(qū)和中心鎮(zhèn)更大的管理權(quán)限。二是適應(yīng)城市轉(zhuǎn)型的發(fā)展要求，積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。我們合理調(diào)整部門(mén)設(shè)置，理順行政部門(mén)職能關(guān)系，加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作，著力推動(dòng)政府職能重點(diǎn)由經(jīng)濟(jì)建設(shè)向更加關(guān)注社會(huì)管理、公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，把精力更多地放在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和提高人民生活水平上。 三是強(qiáng)化行政績(jī)效管理，提高政府執(zhí)行力和公信力。強(qiáng)化政府部門(mén)目標(biāo)責(zé)任制管理，制定個(gè)性化的量化考核目標(biāo)，加大過(guò)程監(jiān)督和獎(jiǎng)懲力度。深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，優(yōu)化政府工作流程，實(shí)施精細(xì)化管理，在安徽省率先打造電子政務(wù)辦公平臺(tái)，全面提升行政效能。堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和角色意識(shí)，健全行政問(wèn)責(zé)制。整合各相關(guān)部門(mén)行政審批及有關(guān)辦事職能，著力抓好業(yè)務(wù)流程再造，全面推行“兩集中、兩到位”、首席代表制和并聯(lián)審批制，切實(shí)為企業(yè)和基層群眾提供便捷高效的服務(wù)。

三、淮北市推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型的體會(huì)和啟示

自然資源的不可再生性，決定了資源型城市資源枯竭的必然性。在推進(jìn)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，我們深切地感到城市轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的社會(huì)工程，必須把握好三個(gè)關(guān)鍵。

一是要充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程，關(guān)鍵在于咬定目標(biāo)不放松。資源型城市轉(zhuǎn)型是傳統(tǒng)的資源依賴型、單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展模式向?qū)で笮碌慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、多元化的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，是傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。發(fā)達(dá)國(guó)家資源型城市轉(zhuǎn)型的實(shí)踐證明，一座資源型城市的成功轉(zhuǎn)型至少需要30年左右的時(shí)間。我國(guó)阜新等試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)也表明，資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。因此，在確定推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型的目標(biāo)定位后，要增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性，做好長(zhǎng)期艱苦奮斗的思想準(zhǔn)備。

二是要充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，關(guān)鍵在于持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)接替和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的初期，應(yīng)側(cè)重發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，充分利用現(xiàn)有的資源優(yōu)勢(shì)，把資源產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，做精做好，從而為轉(zhuǎn)型和發(fā)展多元化替代產(chǎn)業(yè)提供相對(duì)充裕的時(shí)間，沉淀積累發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)所需的人才、技術(shù)、資金以及企業(yè)家精神和制度環(huán)境等。在此基礎(chǔ)上，優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擺脫對(duì)資源的依賴。

三是要充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，關(guān)鍵在于不斷增添城市發(fā)展動(dòng)力。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)學(xué)說(shuō)認(rèn)為，前一個(gè)成長(zhǎng)階段的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，會(huì)對(duì)下一階段的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生誘導(dǎo)作用，原來(lái)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門(mén)在完成了帶動(dòng)其他部門(mén)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之后，就會(huì)讓位于新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門(mén)。阜新市轉(zhuǎn)型初期是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從2004年開(kāi)始，阜新市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的方向，事實(shí)上已經(jīng)調(diào)整到農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)方面，2006重新提出“工業(yè)立市”的口號(hào)。實(shí)踐證明，資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的定位需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整，為城市發(fā)展持續(xù)提供新的動(dòng)力源。

2009 - 10 - 17

許崇信，中共淮北市委副書(shū)記、淮北市人民政府市長(zhǎng)。