我所知道的重慶成立直轄市經過

蒲海清

1997年6月18日，重慶直轄市正式掛牌成立。在此之前，我作為四川省委常務副書記、重慶市委副書記、代市長，參與了有關籌備工作。雖然時間已過去了十多年，但我對此仍然記憶猶新，不能忘懷。

知道重慶成立直轄市，我經歷了三部曲

1997年重慶成為直轄市，其實是一種“回歸”，因為歷史上重慶曾兩次直轄：國民政府時期，重慶為陪都，也是特別市（后改為行政院院轄市），同時也稱為直轄市；新中國成立后直到1954年，重慶先為中央直轄市，后改為西南行政大區(qū)直轄市。

20世紀60年代的重慶，雖然不再是直轄市，但仍然是四川省甚至整個西部地區(qū)最好、最大的一個城市。當時重慶人口有400多萬，而成都還不到200萬。我是四川南部縣人，但從1961年在重慶上大學開始，就長期在重慶學習、工作、生活，對重慶感情很深。

改革開放初期，重慶也是朝氣蓬勃，給人印象深刻的事情很多。比如，1983年，重慶在全國第一個被列為計劃單列城市，在試點過程中有很多改革。當時，我在重慶鋼鐵公司任總經理，率先推行廠長（經理）負責制，有很多創(chuàng)新。那個時候大家普遍工作很忙、很累，但心情很好，積極性很高。

20世紀90年代，重慶作為一個老工業(yè)城市，又是軍工企業(yè)比較多的城市，進入改革的困難磨合期，一下子出現(xiàn)幾十萬下崗職工。與沿海地區(qū)甚至成都相比，重慶落后了。當時重慶很困難，經濟發(fā)展上不去，老百姓生活水平降低，社會不穩(wěn)定。當時，我已經調任四川省委副書記、常務副省長。我愛人娘家在重慶。春節(jié)去重慶探親的時候，我目睹重慶交通擁堵、城市環(huán)境又是臟亂差，實在是看不過了，就主動找當時的重慶市市長劉志忠同志。我說：“志忠，重慶現(xiàn)在這個樣子，你們要不顧其他任何事情，想想辦法。你現(xiàn)在是市長，就得把這個責任擔起來，把所有副市長召集到一起，找一個沒有人上訪的安靜地方開個會，研究一下該怎么辦?！笨梢哉f，當時上至政府官員，下至普通老百姓都在探究解決辦法，普遍希望重慶成為直轄市。

包括我在內的絕大多數(shù)人當時不知道的是，早在80年代中期，小平同志就提出了把重慶從四川分出來、單獨建省的設想。1985年1月19日，小平同志在參加了廣東大亞灣核電廠有關合同簽字儀式后，找時任國務院副總理、三峽工程籌備領導小組組長的李鵬同志，詳細詢問了三峽工程的情況。當李鵬說“正在考慮成立三峽行政區(qū)，用行政力量來支持三峽建設，做好移民工作”時，小平同志提出，“可以考慮把四川分為兩個省，一個以重慶為中心，一個以成都為中心”。

中央正式醞釀設立重慶直轄市是1994年。1995年中央派人到四川進行調研工作。1996年6月19日，江澤民總書記主持召開中央政治局常委會，通過了重慶市改為直轄市的方案。這一階段的籌備工作，李鵬寫的三峽日記《眾志繪宏圖》里有所反映，我不是很清楚。

我知道重慶成立直轄市，已經是1996年了。對此，我可以說是經歷了三部曲，開始是不相信，然后是高興，再后來就是直接參與籌備工作，到重慶任市委副書記、代市長。

先說說“不相信”。1996年1月，具體哪天記不清楚了，我找了時任四川省省長的肖秧，他以前是重慶市委書記。我說：“肖秧同志，我向你報告一下重慶經濟發(fā)展情況，請你考慮?！蔽姨岢鍪遣皇菍ｎ}研究一次重慶的工作，研究重慶如何深化改革？如何擴大開放？如何加快發(fā)展？這個時候，肖秧說：“海清，你不要著急。我告訴你個事，你不要告訴別人。我從李鵬總理那里聽到，中央正在研究重慶成立直轄市，國務院已經研究了。”這是我第一次聽說重慶要成立直轄市?；貋硪院?，我想了一下，覺得肖秧講的話很難說一定準確，不大相信。

再說說“高興”。1996年4月，我作為四川省委常務副書記，到北京向時任中央政治局常委、書記處書記的胡錦濤同志匯報干部工作和黨建工作。他對我講：中央原來準備讓你作四川省省長，但是考慮到重慶要成立直轄市，重慶的工作任務更艱巨，中央準備調你到重慶市工作。這件事情要絕對保密。我說，能不能告訴一下四川省委書記謝世杰同志。胡錦濤說，對謝世杰同志也不要講。因此，我當時沒有向任何人講，連老婆也沒告訴。回到四川以后，我就馬上把重慶體改委副主任、黨組書記趙公卿（后來曾任重慶市副市長）和社科院廖院長一起請來。我說：現(xiàn)在重慶和成都的差距，我個人體會，一是縣域經濟發(fā)展差，二是體制改革方面比較差。你們是體改委主任、社科院院長，幫我做點調查。要有調查報告，同時要理出具體政策措施。我那時候還不敢說重慶成立直轄市。當時我是四川省委常務副書記，常務副省長還沒有免，研究重慶經濟發(fā)展問題也算是很正常的事情。趙公卿非常高興，問我什么時候要。我說越快越好。實際上，那個時候我已經開始考慮重慶的工作了。

不久，我就到重慶，直接參與籌備工作。1996年6月26日下午，李鵬總理在他的辦公室開了一個會，參加的中央領導還有胡錦濤、李貴鮮（時任國務委員），四川省參加的有謝世杰書記、宋寶瑞省長、重慶市委書記張德鄰和我。在這個會上，正式宣布成立重慶市直轄籌備領導小組，張德鄰任組長，我任副組長。

管轄范圍的四套方案之爭

中央考慮設立重慶直轄市的原因，主要是基于三個方面的考慮：一是四川省人口過多，1.1億多人，相當于英國和法國的人口總和；面積大，有57萬平方公里，管轄23個地級行政區(qū)、221個縣級行政區(qū)，是中國管轄縣級以上行政區(qū)域單位最多的省。我在四川當了11年副省長、副書記，還沒有把所有的縣走完。這次汶川大地震的震中汶川縣，我只到過縣城，其他地方都沒有去過。其次，是為了便于三峽工程建設的統(tǒng)籌管理。再者，重慶是長江上游最大的城市，成立直轄市可以充分發(fā)揮其中心城市的輻射作用。

關于重慶直轄市管轄范圍，中央先后共提出了四個方案：一個方案是以三峽庫區(qū)為中心建立一級行政區(qū)，成立省或者直轄市，包括湖北宜昌，也就是和之前的“三峽省”模式差不多。但后來覺得牽涉地方太多，不能精簡機構，中間管理成本過高，放棄了，沒有怎么討論。第二個方案，即大方案，除了把萬縣市、涪陵市和黔江地區(qū)等劃過來外，還把廣安、達川、南充等也拿過來。第三個方案，即小方案，直接把老重慶地區(qū)升格為直轄市，這個辦法簡單，不過無法解決三峽庫區(qū)移民的問題，只能放棄。第四個方案，即現(xiàn)行的重慶市區(qū)劃，老重慶地區(qū)、黔江地區(qū)、涪陵市、萬縣市合在一起成立重慶直轄市。

1996年6月26日下午，在李鵬辦公室就管轄方案展開了討論。當時謝世杰、宋寶瑞提出了大方案，建議把廣安、南充、達川都納入重慶直轄市范圍。中央不同意。李鵬說，這是小馬拉大車，貧窮的縣太多了，人口也太多了。按照第四個方案，重慶市就有3000萬人，如果把達川、廣安、南充劃過來，南充當時800多萬人，達川七八百萬人，廣安600萬人，這加起來就是5000多萬人。

我將到重慶工作，感覺要是按照謝世杰、宋寶瑞的意見辦，壓力太大了。當時四川省達川、涪陵、萬縣都很窮。四川有一句俗話“養(yǎng)兒不用教，涪達萬去走一遭”，說明這幾個地方的確很窮，婦孺皆知。但是，我想把廣安劃過來，因為當時廣安產糧，而重慶缺糧（現(xiàn)在重慶農業(yè)發(fā)展了，實現(xiàn)糧食自給了）。當時四川省每年調一些糧食給重慶。要是重慶成立直轄市，四川省糧食就不能再按照國家糧價劃撥了，必須要給補差。這中間就會有很多爭議。因此，我發(fā)言提出，不贊成大方案，南充和達川還是由四川省管轄，而黔江地區(qū)本來就是從涪陵市分出去的，可以納入重慶市，同時把廣安接收過來。李鵬說：廣安現(xiàn)在不納入，以后再研究。后來我才知道，小平同志多次講“我是四川人”，廣安如歸入重慶市，也不合適。

實踐證明，成立重慶直轄市的

決策是正確的

經過一系列的籌備工作以后，重慶直轄市的成立是萬事俱備、只欠東風了。1997年3月14日，八屆全國人大五次會議投票通過國務院提出的設立重慶直轄市的方案。我是全國人大代表，當時就在現(xiàn)場，現(xiàn)在還清楚地記得，2720個代表投票，贊成的2403票，反對的148票，棄權的133票，沒有摁按鈕的36票。方案通過以后，很多重慶的人大代表跟我擁抱，還有外省的代表跟我握手。大家都非常高興。重慶整個城市沸騰了，老百姓到處放鞭炮、喊口號——“我們直轄了”。我也很興奮，但相比較而言，我更大的感受是肩上的擔子重了、壓力大了。

1999年，我離開重慶到北京工作，至今已經10年。但我對重慶的感情還是很深，重慶哪怕有一點“傷風感冒”或者有一點什么天災，我就和重慶人一樣著急，想幫重慶解決好。我覺得，凡是在重慶工作過的人都對重慶有感情。汪洋擔任重慶市委書記期間，曾找我了解情況。我說，你要掌握重慶人的特點。重慶古代屬于民風彪悍的巴國，又是一個水碼頭，水上運輸比較發(fā)達，所以重慶人比較彪悍，敢于做弄潮兒，創(chuàng)新能力很強，感情非常真摯。你要是愚弄他們，他們可以造反；你要是真心對他們好，他們可以自己不吃飯把飯讓給你吃?？傊?，重慶人彪悍、富有智慧和創(chuàng)造性、純樸，交朋友是可靠的。

重慶人也沒有忘記我?，F(xiàn)在我有時候回去，碰到重慶人，大家都非常熱情，常常拉著我合影。他們告訴我，重慶成立直轄市10多年來發(fā)展很快。1997年重慶城市化率只有29.5%，比全國平均水平低三四個百分點；2007年重慶城市化率達到48%，比全國平均水平高三四個百分點。1997年重慶GDP才1400億多一點，2007年是4200多億。重慶財政收入1997年是74.5億，2007年是788.5億。老百姓的收入也增加很多，農村和城市年人均收入10年間都增長了2.1倍以上。

重慶10多年的發(fā)展，老百姓是親身感受到了，所以他們真心擁護黨中央、國務院，擁護改革開放。過去，重慶人出門，不敢說自己是重慶人，說自己是四川人；現(xiàn)在，他們出去都說自己是重慶人，不說是四川人了。

重慶設立直轄市10多年的發(fā)展，不僅使自身的經濟、社會發(fā)展上了一個臺階，而且對長江上游、整個西南地區(qū)的輻射作用也逐漸顯現(xiàn)出來了?，F(xiàn)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央，又賦予重慶市新的重大任務?？梢哉f，重慶市的發(fā)展前景一片光明。吃水不忘挖井人?，F(xiàn)在回過頭來看，中央的決策是偉大、英明的。小平同志是最早提出把重慶從四川獨立出來的，他不愧是改革開放的總設計師，站得高、望得遠。中央第三代領導集體認真貫徹執(zhí)行，給重慶市各個方面大力支持，功不可沒。全國人民給予重慶極大的支持，充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。

（責任編輯 汪文慶 劉一?。?/p>