彭真與改革開(kāi)放新時(shí)期法制建設(shè)的起步

田酉如

粉碎“四人幫”以后，中共中央明確提出加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)。1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，決定把黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)。為了避免重演“文化大革命”期間整個(gè)社會(huì)無(wú)法無(wú)天的混亂狀態(tài)，適應(yīng)新形勢(shì)下建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的需要，1979年，剛剛復(fù)出的彭真同志受中央委托，主持全國(guó)人大常委會(huì)法制委員會(huì)的工作，僅用了三個(gè)多月的時(shí)間，就領(lǐng)導(dǎo)草擬出刑法、刑事訴訟法、選舉法、地方各級(jí)人代會(huì)和各級(jí)人民政府組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法和中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法等七部重要法律，并在五屆全國(guó)人大二次會(huì)議上獲得通過(guò)。這是新中國(guó)法制建設(shè)在停頓了十幾年后邁出的重要一步。由于篇幅所限，本文著重記述彭真主持制定新中國(guó)第一部刑法的內(nèi)幕。

粉碎“四人幫”為恢復(fù)和重建

中國(guó)社會(huì)主義法制創(chuàng)造了條件

中華人民共和國(guó)成立60年來(lái)，由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義法制建設(shè)，走過(guò)了一條曲折的發(fā)展道路。從1949年10月到20世紀(jì)50年代中期，社會(huì)主義法制初創(chuàng)，以1954年制定的《中華人民共和國(guó)憲法》及有關(guān)法律為標(biāo)志，確立了國(guó)家法律的基本原則，初步奠定了中國(guó)社會(huì)主義法制的基礎(chǔ)。當(dāng)時(shí)，彭真先后以中央人民政府政務(wù)院政治法律委員會(huì)副主任、中共分黨組書記和全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)的身份，主持領(lǐng)導(dǎo)了這一時(shí)期的立法工作。但是“文化大革命”的十年動(dòng)亂，中國(guó)社會(huì)主義法制遭到嚴(yán)重破壞，一時(shí)形成了無(wú)法無(wú)天的混亂局面。

1976年10月6日粉碎“四人幫”，使恢復(fù)和重建遭到嚴(yán)重破壞的社會(huì)主義法制具備了條件。

粉碎“四人幫”后，中共中央越來(lái)越認(rèn)識(shí)到進(jìn)行社會(huì)主義法制建設(shè)的重要性。1977年8月黨的十一大召開(kāi)時(shí)，華國(guó)鋒在政治報(bào)告中宣告結(jié)束“文化大革命”的同時(shí)，提出要加強(qiáng)社會(huì)主義法制，穩(wěn)、準(zhǔn)、狠以準(zhǔn)為重點(diǎn)地打擊一小撮階級(jí)敵人，保護(hù)人民利益，保衛(wèi)社會(huì)主義制度。此后，法制建設(shè)工作開(kāi)始啟動(dòng)。

1978年2月，黨的十一屆二中全會(huì)討論從政治上、思想上和組織上為召開(kāi)五屆全國(guó)人大做準(zhǔn)備。在討論《政府工作報(bào)告》和《中華人民共和國(guó)憲法修改草案》、《關(guān)于修改憲法的報(bào)告》時(shí)，華國(guó)鋒、葉劍英在講話中都強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)。華國(guó)鋒指出，要在《政府工作報(bào)告》中專門講一段法制建設(shè)問(wèn)題。2月26日，華國(guó)鋒在五屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作《政府工作報(bào)告》，明確提出：“實(shí)現(xiàn)天下大治，必須進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義法制。我們的法律是保護(hù)人民利益的。我們要根據(jù)這次代表大會(huì)將要討論和通過(guò)的新憲法，吸取二十八年來(lái)我國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，逐步制定和完善各項(xiàng)社會(huì)法律。要廣泛宣傳，教育人們樹(shù)立遵守社會(huì)主義法制的觀念。干部要守法，群眾要守法，人人都要守法?！?月1日，葉劍英在《關(guān)于修改憲法的報(bào)告》中提出：“要依據(jù)新憲法，修改和制定各種法律、法令和各方面的工作條例、規(guī)章制度?！?/p>

會(huì)后，承擔(dān)立法工作的全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳政法組充實(shí)了人員。6月，中共中央成立了由紀(jì)登奎任組長(zhǎng)、黃火青和趙蒼璧為副組長(zhǎng)的政法小組，領(lǐng)導(dǎo)包括立法在內(nèi)的政法工作。鑒于當(dāng)時(shí)急需審理積存的和新發(fā)生的案件，打擊違法行為，保護(hù)人民的權(quán)益，政法小組決定立法工作從制訂刑法和民法開(kāi)始。

至此，恢復(fù)和重建中國(guó)社會(huì)主義法制列入了中共中央、全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院的重要日程之中。

彭真組織全國(guó)人大常委會(huì)法制委員會(huì)，

主持立法工作

1978年10月，中共中央政治局在研究召開(kāi)中央工作會(huì)議和十一屆三中全會(huì)時(shí)，華國(guó)鋒代表中央政治局常委提出，從1979年起，把全黨工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)。為此，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制。在11月10日至12月15日召開(kāi)的中央工作會(huì)議上，華國(guó)鋒、葉劍英、鄧小平在講話中都強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化的問(wèn)題。其后，在黨的十一屆三中全會(huì)上，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)主義法制問(wèn)題作出決定，并在公報(bào)中專門寫了一段。

經(jīng)華國(guó)鋒批準(zhǔn)，新中國(guó)成立后長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)、主持立法工作的彭真，于十一屆三中全會(huì)結(jié)束后的第三天，從“流放地”陜西商縣被接到西安，三天后回到北京。華國(guó)鋒雖然沒(méi)有與彭真一起共過(guò)事，但是他對(duì)這位山西老鄉(xiāng)，早在參加革命后，就已知曉。華國(guó)鋒在湖南和中央工作時(shí)，對(duì)彭真有了更深的印象。粉碎“四人幫”后，華國(guó)鋒在“揭批查”和平反冤假錯(cuò)案中，對(duì)彭真堅(jiān)持真理，與林彪、“四人幫”兩個(gè)集團(tuán)進(jìn)行斗爭(zhēng)的事實(shí)，有了更多的了解。在中央政治局常委會(huì)議上討論彭真的平反和安排工作時(shí)，華國(guó)鋒支持盡快解決平反問(wèn)題和安排工作。在中央的平反決定正式下達(dá)前，華國(guó)鋒就于1979年2月13日下午在人民大會(huì)堂與彭真談話，除談了中央決定為他平反外，明確提出讓他出席即將召開(kāi)的五屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議，任全國(guó)人大常委會(huì)新設(shè)立的法制委員會(huì)主任，協(xié)助常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)法制工作的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)立法工作。法制委員會(huì)的委員由彭真提名。

彭真對(duì)中央的安排非常滿意。談話后，他很快提出了包括領(lǐng)導(dǎo)、專家在內(nèi)的80人的法制委員會(huì)名單。2月23日，五屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議決定設(shè)立并通過(guò)由80人組成的法制委員會(huì)，主任彭真，副主任胡喬木、譚政、王首道、史良、安子文、楊秀峰、高克林、武新宇、陶希晉、沙千里等。

會(huì)議結(jié)束后，彭真立即展開(kāi)了建立法制委員會(huì)的工作。他一方面和人大常委會(huì)辦公廳研究法制委員會(huì)必要的辦公條件，一方面向中央政法小組、中央辦公廳政法組了解前段立法工作的情況。為借鑒世界各國(guó)的法律，彭真于3月8日指示武新宇和法制委員會(huì)副秘書長(zhǎng)王漢斌起草給我國(guó)駐英、美、法、日、南、羅、匈、蘇等國(guó)使館及駐聯(lián)合國(guó)人員的電報(bào)，請(qǐng)他們收集駐在國(guó)和聯(lián)合國(guó)的法律法規(guī)，備研究參考。與此同時(shí)，彭真和各位副主任于3月9日開(kāi)會(huì)，研究法制委員會(huì)的工作。會(huì)上，彭真根據(jù)華國(guó)鋒與他談話時(shí)提出的立法意見(jiàn)和鄧小平、葉劍英在中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上提出的立法意見(jiàn)，決定在五屆全國(guó)人大二次會(huì)議6月下旬召開(kāi)前，先集中搞出刑法、刑事訴訟法、選舉法、地方各級(jí)人代會(huì)和各級(jí)人民政府組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法以及急需的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法等七部法律。彭真指出，要在較短時(shí)間內(nèi)擬定出這些法律，要充分發(fā)揮各有關(guān)部門的積極性，法制委員會(huì)要同他們分別研究討論，共同草擬。

3月13日，彭真主持召開(kāi)法制委員會(huì)第一次會(huì)議，根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的意見(jiàn)，明確法制委員會(huì)的任務(wù)是全面管立法，主要是從政治上、原則上審查法律。當(dāng)前法制委員會(huì)首先要抓緊搞刑法、刑事訴訟法，兩法要平行作業(yè)。他提出由武新宇、陶希晉負(fù)責(zé)草擬刑法，高克林負(fù)責(zé)草擬刑事訴訟法。選舉法、地方各級(jí)人代會(huì)和各級(jí)人民政府組織法由人大常委會(huì)辦公廳和民政部負(fù)責(zé)草擬，法院和檢察院分別草擬它們的組織法，中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法由計(jì)委草擬。彭真提出，從現(xiàn)在開(kāi)始到五屆全國(guó)人大二次會(huì)議，只剩下幾個(gè)月時(shí)間，要爭(zhēng)取開(kāi)會(huì)時(shí)把這幾部法律提到會(huì)議上審議。為此，他強(qiáng)調(diào)：“要白天、夜里干，不然5月中旬怎么搞得出七個(gè)法？還不到兩個(gè)月時(shí)間。光這也不行，還要請(qǐng)一些外面有經(jīng)驗(yàn)的人，如法學(xué)所、大學(xué)法律系等?！薄霸谧模械?0多歲了，有的80歲，我較年輕，76歲了?！薄耙?guī)讉€(gè)苦工，我們不能做苦工了?！薄艾F(xiàn)在人民來(lái)信很多，昨天掛號(hào)一百五十多封，說(shuō)明大家對(duì)法委有很高希望?！睍?huì)上，大家情緒高漲，紛紛表示，一定要抓緊時(shí)間，在五屆全國(guó)人大二次會(huì)議前，把中央要求的七部重要法律搞出來(lái)。

“文化大革命”前彭真主持起草的刑法33稿半途而廢

在七部法律中，刑法是國(guó)家的基本法之一，也是起草工作量最大、最復(fù)雜、最難的一部法律。改革開(kāi)放新時(shí)期刑法的制定，不是憑空而來(lái)的，是以新中國(guó)成立后在這方面的長(zhǎng)期探索，特別是“文化大革命”前彭真主持起草的刑法33稿為基礎(chǔ)的。

新中國(guó)最早開(kāi)始起草適合國(guó)情的刑法，可以追溯到1950年。中共中央于1949年2月宣布廢除國(guó)民黨政府的“六法全書”。新中國(guó)成立后，在政務(wù)院成立了政治法律委員會(huì)，董必武、彭真任正副主任，開(kāi)始根據(jù)《共同綱領(lǐng)》提出的原則，領(lǐng)導(dǎo)草擬法律的工作。同時(shí)，成立了主管國(guó)家法律工作的法制委員會(huì)，由王明任主任，在政務(wù)院政治法律委員會(huì)指導(dǎo)下，主管國(guó)家法制工作，審查、草擬和整理國(guó)家的法律、法規(guī)。董必武、彭真要求法制委員會(huì)在各解放區(qū)實(shí)施的有關(guān)刑事政策、法規(guī)的基礎(chǔ)上，參考蘇聯(lián)和各人民民主國(guó)家以及法、德、美等資本主義國(guó)家的刑法典，從新中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，起草刑法、刑事訴訟法草案。到1954年9月一屆全國(guó)人大一次會(huì)議前，法制委員會(huì)草擬出《中華人民共和國(guó)刑法大綱草案》、《中華人民共和國(guó)刑法指導(dǎo)原則草案》等。

1954年10月29日，彭真主持全國(guó)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)干部會(huì)議，傳達(dá)毛澤東關(guān)于“常委會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)是立法”的指示，提出當(dāng)前首先要“先起草刑法、民法、刑事訴訟法、民事訴訟法”。會(huì)后，起草這四部法律的工作立即由全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳法律室負(fù)責(zé)進(jìn)行。1956年11月，在彭真主持下，刑法草案寫出13稿，分送全國(guó)人大常委會(huì)各委員以及法案委員會(huì)、民族委員會(huì)和政協(xié)全國(guó)委員會(huì)各委員，同時(shí)送各省、市人民委員會(huì)和中央各有關(guān)單位征求意見(jiàn)。法律室根據(jù)收集來(lái)的各方意見(jiàn)，于1957年6月中旬完成22稿。6月26日上午，彭真在中共中央書記處第34次會(huì)議上審議刑法草案時(shí)作了說(shuō)明。會(huì)議同意將刑法22稿發(fā)給一屆全國(guó)人大四次會(huì)議代表征求意見(jiàn)。27日，彭真主持人大常委會(huì)委員和人大法案委員會(huì)委員會(huì)議，討論刑法22稿。28日，彭真在一屆全國(guó)人大常委會(huì)第77次會(huì)議上就刑法22稿起草過(guò)程和有關(guān)問(wèn)題作了說(shuō)明。會(huì)議決定待征求代表意見(jiàn)再修改后公布試行。7月15日，一屆全國(guó)人大四次會(huì)議決定，將刑法草案審議修改后公布試行，在試行中征求意見(jiàn)后再提請(qǐng)全國(guó)人大審議。

正當(dāng)刑法草案即將公布試行并征求意見(jiàn)時(shí)，情況發(fā)生了急劇的變化，使刑法草案未能公布試行。最主要的原因，是因?yàn)榇藭r(shí)由整風(fēng)運(yùn)動(dòng)引發(fā)的反右派斗爭(zhēng)正在迅猛展開(kāi)，黨在指導(dǎo)思想上發(fā)生了“左”傾偏差，使正在進(jìn)行的社會(huì)主義建設(shè)出現(xiàn)了嚴(yán)重曲折。此后，又開(kāi)始了“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)，“左”的偏差越來(lái)越對(duì)正常社會(huì)生活產(chǎn)生沖擊。這種形勢(shì)下，否定法律、輕視法律的法律虛無(wú)主義思想滋生，導(dǎo)致刑法的起草并試行被迫停滯。

1962年1月，中共中央召開(kāi)擴(kuò)大的工作會(huì)議（七千人大會(huì)），總結(jié)“大躍進(jìn)”以來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，刑法起草工作出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。會(huì)后，毛澤東于3月22日針對(duì)法制建設(shè)工作中存在的問(wèn)題提出：“現(xiàn)在是無(wú)法無(wú)天。沒(méi)有法律不行，民法、刑法一定要搞?！备鶕?jù)這一指示，彭真立即組織法律室對(duì)22稿刑法草案進(jìn)行修改。11月，彭真決定將22稿發(fā)給出席全國(guó)政法工作會(huì)議的人員進(jìn)行討論。11月12日，彭真在會(huì)上講了立法的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)不能無(wú)法無(wú)天，拘留、批準(zhǔn)逮捕、逮捕、起訴、審判、勞改等，只能由法律規(guī)定的機(jī)關(guān)執(zhí)行，要符合法律程序。1963年7月，彭真將修改后的刑法草案33稿報(bào)送中央政治局和毛澤東，建議經(jīng)中央審查后送全國(guó)人大審議公布實(shí)施。

令人惋惜的是，1962年9月黨的八屆十中全會(huì)之后黨在政治上“左”的錯(cuò)誤再度發(fā)展起來(lái)，緊接著又在城鄉(xiāng)開(kāi)展了以“整黨內(nèi)那些走資本主義道路的當(dāng)權(quán)派”為重點(diǎn)的社教運(yùn)動(dòng)，繼而發(fā)動(dòng)了“文化大革命”。雖然刑法草案33稿經(jīng)中共中央書記處、中央政治局常委和毛澤東原則審閱過(guò)，但是一直未能按照法定程序送全國(guó)人大常委會(huì)和全國(guó)人大審議批準(zhǔn)，因此一直未能公布施行。在長(zhǎng)達(dá)30余年的時(shí)間內(nèi)，中華人民共和國(guó)竟然沒(méi)有一部正式的刑法，這在世界上任何一個(gè)主權(quán)國(guó)家中，是極少有的現(xiàn)象。

彭真提出以原刑法33稿

為基礎(chǔ)修訂新的刑法

粉碎“四人幫”后，從黨的十一大和五屆全國(guó)人大一次會(huì)議上提出恢復(fù)和重建社會(huì)主義法制起，就由中央政法小組和全國(guó)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)，開(kāi)始起草刑法、刑事訴訟法。到彭真出任法制委員會(huì)主任時(shí)，已經(jīng)起草出刑法修訂二稿。

1979年2月26日，黃火青將由政法小組成員陶希晉主持修訂的刑法二稿送彭真，并說(shuō)明“未經(jīng)政法小組討論”。彭真接到此稿后，立即認(rèn)真研讀。他發(fā)現(xiàn)，雖然刑法修訂二稿是以原刑法33稿為基礎(chǔ)，但是加進(jìn)了不少“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”指導(dǎo)思想下的內(nèi)容，把應(yīng)由黨紀(jì)、政紀(jì)處理的問(wèn)題混進(jìn)應(yīng)追究刑事責(zé)任的刑法中，打擊面寬得驚人，有把打擊鋒芒引向人民內(nèi)部矛盾的危險(xiǎn)。為此，彭真在1979年3月9日主持召開(kāi)的法制委員會(huì)第一次立法會(huì)議上提出，不能以送來(lái)的修訂二稿為基礎(chǔ)修訂刑法，而要直接以原33稿為基礎(chǔ)。大家聽(tīng)了彭真的說(shuō)明，一致同意。

會(huì)后，以33稿為基礎(chǔ)的修訂工作緊張地展開(kāi)。3月19日、21日、24日，彭真連續(xù)主持會(huì)議，聽(tīng)取各修訂小組的匯報(bào)，研究修改刑法問(wèn)題。3月下旬到4月初，彭真不顧高齡，與修訂人員一起討論修改。許多地方，彭真親自執(zhí)筆進(jìn)行了修改。

他提出的修改意見(jiàn)主要有：

關(guān)于死刑，建議將反革命罪一章各條中原有的“死刑”都刪掉，只在末尾概括地寫一條。彭真說(shuō)明，這樣規(guī)定，在執(zhí)行中可以少判點(diǎn)死刑，同時(shí)也不束縛我們的手腳。

關(guān)于侵犯人身權(quán)利的問(wèn)題，提出增加三條：（1）嚴(yán)禁刑訊逼供。以肉刑致人傷殘的，以傷害罪從重論處。（2）嚴(yán)禁聚眾“打砸搶”。因“打砸搶”致人傷殘、死亡的，以傷害罪、殺人罪論處。毀壞或搶走財(cái)物的，首要分子以搶劫罪論處。（3）凡捏造事實(shí)誣告陷害他人的，參照所誣陷的罪行的性質(zhì)、情節(jié)、后果和量刑標(biāo)準(zhǔn)給予刑事處分。國(guó)家工作人員從重處罰。

關(guān)于刑法任務(wù)，在“保護(hù)公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利”后增寫：“維護(hù)社會(huì)秩序、生產(chǎn)秩序、工作秩序、教學(xué)科研秩序和人民生活秩序。”

關(guān)于管制刑問(wèn)題，增寫：“非經(jīng)人民法院判決，任何機(jī)關(guān)不得對(duì)公民實(shí)行管制，違者應(yīng)受行政紀(jì)律或法律處分。”

關(guān)于沒(méi)收財(cái)產(chǎn)問(wèn)題，增寫：“不得株連家屬應(yīng)有的財(cái)物?！?/p>

在侵犯人身權(quán)利罪一章，增寫一條：“保護(hù)公民的人身權(quán)利，不受任何人、機(jī)關(guān)非法侵犯。違法侵犯的，按其情節(jié)輕重，分別予以行政處分或者刑事處分?！?/p>

彭真的上述意見(jiàn)，最主要的考慮有兩條：一是從法律上防止“文化大革命”期間無(wú)法無(wú)天的事再發(fā)生；二是刑法要考慮如何保障社會(huì)主義建設(shè)的順利進(jìn)行。

在主持修訂刑法的工作中，彭真十分注意充分發(fā)揚(yáng)民主，讓刑法起草小組和法制委員會(huì)委員充分發(fā)表意見(jiàn)，特別注意傾聽(tīng)參與過(guò)制定刑法33稿的專家、懂西方國(guó)家刑法和懂蘇聯(lián)、東歐國(guó)家刑法的專家的意見(jiàn)，引導(dǎo)大家討論、比較、研究、分析，集中大家的意見(jiàn)，根據(jù)中國(guó)的實(shí)際來(lái)確定條目。對(duì)于修訂中爭(zhēng)論較大、涉及重大問(wèn)題的條款，彭真反復(fù)同法制委員會(huì)相關(guān)專家研究，與各國(guó)現(xiàn)行的刑法比較，根據(jù)中國(guó)的國(guó)情確定修改方案，起草有關(guān)條款，力爭(zhēng)做到嚴(yán)謹(jǐn)、易懂，便于施行。到5月中旬，在彭真的主持下，形成了修訂草案稿。

彭真向中央政治局匯報(bào)刑法修訂情況

在修訂刑法的三個(gè)多月中，彭真兩次向中央政治局匯報(bào)修改情況，提出刑法修改中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)中央審議和聽(tīng)取中央政治局的意見(jiàn)。

第一次匯報(bào)是在4月初。彭真主持法制委員會(huì)對(duì)刑法草案搞出修正第一稿后，于4月8日向中共中央報(bào)送此稿，同時(shí)送上《關(guān)于刑法草案修改意見(jiàn)的請(qǐng)示報(bào)告》?！秷?bào)告》首先說(shuō)明了刑法草案修訂的基本情況和主要考慮，繼而匯報(bào)了修改中的主要意見(jiàn)和問(wèn)題，有以下6條：

（一）刑法草案的打擊鋒芒仍然是針對(duì)反革命和其他敵我矛盾的犯罪分子和犯罪行為的。這次對(duì)反革命罪盡可能做了比較嚴(yán)格的規(guī)定，明確規(guī)定“以推翻工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的政權(quán)和社會(huì)主義為目的的行為”是反革命罪。

（二）減少了死刑條款。1966年前，毛主席一再提出盡量減少死刑，實(shí)際上當(dāng)時(shí)社會(huì)秩序比較安定，判處死刑的也日益減少?，F(xiàn)在建國(guó)已經(jīng)30年，林彪、“四人幫”的破壞所造成的暫時(shí)的社會(huì)秩序混亂現(xiàn)象，已經(jīng)有所好轉(zhuǎn)，估計(jì)在整個(gè)形勢(shì)日益安定團(tuán)結(jié)的情況下，會(huì)很快進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。因此，無(wú)論從實(shí)際需要或者從影響來(lái)考慮，我們覺(jué)得刑法中的死刑條款應(yīng)盡量減少。原來(lái)33稿有死刑條款27條，這次修正后只剩5條。同時(shí)，為了不束縛自己的手腳，反革命罪這一章中去掉了12條死刑條文以后，又規(guī)定了一條可判死刑的總的規(guī)定。

（三）為突出體現(xiàn)工農(nóng)聯(lián)盟問(wèn)題，刑法第一條規(guī)定了我國(guó)刑法是“以憲法為根據(jù)，結(jié)合全國(guó)各族人民在實(shí)行以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)的、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政即無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政和進(jìn)行社會(huì)主義革命、社會(huì)主義建設(shè)的具體經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際需要制定”。同時(shí)，還明確規(guī)定刑法要“保護(hù)社會(huì)主義的國(guó)家所有即全民所有的財(cái)產(chǎn)和集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私有的合法財(cái)產(chǎn)”。

（四）為了貫徹執(zhí)行黨的十一屆三中全會(huì)提出的加強(qiáng)民主和法制的任務(wù)，在刑法中一面要充分發(fā)揚(yáng)人民民主，保護(hù)人的人權(quán)、財(cái)權(quán)和民主權(quán)利；同時(shí)又要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依靠人民群眾和專門機(jī)關(guān)相結(jié)合，加強(qiáng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政。

（五）很多同志希望在刑法草案中解決的問(wèn)題更多些。但因?yàn)槎朔ň捅仨殗?yán)格執(zhí)行，如果實(shí)際上不能執(zhí)行或者無(wú)把握，倒不如不定，不如暫先解決經(jīng)驗(yàn)成熟了的問(wèn)題，將來(lái)另搞一些單行法規(guī)、辦法，待經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題成熟時(shí)，再補(bǔ)入刑法。因此，把一些不成熟的條款刪去。

（六）估計(jì)這個(gè)刑法草案公布以后，干部和群眾會(huì)要求用它來(lái)處理“文化大革命”中的某些嚴(yán)重問(wèn)題。我們的意見(jiàn)，“文化大革命”中的問(wèn)題原則上在“揭批查”運(yùn)動(dòng)和落實(shí)政策中去解決，一般不按這個(gè)刑法草案追究責(zé)任。

彭真把這一報(bào)告送給中共中央時(shí)，正值華國(guó)鋒主持召開(kāi)中央工作會(huì)議，集中討論調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)和政治經(jīng)濟(jì)方面的一些重大問(wèn)題。華國(guó)鋒將此報(bào)告批給中央政治局各委員審閱，并主持政治局會(huì)議討論，原則同意彭真提出的意見(jiàn)。

第二次匯報(bào)是在5月中下旬。彭真將法制委員會(huì)的刑法修正第一稿送中央后，繼續(xù)緊張地對(duì)刑法一稿進(jìn)行修改。到5月中旬，他把修正第二稿報(bào)送中共中央秘書長(zhǎng)胡耀邦，并提議：“在中央批準(zhǔn)后，轉(zhuǎn)發(fā)各省市自治區(qū)黨委審查，并請(qǐng)他們?cè)?月5日前將意見(jiàn)報(bào)告中央，以便在提交人大前再做修改。”為使中央了解修正二稿對(duì)修正一稿的修改情況，5月22日，彭真向中共中央送上《關(guān)于刑法草案的幾點(diǎn)說(shuō)明》，有12條，內(nèi)容為：

（一）第一條規(guī)定“以馬克思列寧主義毛澤東思想為指針”。

（二）刑法的重要任務(wù)之一，是保護(hù)社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)（第2條）。

（三）刑法是解決刑事犯罪的問(wèn)題，是處理法紀(jì)問(wèn)題的，而且在法紀(jì)中還有刑法與民法之分。決不能把屬于黨紀(jì)、政紀(jì)和民法處理的問(wèn)題，列入刑法，追究刑事責(zé)任，尤其不能企圖用刑法解決一切問(wèn)題。

（四）刑法的打擊鋒芒是針對(duì)反革命和其他犯罪行為的?，F(xiàn)在又必須特別防止擴(kuò)大化。

（五）刑法增加規(guī)定“保護(hù)公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，不受任何人、任何機(jī)關(guān)非法侵犯”（ 第129條）。還規(guī)定了嚴(yán)禁刑訊逼供（第134條），嚴(yán)禁聚眾“打、砸、搶”（第135條），嚴(yán)禁非法拘禁（第141條），嚴(yán)禁誣陷迫害，凡捏造事實(shí)誣陷他人（包括犯人）的依反坐原則論處（第136條）。這是吸取了“文化大革命”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，用法律的形式，保護(hù)人民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利。

（六）關(guān)于有些人利用大字報(bào)誣陷和誹謗好人的問(wèn)題，只在誹謗罪一條中作了規(guī)定。當(dāng)然，在檢查總結(jié)工作中的批評(píng)與自我批評(píng)，討論問(wèn)題時(shí)的不同意見(jiàn)和反駁，必須同誹謗、侮辱、誣陷嚴(yán)格加以區(qū)別。

（七）刑法既要充分保護(hù)人民行使民主權(quán)利，又要充分維護(hù)社會(huì)秩序、生產(chǎn)秩序、工作秩序、教學(xué)科研秩序和人民生活秩序。所以規(guī)定“禁止任何人利用手段擾亂社會(huì)秩序”（第156條）。

（八）與第一次匯報(bào)的第五條基本相同。

（九）關(guān)于刑種。管制是我國(guó)長(zhǎng)期行之有效的辦法，敵人是害怕的。對(duì)于不必關(guān)起來(lái)的犯罪分子，采取管制的辦法，可以少捕。放在群眾中監(jiān)督，在原單位勞動(dòng)或工作，又可以不致影響他們家庭的生活。對(duì)反革命集團(tuán)的一般成員和罪行較輕的都可以采取管制的辦法。過(guò)去拘役與徒刑除了期限長(zhǎng)短不同外，在執(zhí)行中沒(méi)有多大區(qū)別。這次規(guī)定被判處拘役參加勞動(dòng)的，可以酌情發(fā)給勞動(dòng)報(bào)酬，每月可以回家一兩天，以示區(qū)別。

（十）與第一次匯報(bào)的第二條基本相同。同時(shí)補(bǔ)充說(shuō)明死刑現(xiàn)在還不能廢除。為了貫徹少殺的方針，恢復(fù)“文化大革命”前死刑一律由最高人民法院判決或者審核批準(zhǔn)的做法，保留我國(guó)獨(dú)創(chuàng)的死刑緩刑的規(guī)定。

（十一）與第一次匯報(bào)的第六條基本相同。

（十二）刑法公布施行后，必須堅(jiān)決做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。公民在適用法律上人人平等，不允許有任何特權(quán)。為此，必須進(jìn)行宣傳教育和各種準(zhǔn)備工作。建議刑法1980年1月1日正式施行。

報(bào)告及修正稿送到中央后，5月29日，華國(guó)鋒主持中央政治局會(huì)議，專門聽(tīng)取彭真的說(shuō)明和匯報(bào)，通過(guò)了刑法、刑事訴訟法的修正稿，同意將兩法草案送人大常委會(huì)審議后，在五屆人大二次會(huì)議上交付討論，審議通過(guò)后公布施行。鄧小平在會(huì)上提出：“現(xiàn)在刑法、刑事訴訟法比較成熟，當(dāng)然，肯定還有不完備的地方。將來(lái)發(fā)現(xiàn)了，全國(guó)人大常委會(huì)再修改。現(xiàn)在可以正式公布，不再試行?！?/p>

1979年6月18日至7月1日，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議召開(kāi)。6月26日，彭真在會(huì)上作《關(guān)于七個(gè)法律草案的說(shuō)明》的報(bào)告，著重講七個(gè)法律的重要性和主要精神，通過(guò)后如何貫徹執(zhí)行等問(wèn)題。人大代表對(duì)七個(gè)法律草案進(jìn)行了熱烈、認(rèn)真的討論和審議，并投票予以通過(guò)。

（責(zé)任編輯汪文慶 文世芳）