“歐盟號(hào)”將擱淺捷克港？

熊　昊

作為歐盟換屆期間的輪值主席國(guó)，捷克和下任輪值國(guó)瑞典所承擔(dān)的角色會(huì)相對(duì)重要一些。中國(guó)應(yīng)及早關(guān)注這方面的動(dòng)向，并提前與瑞典打好交道，而不是斤斤計(jì)較于捷克任內(nèi)的一些細(xì)小決策。

2009年元旦零時(shí)，隨著布拉格格萊德納公園“時(shí)間機(jī)器”雕塑上的標(biāo)志開(kāi)始發(fā)光擺動(dòng)，捷克正式執(zhí)掌為期半年的歐盟帥印。捷克副總理亞歷山大·馮德拉稱，對(duì)入盟才5年的捷克來(lái)說(shuō)，提過(guò)高的任內(nèi)目標(biāo)沒(méi)有意義，能源安全、對(duì)外關(guān)系和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題將是捷克關(guān)注的重點(diǎn)。歐洲議會(huì)議長(zhǎng)珀特林打氣說(shuō)，首個(gè)輪值歐盟主席國(guó)的新成員國(guó)——斯洛文尼亞在2008年上半年的出色表現(xiàn)已經(jīng)證明，能否成功履行歐盟主席國(guó)責(zé)任和加入歐盟時(shí)間的長(zhǎng)短無(wú)關(guān)。

然而，考慮到重啟《里斯本條約》批準(zhǔn)進(jìn)程是捷克主席國(guó)任內(nèi)最重要的工作之一，外界普遍懷疑歐盟這艘搭載了27個(gè)國(guó)家的“巨輪”可能在首個(gè)“疑歐派”當(dāng)總統(tǒng)的國(guó)家掌舵期間“擱淺”。德國(guó)《圖片報(bào)》最近的一項(xiàng)民意調(diào)查就顯示，79％的德國(guó)人認(rèn)為捷克將不能圓滿完成歐盟輪值主席國(guó)的角色，甚至有近一半的人認(rèn)為捷克表現(xiàn)將不如它的前任法國(guó)。

捷克是否能夠不辱使命，將可從歐盟面臨的以下四方面內(nèi)外挑戰(zhàn)中——得到檢驗(yàn)。《里約》重啟難度加大

迄今為止，作為歐盟憲章的《里斯本條約》已獲得歐盟成員國(guó)中除捷克和愛(ài)爾蘭以外的25國(guó)批準(zhǔn)。本來(lái)，倘若《里約》如期通過(guò)各成員國(guó)批準(zhǔn)，2009年6月歐盟各部及歐洲議會(huì)選舉就可以按照《里約》進(jìn)行，譬如選出歐盟“總統(tǒng)”即常任主席，那么捷克就將是歐盟末任輪值主席國(guó)，可是囿于愛(ài)爾蘭的公決門檻和捷克的拖延表決，該計(jì)劃已被大大推遲。

捷克總理托波拉內(nèi)克雖是《里約》的贊成派，但目前執(zhí)政黨在國(guó)會(huì)并不占明顯優(yōu)勢(shì)，而且執(zhí)政黨和反對(duì)黨內(nèi)都有人反對(duì)《里約》，其中以托波拉內(nèi)克所在的公民民主黨的前任主席、現(xiàn)總統(tǒng)克勞斯最為知名。捷克實(shí)行議會(huì)制，但總統(tǒng)和總理在外交事務(wù)上均有決定權(quán)?？偨y(tǒng)克勞斯作為典型的疑歐派，曾多次抨擊歐盟“民主赤字”、官僚主義和超國(guó)家的管理制度，并堅(jiān)決拒絕在捷克總統(tǒng)府懸掛歐盟旗幟，認(rèn)為接受《里約》將會(huì)使國(guó)家喪失主權(quán)；在捷克憲法法院裁決《里約》不違憲之后，又表示他只會(huì)在愛(ài)爾蘭批準(zhǔn)該條約后才在文件上簽字。

由于政治領(lǐng)袖意見(jiàn)不一，捷克眾議院決定把對(duì)《里約》的批準(zhǔn)辯論推遲到2009年2月3日進(jìn)行。這對(duì)以總理為首的贊成派是一個(gè)打擊，因?yàn)殡S著金融危機(jī)的持續(xù)惡化，歐盟預(yù)算中對(duì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家轉(zhuǎn)移支付的部分將不得不裁減，歐盟作為經(jīng)濟(jì)助推器的形象將難保，接踵而至的則是歐盟經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)于政治一體化的“溢出效用”開(kāi)始減弱。捷克輿論研究中心(CVVM)最新的民意調(diào)查顯示。已有超過(guò)半數(shù)捷國(guó)民反對(duì)批準(zhǔn)《里約》。其理由之一便是：歐盟在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中的無(wú)能表現(xiàn)和歐盟經(jīng)濟(jì)的大幅衰退，讓新成員國(guó)民眾對(duì)其原有幻想破滅。

如果捷克在任期內(nèi)無(wú)法批準(zhǔn)《里約》，那么也將很難說(shuō)服愛(ài)爾蘭在第二次全民公決中批準(zhǔn)該條約。忙于應(yīng)付金融危機(jī)的愛(ài)爾蘭政府現(xiàn)無(wú)暇顧及條約的重啟進(jìn)程，愛(ài)爾蘭歐洲事務(wù)部長(zhǎng)迪克·羅奇不久前表示：“愛(ài)爾蘭再次舉行全民公投不可避免，但新的公投只有在耐心同歐盟溝通、消除國(guó)內(nèi)公眾對(duì)《里約》的意見(jiàn)和擔(dān)心后能舉行?！倍鐞?ài)爾蘭《觀察者報(bào)》所指出的，“經(jīng)濟(jì)蕭條加深了國(guó)人對(duì)歐盟建設(shè)的悲觀情緒”，重啟《里約》將步履維艱。

經(jīng)濟(jì)一體化備受沖擊

政治一體化成騎虎之勢(shì)外，歐盟的經(jīng)濟(jì)一體化之路也不平坦。由于歐盟在早期應(yīng)對(duì)金融危機(jī)時(shí)暴露出協(xié)調(diào)程度低和反應(yīng)速度慢等問(wèn)題，英國(guó)在2008年10月拋開(kāi)歐盟單獨(dú)行動(dòng)，宣布向本國(guó)銀行注資500億英鎊，政府還公開(kāi)了詳細(xì)的救市方案。一個(gè)月后，輪值主席國(guó)法國(guó)才提出由歐盟成員國(guó)共同出資，設(shè)立一個(gè)總額為3000億歐元的歐盟共同救市基金，但這一方案隨即遭到非歐元區(qū)的英國(guó)、瑞典等國(guó)的反對(duì)。不久，德國(guó)宣布政府將提供私人存款擔(dān)保，成為繼愛(ài)爾蘭、希臘之后第三個(gè)單獨(dú)對(duì)銀行存款實(shí)行全額擔(dān)保的成員國(guó)，這也引起了歐盟其他國(guó)家的不滿。幾經(jīng)周折，歐盟委員會(huì)才于最近決定要出臺(tái)一項(xiàng)總額達(dá)1300億歐元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，可捷克作為中東歐最發(fā)達(dá)的新成員國(guó)，因自身受金融危機(jī)沖擊較輕，對(duì)該計(jì)劃并不感興趣。目前，歐盟各國(guó)在危機(jī)應(yīng)對(duì)舉措上仍爭(zhēng)吵不休。捷克副總理馮德拉在接受外媒采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，在捷克領(lǐng)導(dǎo)歐盟期間，有關(guān)歐盟銀行和金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管的討論將會(huì)更加激烈。

至于初告成功的歐元區(qū)建設(shè)，也在危機(jī)背景下暴露出新問(wèn)題，其中最突出的當(dāng)屬“歐元區(qū)穩(wěn)定公約”受到挑戰(zhàn)。穩(wěn)定公約規(guī)定歐元區(qū)國(guó)家新增國(guó)債不得超過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3％，但為應(yīng)對(duì)危機(jī)，法、意等成員國(guó)在國(guó)民的強(qiáng)烈要求下，計(jì)劃大幅提高財(cái)政支出，并呼吁修改穩(wěn)定公約。這與一直堅(jiān)持公約的德國(guó)格格不入。一旦公約被改變，一直以穩(wěn)定為信譽(yù)保障的歐元就會(huì)受到?jīng)_擊，這對(duì)曾期待加入歐元區(qū)的國(guó)家(如波蘭)而言并非好消息，但在宣稱2012年將加入歐元區(qū)的捷克看來(lái)，穩(wěn)定公約所規(guī)定的預(yù)算赤字限制對(duì)新成員國(guó)而言并不合理，捷克國(guó)內(nèi)曾多次表示異議。在擔(dān)任歐盟主席國(guó)期間，捷克有可能倡議修改該公約。

歐俄關(guān)系將會(huì)停擺?

回顧2008年，因2月份歐盟支持科索沃獨(dú)立及8月份俄格爆發(fā)武裝沖突，本就磕磕絆絆的歐俄關(guān)系曾兩度陷入僵局。之后雖說(shuō)以德國(guó)總理默克爾為首的一派主張“迎戰(zhàn)”克里姆林宮的恐嚇，但由于法國(guó)總統(tǒng)薩科奇強(qiáng)調(diào)與俄對(duì)話的重要性，歐俄關(guān)系總體上還是處于回升態(tài)勢(shì)。如今，由于捷克主導(dǎo)歐盟內(nèi)外方針制定，“維謝格拉德集團(tuán)”中的另三國(guó)——波蘭、斯洛伐克、匈牙利也首次有機(jī)會(huì)影響歐盟決策，而該集團(tuán)對(duì)俄具有較強(qiáng)的防范心理，其中的波蘭和捷克還在去年與美國(guó)簽署了反導(dǎo)協(xié)定，因此歐俄關(guān)系在2009年可能再度震蕩。

震源之一是烏克蘭。俄羅斯供應(yīng)著歐洲1/4的天然氣，其中80％要過(guò)境烏克蘭，而2009年1月1日，由于供氣價(jià)格和過(guò)境費(fèi)率爭(zhēng)議，俄大棒一揮，對(duì)烏克蘭停供天然氣。烏總統(tǒng)尤先科隨后承諾將在N內(nèi)解決本次爭(zhēng)端，不會(huì)截流過(guò)境運(yùn)往西歐的天然氣。對(duì)此，捷克表面上稱歐盟不會(huì)插手烏俄“雙邊問(wèn)題”，但事實(shí)上，歐盟不可能對(duì)在移民、軍港租期、加入北約等方面與俄分歧多多的烏克蘭袖手旁觀，何況捷克和烏克蘭現(xiàn)階段都親美反俄。由于天然氣爭(zhēng)議，烏外交部此前曾拋出將與西方國(guó)家合建導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的言論，嚴(yán)重刺激了俄羅斯。另一方面，莫斯科企圖組建“天然氣歐佩克”壟斷對(duì)歐供應(yīng)渠道的野心，也成為歐俄構(gòu)建戰(zhàn)略互信的障礙。捷克雖計(jì)劃在任期內(nèi)組織歐盟—俄羅斯峰會(huì)，但莫斯科可能不會(huì)響應(yīng)。

烏克蘭之外，東歐部署反導(dǎo)系統(tǒng)、格魯吉亞加入北約，以及摩爾多瓦加入歐盟等問(wèn)題也將繼續(xù)阻礙歐俄接近。俄羅斯新近部署在加里寧格勒的“伊斯坎德?tīng)枴睂?dǎo)彈，與

美國(guó)在捷克、波蘭的雷達(dá)和反導(dǎo)系統(tǒng)“遙相對(duì)應(yīng)”，且威懾到所有東歐國(guó)家，令后者主張對(duì)俄實(shí)施預(yù)防性外交。在法、德提議下，2008年12月初的北約成員國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議擱置了烏克蘭和格魯吉亞加入北約“成員國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”一事，但捷克卻公開(kāi)表示支持格入約。作為反制，俄羅斯除了繼續(xù)支持南奧塞梯和阿布哈茲獨(dú)立進(jìn)程外，還想把摩爾多瓦和俄羅斯之間的德涅斯特河沿岸地區(qū)的歸屬問(wèn)題當(dāng)作籌碼——俄格戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，梅德韋杰夫曾警告摩爾多瓦應(yīng)以格魯吉亞為鑒，少涉足德涅斯特河沿岸地區(qū)；歐盟則“聲援”摩對(duì)俄的反抗，捷克也多次表示支持摩入盟。歐俄話不投機(jī)，使得12月18日第三輪格魯吉亞問(wèn)題國(guó)際會(huì)議在日內(nèi)瓦無(wú)果而終。

歐俄關(guān)系會(huì)否墜入冰點(diǎn)目前還很難說(shuō)但肯定不會(huì)像薩科奇主導(dǎo)歐盟時(shí)那么順暢。對(duì)華交涉更強(qiáng)調(diào)人權(quán)

過(guò)去的一年中，歐盟屢次以捍衛(wèi)人權(quán)的名義損害對(duì)華關(guān)系，例如在拉薩3·14事件后片面指責(zé)中國(guó)政府。隨著薩科奇和波蘭總理圖斯克相繼公開(kāi)會(huì)見(jiàn)達(dá)賴，以及達(dá)賴受邀在歐洲議會(huì)發(fā)表演說(shuō)，再加上歐盟在“沃維漢間諜案”上向北京施壓、德國(guó)宣稱要收留關(guān)押在關(guān)塔那摩監(jiān)獄的17名中國(guó)東突分子，中歐關(guān)系幾乎跌入谷底，重開(kāi)中歐峰會(huì)愈顯遙遙無(wú)期。

在上述諸多事件中，捷克的身影尤為活躍。捷政要屢屢拿人權(quán)問(wèn)題說(shuō)事：4月，捷總統(tǒng)和總理均宣布因西藏問(wèn)題而不出席北京奧運(yùn)開(kāi)幕式；捷總理后來(lái)又在新聞發(fā)布會(huì)上公然佩戴“藏獨(dú)”徽章；外長(zhǎng)施瓦岑貝格甚至將北京奧運(yùn)會(huì)比作納粹德國(guó)1936年舉辦的柏林奧運(yùn)會(huì)；此后，捷克議員叉在議會(huì)打出“藏獨(dú)”旗幟羞辱到訪的中國(guó)代表；年末，提出《七·七憲章》的捷克前總統(tǒng)哈維爾還對(duì)中國(guó)的內(nèi)政發(fā)表評(píng)論意見(jiàn)……這些舉動(dòng)已經(jīng)讓中捷雙邊關(guān)系大受影響。在捷克輪值期間，歐盟對(duì)華政策若也任由這種人權(quán)思維主導(dǎo)，后果將不堪設(shè)想。

所幸歐盟主席國(guó)的輪值期限只有半年，2003年以來(lái)已經(jīng)先后從愛(ài)爾蘭、荷蘭，盧森堡、英國(guó)，奧地利、芬蘭，德國(guó)、葡萄牙等10國(guó)手中完成交接。一般而言，大國(guó)輪值期間歐盟可能通過(guò)的重要決策更多，而在大國(guó)任內(nèi)無(wú)法解決的問(wèn)題，緊接著的小國(guó)也難以推動(dòng)。即便是被捷克列入議程的召開(kāi)歐盟峰會(huì)斡旋中東和平、繼續(xù)歐盟東擴(kuò)、與加拿大簽署自由貿(mào)易協(xié)議等問(wèn)題，也難以在6個(gè)月內(nèi)取得突破。不過(guò)，如《里約》無(wú)望及時(shí)啟動(dòng)，2009年歐洲理事會(huì)將因循舊例，推選新的5年一任的歐盟委員會(huì)主席，同時(shí)歐洲議會(huì)也將改選。作為換屆期間的輪值主席國(guó)，捷克和下任輪值國(guó)瑞典所承擔(dān)的角色會(huì)相對(duì)重要一些。中國(guó)應(yīng)及早關(guān)注這方面的動(dòng)向，并提前與瑞典打好交道，而不是斤斤計(jì)較于捷克任內(nèi)的一些細(xì)小決策。