當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站運(yùn)行管理現(xiàn)狀及其對(duì)策

王金洪

摘要:鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是開展基層群眾文化的主陣地,在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和繁榮豐富群眾文化生活等方面發(fā)揮著不可替代的作用。近年來,隨著公共文化服務(wù)體系建設(shè)的大力推進(jìn),特別是文化站達(dá)標(biāo)建設(shè)工程的實(shí)施,在省專項(xiàng)資金的扶持下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化陣地短缺的問題得到了一定緩解。但如何使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站能高效、正常運(yùn)行,充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用,是當(dāng)前亟需解決的一道難題。

關(guān)鍵詞:文化站 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 群眾文化

中圖分類號(hào):G242 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1005-5312(2009)21

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站運(yùn)行管理中存在的問題

從實(shí)地調(diào)研的情況來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在運(yùn)行管理中存在著較為突出的問題。存在的現(xiàn)狀主要有以下幾個(gè)方面:

第一,指導(dǎo)思想錯(cuò)誤,重建設(shè)輕使用。一是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有處理好房屋建設(shè)與文化設(shè)施建設(shè)的關(guān)系,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建成后,必備的設(shè)施、設(shè)備無法到位,最終形成“空殼”現(xiàn)象。二是重爭(zhēng)取輕作為。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著為爭(zhēng)取資金而申報(bào)項(xiàng)目的思想,忽視了國(guó)家投入的真正目的和意義,補(bǔ)助資金到手后,既不能按期按質(zhì)實(shí)施,更沒有按要求對(duì)文化站實(shí)施管理和使用。三是重短期輕長(zhǎng)效。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站只注重一次性建設(shè),應(yīng)付上級(jí)檢查。在后期管理和運(yùn)行中,既沒有財(cái)政投入,又不積極想辦法爭(zhēng)取其他支持,形成一種變相的“不作為”和浪費(fèi)國(guó)有資產(chǎn)的行為。

第二,經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺,開放不正常。在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的頭腦中,重經(jīng)濟(jì)、輕文化的思想由來已久,對(duì)文化站的作用常常定位在“寫寫標(biāo)語(yǔ),掛掛橫幅,插插彩旗,拍拍照片,迎接檢查”上。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)文化經(jīng)費(fèi)沒有單列預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站無固定的人頭經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、文娛活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。受經(jīng)費(fèi)制約,文化站的許多工作根本無法正常開展,文化站也不能按要求正常開放。

第三,活動(dòng)形式陳舊,缺乏吸引力。文化站理應(yīng)組織的活動(dòng)不能正常開展,偶有活動(dòng),往往形式單調(diào),內(nèi)容陳舊,不能開展農(nóng)民聞樂見的活動(dòng),不能激發(fā)農(nóng)民群眾的興趣愛好和參與熱情,更不能滿足農(nóng)民多層次的文化需求。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站已從過去的“農(nóng)民群眾文化活動(dòng)的重要場(chǎng)所”變成被農(nóng)民群眾“遺忘的角落”,甚至常年關(guān)門。

第四,隊(duì)伍建設(shè)滯后,缺乏吸引力。文化人才“三不合理”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站不能有效發(fā)揮作用的重要因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,人員精簡(jiǎn),文化干部兼職現(xiàn)象十分普遍,更有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將無法勝任其他工作的人員安排為文化干部,加上后期培訓(xùn)不力,致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部在承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作上力不從心。而農(nóng)村大量文化骨干和文藝愛好者又不能進(jìn)入文化工作隊(duì)伍。

二、改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理的對(duì)策

以上現(xiàn)狀的存在,已造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理和功能的缺失,筆者認(rèn)為,抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的運(yùn)行管理的對(duì)策是:

第一,落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設(shè)管理,提高使用效益,必須強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任感和對(duì)文化工作的重視程度,進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范他們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 文化站的使用。要落實(shí)農(nóng)村文化建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)劃,必須建立行之有效的農(nóng)村文化考核體系。將農(nóng)村文化建設(shè)任務(wù)細(xì)化、量化,作為縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期責(zé)任目標(biāo)和干部考核的重要內(nèi)容,依此來推動(dòng)農(nóng)村文化工作的進(jìn)一步提升。

第二,建立規(guī)范的管理體制。(1)制定相關(guān)“惠文”政策 。要把文化設(shè)施的建設(shè)和保護(hù)、文化投資及其鼓勵(lì)措施,社會(huì)捐資捐贈(zèng)、文化事業(yè)單位的目標(biāo)任務(wù),機(jī)構(gòu)性質(zhì)編制,經(jīng)費(fèi)保障及考核、獎(jiǎng)懲納入政策化、制度化的軌道,把文化經(jīng)費(fèi)納入鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政預(yù)算,確保文化干部生活待遇有保障,開展活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)有著落。(2)理順管理渠道。一是把好選人關(guān)。通過公開招考或特殊人才有目標(biāo)地選任把好進(jìn)人關(guān)。二是推行目標(biāo)管理責(zé)任制。依據(jù)文化部 《鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理辦法》,把工作計(jì)劃、開放時(shí)間、活動(dòng)次數(shù)、培訓(xùn)期數(shù)、年增書冊(cè)數(shù)、經(jīng)濟(jì)效益等等可以分解的內(nèi)容,核定指標(biāo)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和文化站人員考勤、考績(jī)的依據(jù)。并完善一系列規(guī)章制度,包括考勤考核制度、財(cái)務(wù)制度、檔案制度、呈報(bào)制度、工作程序等,使責(zé)任制得以有效實(shí)施。最后還要建立評(píng)估、考核辦法,同時(shí)建立相應(yīng)的激制,獎(jiǎng)勤罰懶,褒優(yōu)貶差。特別是對(duì)勤于開拓、勇于創(chuàng)新的基層文化干部要給予特別嘉獎(jiǎng)。

三、整合資源,建立多元文化投入體系

一是進(jìn)一步加大政府投入,保護(hù)農(nóng)民的文化權(quán)益,杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站“編外財(cái)政”的現(xiàn)象。同時(shí)出臺(tái)優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)當(dāng)?shù)啬苋恕⒋髴糇赞k文化,加大社會(huì)文化建設(shè)的投入。

二是提高各項(xiàng)宣傳文化投入的使用效率。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宣傳文化經(jīng)費(fèi),如文化、衛(wèi)生、教育、計(jì)生、農(nóng)業(yè)、黨建、綜治宣傳經(jīng)費(fèi),形成一個(gè)漏斗進(jìn),一個(gè)漏斗出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化經(jīng)費(fèi)使用機(jī)制,統(tǒng)一管理,統(tǒng)一使用,從而提高資金的綜合使用效率。

四、優(yōu)化結(jié)構(gòu),規(guī)范管理,強(qiáng)化人才制度保證

建立“兩結(jié)合”的人才構(gòu)成體系,使專職與業(yè)余相結(jié)合。一方面要確保專人專用。避免出現(xiàn)文化干部身兼多職的現(xiàn)象,搞好對(duì)專職文化干部的培訓(xùn),提高他們的政治經(jīng)濟(jì)待遇,讓他們積極主動(dòng)工作;另一方面充分發(fā)揮鎮(zhèn)級(jí)業(yè)余文體團(tuán)隊(duì)作用。由文化站引導(dǎo)組織開展健身隊(duì)、腰鼓隊(duì)、籃球賽、乒乓球等日常性的文化活動(dòng),豐富農(nóng)民文化生活。一方面積極引進(jìn)文化藝術(shù)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生,鼓勵(lì)他們到鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作,并為他們解決必要的工作生活問題,使他們?cè)敢馊?留得住。另一方面優(yōu)化現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部隊(duì)伍,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部進(jìn)一步年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化。

五、創(chuàng)新活動(dòng)形式,發(fā)揮文化站四大功能作用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站統(tǒng)籌著一個(gè)地區(qū)的文化資源,統(tǒng)領(lǐng)著一個(gè)地方的文化人才,而且關(guān)乎著一個(gè)區(qū)域群眾的文化生活。因此,發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的作用,必須既溶于整個(gè)大的時(shí)代潮流,同時(shí)又要充分發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)資源;既要搞好自身建設(shè),同時(shí)要提高區(qū)域的文化競(jìng)爭(zhēng)力。

一是發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站“合”的功能。聚合農(nóng)技站、司法所、廣播電視站、中小學(xué)校的陣地資源,形成“1+X”的宣傳文化陣地,以文化站為主,其他為輔,拓寬農(nóng)村文化陣地。聚合文化人才,將上述的文藝愛好得聚集在文化站內(nèi),形成一支集宣傳、教育、娛樂、科普為一體的綜合文化隊(duì)伍,提高對(duì)農(nóng)村文化的服務(wù)水平。充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性,讓農(nóng)民唱自己喜歡的歌,演自己熟悉的戲,調(diào)動(dòng)農(nóng)民自主參與文化活動(dòng),讓農(nóng)民成為文化活動(dòng)的主角。聚合鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色文化,成為挖掘地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搖籃。圍繞獨(dú)具特色民間文藝,進(jìn)行合理的組織、科學(xué)的開發(fā),打造特色文化。

二是發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站“教”的功能。一方面發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站聚集的人才優(yōu)勢(shì),廣泛開展黨的政策、法律法規(guī)和科普知識(shí)等教育活動(dòng),提高廣大干部群眾的思想素質(zhì)和致富本領(lǐng)。另一方面是發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的陣地作用,舉辦農(nóng)村青少年藝術(shù)培訓(xùn)班,發(fā)掘鄉(xiāng)土文化、培養(yǎng)文化人才。

三是發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站“帶”的功能。帶動(dòng)農(nóng)村文化活動(dòng)的蓬勃開展。走出大而全的文化服務(wù)方式,組織文化工作者深入農(nóng)村,了解傾聽農(nóng)民群眾的精神文化需求,積極組織開展一些適應(yīng)季節(jié)時(shí)令、符合農(nóng)民口味的文化藝術(shù)類活動(dòng)。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建成農(nóng)村文化活動(dòng)的領(lǐng)頭羊,一方面積極開展文化活動(dòng),豐富群眾文化生活;另一方面輔導(dǎo)村文化室、文化中心戶的工作,組織農(nóng)民自?shī)首詷?。將文化資源轉(zhuǎn)化成文化產(chǎn)業(yè)。結(jié)合優(yōu)勢(shì)資源,打造獨(dú)特的文化品牌,形成鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè),活躍農(nóng)村文化市場(chǎng),逐步把農(nóng)村文化由“軟文化”發(fā)展成“硬文化”。

四是發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站“輔”的功能。通過文化站的思想政治工作,凝心聚力,把廣大群眾的思想集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的周圍,增強(qiáng)群眾發(fā)展的信心和能力。通過文化站的宣傳作用,擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)外影響,優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)外開放形象,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)外開放水平。通過聚集人才,爭(zhēng)取把文化站建設(shè)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府智囊?guī)?、人才?kù),促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策,推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。