現(xiàn)行校長負(fù)責(zé)制的弊端探析

宋 群

摘要:校長負(fù)責(zé)制作為我國中小學(xué)管理體制改革的內(nèi)容,從1985年確立,一直施行到現(xiàn)在為推動(dòng)中國教育的發(fā)展做出了貢獻(xiàn),但同時(shí)在實(shí)際運(yùn)行中也暴露出了許多弊端。本文主要從分析校長負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵入手,聯(lián)系實(shí)際情況,探析我國現(xiàn)行校長負(fù)責(zé)制的弊端。

關(guān)鍵詞:校長負(fù)責(zé)制 內(nèi)涵 弊端

中圖分類號:G52 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1005-5312(2009)21

1985年中共中央《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》和1993年中共中央、國務(wù)院《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確提出我國中小學(xué)要逐步實(shí)行校長負(fù)責(zé)制,以解決我國中小學(xué)管理中“黨政不分”、“權(quán)責(zé)不明”、“責(zé)任推委”的問題,增強(qiáng)決策的果斷性和靈活性,從而促進(jìn)我國基礎(chǔ)教育的發(fā)展。但是校長負(fù)責(zé)制究竟是一種什么樣的管理體制,它在運(yùn)行中是否存在弊端,這一切只有在實(shí)踐中才能找到答案。本文主要從分析校長負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵入手,聯(lián)系實(shí)際情況,探析我國現(xiàn)行校長負(fù)責(zé)制的弊端。

一、校長負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵

學(xué)術(shù)界對校長負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵主要有兩種觀點(diǎn):一種是80年代蕭宗六先生提出的“四要素說” 即“上級機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo),校長全面負(fù)責(zé),支部保證監(jiān)督,教工民主管理”,第二種區(qū)別于這種校長負(fù)責(zé)制的“四要素說”,認(rèn)為校長負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵是,學(xué)校工作由校長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面負(fù)責(zé)。筆者贊同“四要素說”,認(rèn)為校長負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵就是,在上級機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下,校長充分發(fā)揮自主能動(dòng)性合法行使權(quán)力,學(xué)校黨支部監(jiān)督,教職工民主管理的教育管理體制。

二、運(yùn)行中存在的弊端探析

校長負(fù)責(zé)制內(nèi)涵的“四要素說”清晰地構(gòu)建了改制度運(yùn)行的基本原則,堅(jiān)持這一原則能有效地保障實(shí)行的有效性,但在實(shí)際運(yùn)用中,由于人為、法律規(guī)定模糊、制度不健全等諸多因素的干擾,使得校長負(fù)責(zé)制不可避免的出現(xiàn)了一些弊端:

第一,行政權(quán)力干涉過多。在施行校長負(fù)責(zé)制的過程中,學(xué)校仍處于外控的管理模式之下,地方教育行政部門對學(xué)校的層級化和集權(quán)式管理還未根本改變。在行政權(quán)力過多的干涉下,學(xué)校只是被動(dòng)地接受教育行政部門的指揮,而不能依法自主辦學(xué)。校長負(fù)責(zé)制出現(xiàn)有名無實(shí)的趨勢。比如:實(shí)行了自主聘任,其他富余的人員還得要“自行消化”,不能對其實(shí)行解聘。又如實(shí)際中一些不合格教師由于工作沒有落實(shí),到教委一鬧,最后上級行政部門還是要從學(xué)校的校長開刀,一頓批評過后還得要把人消化。完全不顧學(xué)校的自主性。同時(shí)教育行政部門對學(xué)校的各種檢查評比層出不窮,致使校長只是上級領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行者,而不是實(shí)踐自己教育思想的教育家。

第二,缺乏有力的監(jiān)督機(jī)制。實(shí)際運(yùn)行中,校長負(fù)責(zé)制處于一種“軟約束”狀態(tài),說得更直白一些,現(xiàn)行的校長負(fù)責(zé)制就是只對上負(fù)責(zé),不對下負(fù)責(zé)。不少學(xué)校把校長負(fù)責(zé)制演變?yōu)樾ｉL專斷制。校長常把“我一個(gè)說了算”掛在嘴邊。搞一言堂,容不得他人意見,獨(dú)斷專行,肆意踐踏民主集中制的原則,甚至否定學(xué)校工會、黨支部、職代會的存在和監(jiān)督。如果對校長的權(quán)力缺少監(jiān)督機(jī)制,沒有必要的制約,就有可能使相互監(jiān)督、綜合決策和協(xié)商議事成為空談,相反可能會為專權(quán)、濫用權(quán)力和以權(quán)謀私打開通道,滋生官僚行為。

第三,學(xué)校的民主管理作用弱小。根據(jù)“四要素說”,校長對學(xué)校工作全面負(fù)責(zé),黨支部保證監(jiān)督,教職工民主管理?！吨泄仓醒腙P(guān)于教育體制改革的決定》中規(guī)定:“要建立和健全以教師為主體的教職工代表大會制度,加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督。”表明教職工的民主管理是校長負(fù)責(zé)制的有機(jī)組成部分,而教職工代表大會是教職工民主管理的基本形式。但學(xué)校的實(shí)際情況是,許多學(xué)校的教職工代表大會形同虛設(shè),校長在大會中起領(lǐng)導(dǎo)作用,大會異化為校長命令的執(zhí)行機(jī)構(gòu),職代會的人員也由校長安排,這種情況下根本無法發(fā)揮民主管理應(yīng)有的作用。而其他民主管理形式的作用微乎其微如學(xué)生會、家長會、專題討論座談會,均是唯校長命是從。學(xué)校的民主管理作用弱小,導(dǎo)致了校長在學(xué)校工作中大搞“一言堂”。

為了使校長負(fù)責(zé)制科學(xué)地運(yùn)行,現(xiàn)行體制就要對校長充分授權(quán)和充分監(jiān)督,學(xué)校的民主管理發(fā)揮積極作用。校長既有責(zé)又有權(quán),才能切實(shí)地?fù)?dān)負(fù)起管好學(xué)校、辦好教育的責(zé)任。同時(shí)建立完善的監(jiān)督機(jī)制,在充分給校長放權(quán)的同時(shí),又要對校長用權(quán)及承擔(dān)責(zé)任的情況進(jìn)行監(jiān)督。加強(qiáng)職代會的民主管理作用,豐富學(xué)校民主管理形式。

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