村民自治中的政府指導(dǎo)作用探析

王連巧

摘要:村民自治是我國(guó)農(nóng)村基層民主發(fā)展的表現(xiàn)形式。村民自治是農(nóng)民群眾在實(shí)踐中的制度創(chuàng)新,但現(xiàn)階段我國(guó)村民自治的健康發(fā)展離不開(kāi)政府指導(dǎo)作用的充分發(fā)揮

關(guān)鍵詞:村民自治 民主 換屆選舉

中圖分類(lèi)號(hào):D638 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1005-5312(2009)21

村民自治作為我國(guó)農(nóng)村基層直接民主發(fā)展和管理體制創(chuàng)新的嘗試,是20世紀(jì)80年代廣西農(nóng)民在實(shí)踐中的創(chuàng)舉,而村民自治的進(jìn)一步發(fā)展和完善又離不開(kāi)國(guó)家的大力支持和推動(dòng),在我國(guó)村民自治發(fā)展的過(guò)程中,農(nóng)民自治力量的內(nèi)在要求和國(guó)家力量的外部推動(dòng)貫穿村民自治發(fā)展過(guò)程的始終,自治力量的雙重性是我國(guó)村民自治發(fā)展的重要特點(diǎn)之一,其中,政府指導(dǎo)作用的發(fā)揮對(duì)村民自治的健康發(fā)展至關(guān)重要。在村“兩委”(村委會(huì)和村黨支部)換屆選舉工作中,政府的指導(dǎo)作用主要體現(xiàn)為政府的組織培訓(xùn)功能、宣傳發(fā)動(dòng)功能、規(guī)范監(jiān)督功能和引導(dǎo)推進(jìn)功能的發(fā)揮上。

一、政府組織培訓(xùn)功能的發(fā)揮是村“兩委”換屆選舉工作健康推進(jìn)的組織保障

實(shí)體權(quán)利的維護(hù)往往依賴(lài)于程序權(quán)利的保障?！懊裰鬟x舉需要有一套科學(xué)健全的程序,在村委會(huì)換屆選舉過(guò)程中,只有選舉的每個(gè)環(huán)節(jié)都合法、合理,村民的民主權(quán)利才能得到充分的保障和落實(shí),才能選出真正能維護(hù)和保障村民合法權(quán)益、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的村民委員會(huì)。”①而我國(guó)是一個(gè)有著兩千年封建專(zhuān)制統(tǒng)治的國(guó)家,國(guó)民缺乏民主的素養(yǎng)和獨(dú)立的民主參與能力。因此,成立村“兩委”換屆選舉的組織機(jī)構(gòu),培訓(xùn)選舉工作人員,使村民對(duì)選舉的程序及自身所擁有的程序性權(quán)利有所了解,村民選舉組織機(jī)構(gòu)維護(hù)程序的合法性與合理性對(duì)村“兩委”換屆選舉的健康順利進(jìn)行至關(guān)重要。為保證村“兩委”換屆選舉工作的順利推進(jìn),邢臺(tái)市成立了村“兩委”換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組,邢臺(tái)市下屬的21個(gè)縣(市、區(qū))分別成立了由組織、紀(jì)檢、民政、信訪、政法、宣傳等部門(mén)織成的農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定具體的選舉實(shí)施方案,明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記是村“兩委”換屆選舉的直接責(zé)任人,形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、包村領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制。與此同時(shí),邢臺(tái)市各縣(市、區(qū))還組織了各種形式的培訓(xùn)班,安排省、市民政局負(fù)責(zé)村“兩委”換屆選舉的領(lǐng)導(dǎo)及專(zhuān)家就換屆選舉的相關(guān)問(wèn)題對(duì)換屆選舉工作人員進(jìn)行培訓(xùn),提高了他們的業(yè)務(wù)水平和選舉組織指導(dǎo)能力。健全的機(jī)構(gòu),明確的責(zé)任和高素質(zhì)的選舉工作隊(duì)伍,是村“兩委”換屆選舉工作健康推進(jìn)的組織保障

二、政府宣傳發(fā)動(dòng)功能的發(fā)揮為村“兩委”換屆選舉工作的健康推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)

我國(guó)有著長(zhǎng)期封建專(zhuān)制統(tǒng)治,國(guó)民民主法治意識(shí)淡薄。與西方國(guó)家民主具有明顯的自然成長(zhǎng)性不同,我國(guó)基層民主的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家外部力量的啟蒙和推動(dòng)。在村“兩委”換屆選舉中,廣大村民是民主選舉的主體,沒(méi)有廣大村民的積極參與,就沒(méi)有真正的民主選舉村黨組織和村民委員會(huì)。針對(duì)村民的民主法制意識(shí)淡薄,村民自治中的民主選舉在邢臺(tái)市的部分縣(市、區(qū))長(zhǎng)期以來(lái)或流于形式或被宗族、家族操縱控制,賄選、暴力威脅等現(xiàn)象的存在,以及村民參與選舉的熱情低、能力差這一現(xiàn)實(shí),邢臺(tái)市村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組加大了第八屆村“兩委”換屆選舉的宣傳力度,使廣大村民掌握《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和省市關(guān)于第八屆村“兩委”換屆選舉的政策精神,了解投票選舉的程序及規(guī)則技巧,各縣(市、區(qū))結(jié)合實(shí)際,創(chuàng)新宣傳形式。威縣編發(fā)了《“兩委”換屆選舉五字歌謠》,歌謠通俗易懂,達(dá)到了很好的宣傳效果。同時(shí),威縣還充分利用好“三個(gè)載體”助推換屆選舉工作,即開(kāi)辟電視專(zhuān)欄,宣傳推介亮點(diǎn);開(kāi)通“短信互動(dòng)”,擴(kuò)大教育層面;利用公共郵箱,提高工作效率。臨西縣編寫(xiě)換屆歌謠《選好咱們的當(dāng)家人》,使廣大干部群眾在字里行間感受黨的換屆政策,起到了很好的教育、引導(dǎo)作用。其它縣(市、區(qū))也利用散發(fā)宣傳材料、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、出動(dòng)宣傳車(chē)等形式加大宣傳力度,廣泛動(dòng)員村民參與選舉,為村“兩委”換屆選舉工作奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

三、政府規(guī)范監(jiān)督功能的發(fā)揮為村“兩委”換屆選舉工作健康推進(jìn)提供了必要的制度保障

村“兩委”換屆選舉作為廣大村民廣泛參與的民主實(shí)踐,建章立制、強(qiáng)化管理是村“兩委”換屆選舉工作順利進(jìn)行的保障。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展落后,村民法治觀念淡薄,在村“兩委”換屆選舉過(guò)程中,宗族、幫派勢(shì)力操縱,暴力威脅,賄選等各種違法現(xiàn)象比較普遍存在,因此,政府對(duì)村“兩委”換屆選舉工作給予一定程度的規(guī)范監(jiān)督十分必要。按照河北省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于做好村黨組織和第八屆村民委員會(huì)換屆工作的通知》精神,邢臺(tái)市的換屆選舉工作堅(jiān)持規(guī)定程序不變通,規(guī)定步驟不減少,環(huán)環(huán)相扣,穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí),部分縣(市、區(qū))還在候選人的產(chǎn)生、選票的設(shè)計(jì)、投票規(guī)程及委托投票等方面進(jìn)行了制度創(chuàng)新。邢臺(tái)市橋西區(qū)45個(gè)村中有37個(gè)村以“海選”方式完成村委會(huì)換屆選舉。邢臺(tái)縣為防止在換屆選舉中個(gè)別人偽造選票,在選票的設(shè)計(jì)、運(yùn)輸、保存、發(fā)放等環(huán)節(jié)采取專(zhuān)人負(fù)責(zé)、專(zhuān)人監(jiān)督,在選票設(shè)計(jì)上實(shí)施特殊加密措施,并在發(fā)票當(dāng)場(chǎng),由村選舉委員會(huì)在發(fā)出的選票上加蓋村委會(huì)公章;為防止在選舉中個(gè)別人冒領(lǐng)選票,邢臺(tái)縣在確認(rèn)選民、驗(yàn)證(選民證)、發(fā)票三個(gè)環(huán)節(jié),采取多重認(rèn)定措施,以防止在發(fā)票環(huán)節(jié)出現(xiàn)任何紕漏;針對(duì)不穩(wěn)定的亂村,為防止群眾對(duì)選舉過(guò)程提出異議時(shí)無(wú)證可考,并加強(qiáng)對(duì)整個(gè)選舉環(huán)節(jié)的監(jiān)督,邢臺(tái)縣通過(guò)總結(jié)以往選舉經(jīng)驗(yàn),推出換屆選舉全程錄象、步步簽字制度,錄象光盤(pán)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門(mén)負(fù)責(zé)保管,以備核查。在委托投票方面,橋西區(qū)規(guī)定每一選民接受委托投票不得超過(guò)兩人,委托投票一般控制在本戶(hù)內(nèi),選舉時(shí)禁止使用流動(dòng)票箱,一律設(shè)固定投票站和秘密寫(xiě)票間等。政府對(duì)選舉工作的規(guī)范監(jiān)督和結(jié)合實(shí)際的制度創(chuàng)新保證了換屆選舉的公平、公正。

四、政府引導(dǎo)推進(jìn)功能的發(fā)揮為村“兩委”換屆選舉奠定了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)

村“兩委”換屆選舉是農(nóng)村基層直接民主的嘗試,《中華人民共和國(guó)村民委會(huì)組織法》第十四條明確規(guī)定,“選舉村民委員會(huì),由本村有選舉權(quán)的村民直接提名候選人”。②按照《村委會(huì)組織法》的規(guī)定,村委會(huì)候選人的決定權(quán)由村民行使。但是,我國(guó)農(nóng)村社區(qū)重血緣、地緣與宗族關(guān)系,重人情輕理性的文化特征決定了完全依靠農(nóng)民的自主提名,并不能把那些真正能帶領(lǐng)群眾致富、促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀人才推選到村“兩委”班子。為此,河北省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于做好村黨組織和第八屆村民委員會(huì)換屆工作的通知》中,對(duì)村委會(huì)候選人的資格進(jìn)行了規(guī)范,針對(duì)村“兩委”班子候選人,明確提出“五要七不要”,其核心是把那些有堅(jiān)定的政治信念、勇于開(kāi)拓創(chuàng)新、有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)本領(lǐng)、年富力強(qiáng)、熱心為村民服務(wù)和有較高的群眾威信的人員推選為村“兩委”成員候選人。省委、省政府對(duì)村委會(huì)候選人資格提出一定的要求,既不違背村委會(huì)候選人的決定權(quán)在于農(nóng)民的法律精神,又有利于提高村委會(huì)成員的素質(zhì)。根據(jù)省委、省政府的通知精神,邢臺(tái)市柏鄉(xiāng)縣鼓勵(lì)支持回村大學(xué)生、回村務(wù)工經(jīng)商人員、回村退休干部、回村轉(zhuǎn)業(yè)軍人等“四回”人員和年紀(jì)輕、學(xué)歷高的優(yōu)秀女性參與“兩委”競(jìng)選。經(jīng)過(guò)換屆選舉,柏鄉(xiāng)縣共有25名大學(xué)生村官和11名返鄉(xiāng)致富能手被選進(jìn)了村級(jí)班子,在新選舉的村級(jí)班子成員中,大專(zhuān)以上文化程度的比上一屆提高了20%,35歲以下的比上一屆提高了35%,女性成員比上一屆提高了70%,村級(jí)班子的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)都得到了極大優(yōu)化。南和縣則吸引了106名優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)參加選舉,其中28名競(jìng)選上村黨組織書(shū)記或“兩委”班子成員。任縣立足社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),結(jié)合貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,在村“兩委”換屆選舉中有的放矢地培養(yǎng)“五型”村支書(shū),即實(shí)干型、老板型、科技型、民主型和公仆型村支書(shū)。政府引導(dǎo)推進(jìn)功能的發(fā)揮為村“兩委”換屆選舉奠定了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

注釋:

①朱中一、郭殊.村民自治權(quán)益保障的理論與實(shí)踐.北京:中國(guó)社會(huì)出版社.2008年版.第105頁(yè).

②參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)村委員會(huì)組織法》.1998年11月4日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò).

注:本文系河北省改革戰(zhàn)略研究會(huì)2008年度重點(diǎn)研究課題《我國(guó)農(nóng)村社區(qū)社會(huì)治理模式創(chuàng)新研究》的階段性成果,課題編號(hào)20080041