地方黨委新聞發(fā)言人制度眉山“破冰”

李 斌

2009年10月26日下午，中共眉山市委舉行了首場新聞發(fā)布會。它距離9月18日中共十七屆四中全會公報提出建立黨委新聞發(fā)言人制度僅僅30多天，也是國內(nèi)地方黨委舉行的首場新聞發(fā)布會。一時間，輿論高度關(guān)注，國內(nèi)數(shù)十家主流媒體對此進行了報道。有媒體評論認(rèn)為，該制度的誕生，表明黨的民主已經(jīng)邁出新的步伐。

背景它是系列制度中的一項故事還得從頭開始。

2009年10月10日下午，一輛汽車飛馳進入成都金牛賓館。車上坐著3人，分別是眉山市委常委、秘書長王影聰，市委常務(wù)副秘書長、辦公室主任宋仕祥，市委組織部常務(wù)副部長黃玉蓉。

“貫徹落實黨的十七屆四中全會精神和省委九屆七次全會精神，我們要做到認(rèn)真、真誠、真心實意?！闭趨⒓邮∥艑闷叽稳珪拿忌绞形瘯浭Y仁富見3人到來，說道：“你們回去先抓緊對中央、省委的精神逐一對照，逐條落實，保證全覆蓋，不遺漏……”

當(dāng)天晚上，眉山市委大樓內(nèi)燈火通明，按照市委書記蔣仁富分配給黨委各部門的任務(wù)，大家對照中央和省委決議精神開始起草貫徹意見及有關(guān)制度。“市委新聞發(fā)布制度的出臺，并不是單一的，而是與其他51個制度一起誕生的，是眉山學(xué)習(xí)貫徹中央十七屆四中全會和省委九屆七次全會精神的一個具體產(chǎn)物?！彼问讼槿缡钦f。

眉山市委副秘書長、宣傳部副部長、市委外宣辦主任陽運良，是《中共眉山市委新聞發(fā)布制度》起草組的重要成員?！罢侣劙l(fā)言人制度大家都熟悉，但是，地方黨委新聞發(fā)言人制度我們從來沒有聽說過，上網(wǎng)查詢，也沒有任何現(xiàn)成的東西可以借鑒，因為沒有哪個地方黨委搞過這個事情!”他說，沒辦法，起草組的人員只好找來政府新聞發(fā)言人制度作參考。

當(dāng)然，既然是黨委新聞發(fā)言人制度，與政府新聞發(fā)言人制度絕對是有區(qū)別的。黨委從事的工作多是宏觀和政策性的，理論性非常強。而政府工作更多直接體現(xiàn)社會民生，一般都是一件件具體的事。為了避免閉門造車，起草組專門邀請來12名基層黨員代表，他們有醫(yī)生、工人、農(nóng)民、教師，甚至連拖拉機手都有。起草組在認(rèn)真聽取了基層代表的意見后，經(jīng)過反復(fù)修改，《制度》終于成型。

10月21日，眉山市委新聞發(fā)布制度的初稿，送到了蔣仁富的辦公桌上。

出爐誰擔(dān)綱新聞發(fā)言人曾是難題

26日，眉山市委召開二屆二十二次全會，會議上專門討論了《眉山市委新聞發(fā)布制度》。

由誰來擔(dān)任眉山歷史上第一位市委新聞發(fā)言人呢?討論中大家提議很多，經(jīng)過反復(fù)討論，最終一致認(rèn)為，作為聯(lián)絡(luò)中樞和信息中樞的市委常務(wù)副秘書長兼辦公室主任。這個職位最適合擔(dān)當(dāng)此職。

“這完全是由職務(wù)確定的，跟我個人沒有關(guān)系?！彼问讼橹t遜地對本刊記者說，“不能說我適合發(fā)言人角色就選的我，而是我的職務(wù)適合這個角色?！彼硎?，制度是這樣定的，自己又剛好在這個職位上，就順理成章榮幸成為眉山歷史上首位市委新聞發(fā)言人。

在最后一個難題解決之后，眉山市委新聞發(fā)言人制度宣告誕生。

該制度從醞釀到通過，前前后后只用了兩周。它包括6個部分：新聞發(fā)布的主要任務(wù)和內(nèi)容、新聞發(fā)言人和新聞發(fā)言人培訓(xùn)、審批發(fā)布程序、發(fā)布的形式、發(fā)布的時間和地點、發(fā)布的紀(jì)律。

其中發(fā)布內(nèi)容為：介紹市委和市委各部門重大決策部署、重要方針政策、重要規(guī)章制度及其執(zhí)行情況和進展；就干部群眾關(guān)注的重大熱點問題闡明黨委或相關(guān)部門的主張：針對外界所產(chǎn)生的誤解、疑慮，通過及時發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實，駁斥謠言；發(fā)布其他需要通過媒體向公眾介紹的黨委信息。

10月26日下午3點，中共居山市委舉行首場新聞發(fā)布會。此次新聞發(fā)布會發(fā)布的內(nèi)容是該市學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十七屆四中全會以及省委九屆七次全會精神的一系列舉措。由于這是國內(nèi)首場地方黨委新聞發(fā)布會，20多家主流媒體都在最顯著版面和黃金播放時段予以報道。

對話市委新聞發(fā)言人制度會不會流于形式

宋仕祥，45歲，土生土長的眉山人。曾在洪雅縣教育局、縣委組織部、縣政府辦、縣委辦任職。2005年，宋仕祥從洪雅縣委上調(diào)眉山市委工作。今年7月，宋仕祥由眉山市委副秘書長、市委常委辦主任升任市委常務(wù)副秘書長、市委辦公室主任。11月12日，他接受了本刊記者的專訪。

《四川黨的建設(shè)》：在全國地方黨委都沒有確立新聞發(fā)布制度之時，你們率先推出，當(dāng)初有無顧慮?

宋仕樣：也有人提出，我們是不是走得太靠前了。新聞發(fā)布會這個東西是一把雙刃劍，搞得不好還會帶來負(fù)面效應(yīng)。再說了，別人都沒有推出，我們何必捉個虱子在頭上爬呢?但是，蔣仁富書記說了，群眾滿意就是最高標(biāo)準(zhǔn)，只要是群眾需要的，我們就要大膽去做!如果不行，老百姓不滿意，我們改了就是。從效果上來看，這次新聞發(fā)布會很好，不但各大媒體給予高度關(guān)注，有很多網(wǎng)友都發(fā)表了意見，評價也很好。特別是眉山的網(wǎng)友們，很是興奮。老百姓這么看重，說明我們這個制度是受群眾歡迎的，是必要的。

《四川黨的建設(shè)》：公眾對此給予了高度肯定，但也有這樣的質(zhì)疑，市委新聞發(fā)布會會不會淪為形式?召開一次后就沒了音信，或者少得可憐。

宋仕祥：首先，人們關(guān)注下一次新聞發(fā)布會何時開啟，我們確實沒有具體時間表。但是，既然已經(jīng)推出了這一制度，那么，我們就會堅持做好。今后，凡是市委的重大決策內(nèi)容，我們都將及時發(fā)布。同時，我們還將密切關(guān)注黨員和老百姓集中關(guān)心的一些事。只要出現(xiàn)集中關(guān)注的熱點，我們就會發(fā)布新聞，將相關(guān)信息告訴公眾。比如說，假如有一件刑事案件，在社會上引起強烈反響，影響到了社會穩(wěn)定，我們也會召開市委新聞發(fā)布會，向廣大老百姓通報相關(guān)詳情。

《四川黨的建設(shè)》：黨委部門多是宏觀層面的“務(wù)虛”問題，今后新聞發(fā)布會的內(nèi)容會不會成為千篇一律的黨務(wù)知識普及會?如何讓這些“虛”的東西為老百姓所接受?使新聞發(fā)布會真正發(fā)布老百姓所需要的信息?

宋仕樣：黨委統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方。黨委的重大決策更應(yīng)該及時公開，便于監(jiān)督，便于黨委的決策更加科學(xué)化。黨委部門的很多政策理論性強，我們會通過“媒體語言”解釋，變成群眾更容易接受的東西。

為避免市委新聞發(fā)布會“干癟無味”，我們今后將采取市委新聞發(fā)布會與市政府新聞發(fā)布會聯(lián)合召開的方式，增強民生性，讓與群眾有關(guān)的、群眾關(guān)心的信息及時發(fā)布出去。

《四川黨的建設(shè)》：黨委新聞發(fā)言人代表的是黨委形象，您覺得走馬上任新聞發(fā)言人后，有何壓力?另外，在首次新聞發(fā)布會上，您使用了地道的眉山話，為什么沒有使用普通話?

宋仕祥：我感到很榮幸，同時感到責(zé)任重大。這個位置擔(dān)負(fù)著推進黨內(nèi)民主，推進黨務(wù)公開，提高黨務(wù)透明度的歷史重任。我有責(zé)任與媒體合作好，有責(zé)任及時地把老百姓關(guān)注的問題回答好。有責(zé)任就有壓力。要做到輕松應(yīng)對，還要加強學(xué)習(xí)，不但要加強自身

理論修養(yǎng)，還要準(zhǔn)確掌握更多信息，這樣才能更好地為媒體朋友，為老百姓釋疑答惑。

我們的第一次新聞發(fā)布會，受眾主要是我們眉山廣大群眾和黨員干部，我說地道眉山話，大家很容易接受。新聞發(fā)布會是一個正規(guī)嚴(yán)肅場合，理應(yīng)說普通話，但廣大黨員群眾更看重新聞發(fā)言人的言談舉止是否貼近他們。當(dāng)然，假如受眾范圍不限于眉山，而是全省乃至全國，那么，我會使用普通話的。_聲音希望不要“例行公事”

蔣曉麗(四川大學(xué)黨委宣傳部部長，四川大學(xué)文學(xué)與新聞學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師)：首先，要肯定眉山的這一做法，其意義重大。黨委新聞發(fā)言人制度的誕生是有其特殊背景的。除了十七屆四中全會提出要建立黨委新聞發(fā)言人制度之外，我覺得有以下幾個背景：首先是新媒體技術(shù)的迅猛發(fā)展，社會信息渠道發(fā)生了變化，哪怕是一點小事情也會造成“蝴蝶效應(yīng)”。0其次是從以前的“要我公開”到現(xiàn)在“我要公開：這充分體現(xiàn)了我們黨在新時期的一種務(wù)實作風(fēng)，也是黨適應(yīng)新形勢，新任務(wù)所必需的。

眉山邁出了第一步，接下來是如何把它做好。怎么才能做好?我覺得要多借鑒外面的先進經(jīng)驗，包括國外的；另外就是要借鑒政府新聞發(fā)言人制度的一些經(jīng)驗。同時，還要處理好與政府新聞發(fā)言人制度的關(guān)系，不能老是交叉代替。

許允(媒體資深評論員)：黨委新聞發(fā)言人切忌打“官腔”：不能在新聞發(fā)布會上講大道理，給人一種居高臨下的感覺。其實廣大黨員群眾更看重新聞發(fā)言人多講述和通報一些基層關(guān)心、群眾關(guān)注的實事、真事。對于黨員群眾針對上級黨組織制定的相關(guān)決策和制度規(guī)定方面，提出的每一個問題、每一點疑問，黨委新聞發(fā)言人都要認(rèn)真對待，不能搪塞推諉，或者避實就虛、答非所問。否則的話，就會與黨員之間產(chǎn)生一種距離感，以后黨員就不會把心里話告訴你，那么就失去了建立新聞發(fā)言人的實際意義。

網(wǎng)友“錯誤邏輯”說：“將市民關(guān)心的熱點問題及時作出官方解釋并表明政府態(tài)度，這是政府工作透明化，政治民主化的一種體現(xiàn)形式，是值得鼓勵的?！本W(wǎng)友“一只蝸?！闭f：“有了新聞發(fā)言人，大大滿足了市民們的知情權(quán)，讓市民們更加了解到黨和政府在做什么，做得怎么樣了，在很大程度上可以避免謠言的興起和傳播，對維護社會穩(wěn)定，促進發(fā)展具有極大的促進作用?！本W(wǎng)友“我是眉山人”說：“先別忙叫好，政府新聞發(fā)言人搞了有些年頭了，可有些地方的發(fā)言人就是個擺設(shè)，一年到頭沒見過一場發(fā)布會?！?/p>

今后，凡是市委的重大決策內(nèi)容，我們都將及時發(fā)布。同時，我們還將密切關(guān)注黨員和老百姓集中關(guān)心的一些事，只要出現(xiàn)集中關(guān)注的熱點，我們就會發(fā)布新聞，將相關(guān)信息告訴公眾。比如說，假如有一件刑事案件，在社會上引起強烈反響，影響到了社會穩(wěn)定，我們也會召開市委新聞發(fā)布會，向廣大老百姓通報相關(guān)詳情。