立足四川,面向全國,構(gòu)建以成都為中心的大都市經(jīng)濟圈

辛 文

四川要積極主動參與跨省的大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，四川更要首先抓緊突破省內(nèi)跨行政區(qū)劃界限的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。若做不到后者，前者就更難。如果這個大的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)不能盡快突破，不但與成都聯(lián)系密切的七個市的經(jīng)濟發(fā)展受影響；就是實力強的成都市大發(fā)展也會受影響。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，既要按市場經(jīng)濟規(guī)則運作，又要有政府的謀劃和運籌。從國內(nèi)各省(區(qū)、市)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展看，都是先從內(nèi)部突破，而后才有跨省的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

打破傳統(tǒng)的行政區(qū)劃約束，走跨行政區(qū)劃的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之路，是國內(nèi)外實踐證明了的正確、可行的路徑。現(xiàn)在全國各省(區(qū)、市)都在這樣做，做的結(jié)果是拓寬了發(fā)展的空間，收到了比較好的效果。根據(jù)媒體提供的信息：湖北省提出以武漢為核心的城市圈，包括黃石、孝感、黃岡、鄂州、成寧、仙桃、潛江、天門八個城市；河南省提出以鄭州為中心、一個半小時交通區(qū)為半徑，包括洛陽、開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟源等九個城市在內(nèi)的中原城市群；湖南省提出長沙、株洲、湘潭等三市城市群；山西省提出太原經(jīng)濟圈，包括太原市全部、晉中市的多數(shù)縣(市、區(qū))、呂梁市、忻州市及陽泉市的部分縣(區(qū))在內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)；安徽省提出沿江城市群發(fā)展，包括馬鞍山、蕪湖、銅陵、池州、安慶、巢湖、宣城、滁州等八個城市：山東省提出以濟南為核心，以淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州等周圍城市為中心的濟南都市圈。

我認(rèn)為在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展問題上，我們應(yīng)該立足四川，面向全國，構(gòu)建以成都為中心的大都市經(jīng)濟圈，是四川最為重要的一項工作，將此作為四川省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的第一重點，使之發(fā)展形成四川經(jīng)濟的高增長極。這個大都市經(jīng)濟圈的空間范圍，包括成都、德陽、綿陽、樂山、眉山、資陽、遂寧、雅安八個市。2008年，這個區(qū)域的國土面積為87431平方公里，人口3789.8萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值7367.81億元，地方財政一般預(yù)算收入483.54億元，分別占全省的18％、46.6％、58.9％和46.4％。

這個以成都市為中心經(jīng)濟圈的主要特征，可歸納為這樣幾個：第一，按照四個主體功能區(qū)的劃分，這八個市都是屬于優(yōu)化發(fā)展的區(qū)域：第二，成都市是核心城市，諸多方面的集聚力、影響力最強；第三，八個市的工業(yè)化、城市化水平比較高；第四，人才決定未來的發(fā)展，這八個市的科技、教育、人才優(yōu)勢特強；第五，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平較高；第六，八個市是全省的綜合交通樞紐區(qū)。

抓好全省這個大都市經(jīng)濟圈的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，能夠收到這樣幾個方面的績效：一是可以加快推進(jìn)四川的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，為全省經(jīng)濟大發(fā)展提供經(jīng)驗和范例：二是能夠進(jìn)一步擴大四川省的總量經(jīng)濟規(guī)模，提高四川經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量、效益和整體水平，為未來更快、更大、更強的發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)：三是能夠增強四川省的綜合經(jīng)濟實力：四是可提升四川在全國的排序位次和提高四川在全國的話語權(quán)分量。

這個大都市經(jīng)濟圈的發(fā)展定位：一是第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)都要發(fā)展，但發(fā)展的突出重點要放在第二：第三次產(chǎn)業(yè)上，要把第三產(chǎn)業(yè)中的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)所占比重大大提高：二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體技術(shù)層次要提高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是重中之重：三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不但要將技術(shù)層次提高，更要創(chuàng)新比較多的產(chǎn)品品牌，提高市場份額占有率，增強市場競爭力；四是成都市要為全省各市(州)提供統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革經(jīng)驗；五是要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和發(fā)展模式，必須堅定不移地轉(zhuǎn)軌調(diào)整，結(jié)構(gòu)升級，優(yōu)化發(fā)展；六是按自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)則要求，以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要，研究建立新的經(jīng)濟體制和機制。

對四川這個第一大都市經(jīng)濟圈發(fā)展追求的且標(biāo)是：經(jīng)濟增長的速度快而又實在：經(jīng)濟總量規(guī)模大而又人均水平高：經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量效益好而又讓人民得到實惠；生產(chǎn)總值財政貢獻(xiàn)率超過全國平均水平而又真實。

建議由有關(guān)部門總牽頭，組織各方面力量參與，制定以成都為中心的大都市經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃，加快經(jīng)濟空間布局集中度的提高，推動區(qū)域間的合作、互動、競爭，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、城市集群快速發(fā)展形成。

(本文作者系省科學(xué)技術(shù)顧問團副主任)