對(duì)于抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)的幾點(diǎn)思考

張　穎

摘要：中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的決定》，是一項(xiàng)反腐倡廉的戰(zhàn)略性措施，對(duì)于遏制日益嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，從根本上加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，具有重要意義。假如說，過去的黨風(fēng)靡政建設(shè)和反腐敗斗爭工作，在某種程度上是紀(jì)檢、監(jiān)察、政法等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門孤軍作戰(zhàn)的話，那么，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制則是調(diào)動(dòng)各方面的力量來和腐敗行為作斗爭。特別重要的是，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制賦予了黨政“一把手”經(jīng)濟(jì)建設(shè)與黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”、“一肩挑”的重大責(zé)任。這對(duì)提高反腐敗斗爭的工作地位、工作力量上和工作效果。都具有重要作用。如能按照中央的要求，切實(shí)貫徹落實(shí)好這一制度，必將使當(dāng)前不容樂觀的反腐敗斗爭形勢出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)機(jī)。筆者認(rèn)為，要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，必須把好三個(gè)方面的工作。

關(guān)鍵詞：黨風(fēng)廉政責(zé)任制思考

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的決定》，是一項(xiàng)反腐倡廉的戰(zhàn)略性措施，對(duì)于遏制日益嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，從根本上加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，具有重要意義。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制賦予了黨政“一把手”經(jīng)濟(jì)建設(shè)與黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”“一肩挑”的任務(wù)。這對(duì)提高反腐敗斗爭的工作地位、工作力度和工作效果，都具有重要作用。我認(rèn)為，要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，必須抓好以下三個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

一、制定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實(shí)施細(xì)則，要具體明確

明確責(zé)任，是抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)的首要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)。因此，在制定責(zé)任制的時(shí)候，必須按照各單位的實(shí)際，緊緊圍繞著“誰該承擔(dān)責(zé)任、在哪些問題上承擔(dān)責(zé)任、承擔(dān)什么樣的責(zé)任”提出明確具體的實(shí)施細(xì)則。

首先要明確責(zé)任的主體。中央明確規(guī)定，“一把手”要生產(chǎn)經(jīng)營和黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”“一肩挑”?！耙话咽帧蹦芊癜选皟筛稉?dān)子”一起挑起來，做到“兩手抓”、“兩手都不放松”，對(duì)本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。所以在制定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制時(shí)，除了要明確領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任外，應(yīng)把重點(diǎn)放在領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的責(zé)任上。應(yīng)根據(jù)職權(quán)和任務(wù)的不同，規(guī)定不同的責(zé)任。要對(duì)“一把手”的責(zé)任提出明確的要求。

此外，要著重抓好管理人、財(cái)、物的部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任制建立。近年來的情況表明，腐敗現(xiàn)象的多發(fā)點(diǎn)也是權(quán)力監(jiān)督制約的“空白點(diǎn)”。這些部門假如治理薄弱，很容易導(dǎo)致問題的發(fā)生。明確規(guī)定這些部門的領(lǐng)導(dǎo)和職工的廉政責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)這些部門的監(jiān)督制約，對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要意義。

其次，要明確責(zé)任的具體內(nèi)容。不僅要明確黨風(fēng)廉政責(zé)任的重點(diǎn)人員和重點(diǎn)部門，更要明確“應(yīng)該做什么，不準(zhǔn)做什么，違反了要怎么樣”。應(yīng)根據(jù)各單位的工作實(shí)際，按照每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、部門的職責(zé)、權(quán)利和任務(wù)特點(diǎn)，以及在廉政方面容易出現(xiàn)的問題，制定出針對(duì)性較強(qiáng)的責(zé)任條款，必須具體實(shí)在。凡是可能出現(xiàn)問題的方面，都要有具體的實(shí)施細(xì)則，并以《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》的方式，按干部管理權(quán)限，由上級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)與下屬分級(jí)簽訂，層層抓落實(shí)。

二、考核黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)情況，要功過分明

責(zé)任制度，只是黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)，而嚴(yán)格、科學(xué)地進(jìn)行考核，則是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要環(huán)節(jié)。責(zé)任制的考核工作對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要的雙重作用。一是能準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況；二是能使干部職工對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有威懾感和信任感。黨風(fēng)廉政建設(shè)的考核工作，一定要認(rèn)真細(xì)致、要嚴(yán)格準(zhǔn)確、要善始善終，切忌走過場、搞形式，只有這樣，才能達(dá)到考核的目的。

考核工作要改變思路。傳統(tǒng)的考核方法往往“以肯定成績?yōu)橹鳌?。肯定成績往往有許多是客套話，這樣做不僅浪費(fèi)時(shí)間和精力，更主要的是淡化了對(duì)存在問題的重視，使被考核單位輕易產(chǎn)生“自我感覺良好”，不利于對(duì)問題的重視和整改。因此，考核、檢查工作應(yīng)該改變思路，以發(fā)現(xiàn)問題為主。

考核工作要走群眾路線。一個(gè)單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)搞得好不好，干部是否廉潔，這個(gè)單位的群眾最有發(fā)言權(quán)。腐敗最怕群眾，群眾的監(jiān)督最有力，應(yīng)加大群眾的監(jiān)督力度。

三、執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制，要賞罰分明

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制是一項(xiàng)具有強(qiáng)制性、威懾性的加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要措施。對(duì)考核結(jié)果能否做到賞罰分明，敢不敢對(duì)分管的責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)能否真正得到加強(qiáng)的問題。假如有規(guī)不執(zhí)行，違規(guī)不究，或者是重違輕罰，勢必造成制度荒廢，法紀(jì)松馳?，F(xiàn)在有許多問題屢禁不止，一個(gè)重要原因，就是執(zhí)行法紀(jì)不嚴(yán)。因此，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要得到很好落實(shí)，就必須嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制。

責(zé)任追究條款要盡可能的具體明確。責(zé)任追究的依據(jù)是責(zé)任條款，沒有明確的責(zé)任追究條款，責(zé)任追究就難以執(zhí)行。因此，責(zé)任條款除了要明確規(guī)定黨風(fēng)廉政建設(shè)“要怎么辦、不準(zhǔn)怎么辦”外，還應(yīng)該規(guī)定“違反了哪條規(guī)定、出了什么樣的問題要受到什么樣的處分或處理”。只有這樣，對(duì)于考核結(jié)果才能有依據(jù)地、準(zhǔn)確地進(jìn)行獎(jiǎng)懲。有了這樣的規(guī)定，不僅對(duì)考核結(jié)果能把握獎(jiǎng)懲的“度”，更重要的是對(duì)容易出現(xiàn)的問題起到了有力的制約作用。把防腐拒變的關(guān)口前移，這對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要作用。

落實(shí)責(zé)任追究制重要的是要敢于動(dòng)真格。因?yàn)?，?zé)任追究不同于一般的紀(jì)律處分。紀(jì)律處分的對(duì)象是直接的違紀(jì)者，而責(zé)任追究的對(duì)象是沒有履行好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任而導(dǎo)致分管的單位、人員違法違紀(jì)的責(zé)任人。對(duì)這種追究責(zé)任者的處理要困難得多，實(shí)際工作中往往以經(jīng)濟(jì)處罰為主，逃避黨紀(jì)追究；或者以集體決策失誤為由，逃避個(gè)人責(zé)任。使責(zé)任追究難以落實(shí)，特別是對(duì)“一把手”的責(zé)任追究更難落實(shí)。

對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的追究，必須認(rèn)真堅(jiān)持實(shí)事求是，具體問題具體分析。工作中，決不能簡單地僅憑違法違紀(jì)腐敗案件的有無、多少來評(píng)價(jià)這個(gè)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的好與差，必須實(shí)事求是，客觀分析，區(qū)別對(duì)待。

參考文獻(xiàn)：

[1]《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的決定》