對于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的思考

塔　城

國有資產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，然而近幾年來，在一些地方和一些部門頻頻發(fā)生國有資產(chǎn)流失，已經(jīng)引起了全社會(huì)的普遍關(guān)注。國有資產(chǎn)流失問題的產(chǎn)生是與國有企業(yè)改革相伴隨的，如何看待和解決這一問題，正是我們所要思考的。

國有資產(chǎn)所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)不可能完全分離。按照國有資產(chǎn)管理新體制的三層框架，理想化的結(jié)果是國有資產(chǎn)所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)完全分離。但是，現(xiàn)代企業(yè)制度的特征恰恰表現(xiàn)為資產(chǎn)所有權(quán)是企業(yè)經(jīng)營決策權(quán)的最終來源，在現(xiàn)代企業(yè)制度下，盡管資產(chǎn)所有者外在于企業(yè)，但企業(yè)經(jīng)營行為的最重大決策歸根到底是由資產(chǎn)所有者決定或認(rèn)可的，無論是國有企業(yè)，還是非國有企業(yè)，只要是現(xiàn)代公司制企業(yè)，都適用這一最基本的規(guī)則。無論國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)在形式上怎樣相似于非國這有企業(yè)，都木可避免地受到政府較大的影響，尤其是高層經(jīng)理人員的選任不能不與政治結(jié)構(gòu)或行政結(jié)構(gòu)有直接關(guān)系，這是借鑒以私有經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的西方市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗(yàn)，參照所有權(quán)與法人財(cái)產(chǎn)權(quán)分離的理論來設(shè)計(jì)我國改革模式而普遍忽視的問題，但恰恰也是當(dāng)前產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和構(gòu)建國有資產(chǎn)管理體制必須研究的關(guān)鍵問題。

加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理舉措

明確固定資產(chǎn)管理相關(guān)部門之間的職責(zé)分工，做到各司期職、各負(fù)其責(zé)。財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理、辦公室和資產(chǎn)使用部門，均負(fù)有管理好固定資產(chǎn)，使其完好無損的責(zé)任。這些部門從各自工作職責(zé)出發(fā)，管理固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)相互配合、各有側(cè)重，具體職責(zé)分工如下：

(1)財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)根據(jù)發(fā)票、交付使用資產(chǎn)清單、資產(chǎn)調(diào)撥單、投資協(xié)議、資產(chǎn)盤點(diǎn)表等入賬依據(jù)對購建、調(diào)撥、投資、捐贈(zèng)、融資租入、轉(zhuǎn)讓、變賣、盤盈、盤虧、報(bào)廢等形式，增加和減少的固定數(shù)量和價(jià)值(包括原值、累計(jì)折舊和凈值)進(jìn)行核算；負(fù)責(zé)組織、參與固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)和盤點(diǎn)結(jié)果資產(chǎn)價(jià)值的確認(rèn)以及盤點(diǎn)表填報(bào)、盤點(diǎn)報(bào)告編報(bào)、盤點(diǎn)結(jié)果賬務(wù)處理等項(xiàng)工作；協(xié)助資產(chǎn)管理部門辦理資產(chǎn)調(diào)撥、變賣、報(bào)廢手續(xù)，填報(bào)相關(guān)資產(chǎn)價(jià)值工作；負(fù)責(zé)組織、參與企業(yè)固定資產(chǎn)目錄、分類方法、每項(xiàng)固定資產(chǎn)的預(yù)計(jì)使用年限、預(yù)計(jì)凈殘值、折舊方法等文件的編制工作；負(fù)責(zé)從財(cái)務(wù)管理角度監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)各相關(guān)部門共同管理好固定資產(chǎn)。

(2)資產(chǎn)管理部門：負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)購建計(jì)劃的審定、編制、匯總、報(bào)批工作；負(fù)責(zé)購建、調(diào)撥、投資、捐贈(zèng)、融資租入、轉(zhuǎn)讓、變賣、盤盈、盤虧、報(bào)廢等形式，增加和減少固定資產(chǎn)有關(guān)審批手續(xù)和財(cái)務(wù)入賬手續(xù)的辦理工作；參與固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)工作，負(fù)責(zé)對盤盈、盤虧資產(chǎn)數(shù)量的確認(rèn)，協(xié)助財(cái)務(wù)部門確定盤盈資產(chǎn)的重置完全價(jià)值，并負(fù)責(zé)盤盈資產(chǎn)完好率、報(bào)廢資產(chǎn)有無使用價(jià)值的技術(shù)鑒定和報(bào)廢資產(chǎn)審批等項(xiàng)工作。

對流動(dòng)資產(chǎn)的管理

流動(dòng)資產(chǎn)一般是指可以在一個(gè)運(yùn)行周期內(nèi)變現(xiàn)或耗用的資產(chǎn)，它具有變現(xiàn)能力強(qiáng)、周轉(zhuǎn)期短等特點(diǎn)。

(1)現(xiàn)金管理

現(xiàn)金是流動(dòng)性最強(qiáng)、盈利性最低的資產(chǎn)，公司建立現(xiàn)金庫存限額的管理制度，超過庫存限額的現(xiàn)金應(yīng)及時(shí)存入銀行。公司必須根據(jù)《現(xiàn)金管理暫行條例》的規(guī)定，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，確定本單位現(xiàn)金的開支范圍。不屬于現(xiàn)金開支范圍的業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)通過銀行辦理轉(zhuǎn)賬結(jié)算?，F(xiàn)金使用的范圍嚴(yán)格按照國務(wù)院頒發(fā)的《現(xiàn)金管理暫行條例》的規(guī)定執(zhí)行。公司可在下列范圍內(nèi)使用現(xiàn)金；①員工工資、津貼；②個(gè)人勞務(wù)報(bào)酬；③根據(jù)國家規(guī)定頒發(fā)給個(gè)人的科學(xué)技術(shù)、文化藝術(shù)、體育等各種獎(jiǎng)金；④各種勞保、福利費(fèi)用以及國家規(guī)定對個(gè)人的其他支出；⑤出差人員必須隨身攜帶的差旅費(fèi)及應(yīng)報(bào)銷的出差補(bǔ)助費(fèi)用；⑥結(jié)算起點(diǎn)100元以下的零星開支；⑦中國人民銀行確定需要支付現(xiàn)金的其他支出。除以上規(guī)定外，財(cái)務(wù)人員支付個(gè)人款項(xiàng)，超過使用現(xiàn)金限額的部分，應(yīng)當(dāng)以支票支付；確需全額支付現(xiàn)金的，經(jīng)會(huì)計(jì)審核，主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后支付現(xiàn)金。公司現(xiàn)金收入應(yīng)當(dāng)及時(shí)存入銀行，不得用于直接支付單位本身的支出。單位借出款項(xiàng)必須執(zhí)行嚴(yán)格的授權(quán)批準(zhǔn)程序，嚴(yán)禁擅自挪用、借出貨幣資金。出納員向銀行提取現(xiàn)金，應(yīng)當(dāng)填寫《現(xiàn)金提取單》，并寫明用途和金額，由財(cái)務(wù)主管批準(zhǔn)后提取。

(2)對存貨的管理

首先必須以全面管理為指導(dǎo)思想，進(jìn)一步做好存貨管理的基礎(chǔ)工作。存貨管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要作好它決不是一蹴而就的事，從存貨的基本信息建立人手，會(huì)同各部門從安全庫存做起，逐步建立一套由簡到繁、由易到難的管理模式。具體辦法就是：聯(lián)合各部門成立存貨基本信息小組，以計(jì)財(cái)部牽頭，會(huì)同采購、儲運(yùn)、銷售、生產(chǎn)等部門，共同商討制定一套完整、科學(xué)的存貨基本信息檔案、再根據(jù)預(yù)算和材料定額以及采購周期、生產(chǎn)周期等來確定安全庫存，把這兩件事做了，以后的模式確立可能就要容易得多了。其次，切實(shí)做好銷售預(yù)測。銷售預(yù)算是整個(gè)預(yù)算的起點(diǎn)，也是預(yù)算的基礎(chǔ)。它的準(zhǔn)確性與否直接影響到生產(chǎn)、采購和現(xiàn)金等預(yù)算的準(zhǔn)確。當(dāng)然，市場是瞬息萬變的，實(shí)際工作中也很難做到與計(jì)劃相一致，因此除了一部分明確定型的存貨計(jì)劃量外，還要確定另一部分是安全計(jì)劃量，以對應(yīng)市場的突發(fā)需求，這點(diǎn)也是安全庫存重點(diǎn)要考慮的范圍。再次、必須堅(jiān)持存貨盤查制度，定期和不定期進(jìn)行賬實(shí)盤存、賬賬核對，堅(jiān)持儲運(yùn)的賬、物一致，儲運(yùn)的賬與計(jì)財(cái)部一致，進(jìn)、銷、存清晰明了。

(3)對無形資產(chǎn)的管理

①對無形資產(chǎn)計(jì)量范圍不應(yīng)只限于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定，而應(yīng)擴(kuò)展到所有對企業(yè)未來收益有影響的無形資產(chǎn)。知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)無形資產(chǎn)內(nèi)容極為豐富，遠(yuǎn)非傳統(tǒng)的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、版權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)這幾類。為了對無形資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理，應(yīng)按會(huì)計(jì)準(zhǔn)則定義的無形資產(chǎn)進(jìn)行確認(rèn)計(jì)量。

②對會(huì)計(jì)準(zhǔn)則未定義的無形資產(chǎn)對未來收益進(jìn)行分析，按收益現(xiàn)值法進(jìn)行確認(rèn)計(jì)價(jià)。這樣就能比較全面、客觀地反映企業(yè)的無形資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值，企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值也得到了比較真實(shí)的反映。其次，無形資產(chǎn)計(jì)價(jià)應(yīng)采用歷史成本與公允價(jià)值并重的原則。企業(yè)以公允價(jià)值對無形資產(chǎn)計(jì)價(jià)是知識經(jīng)濟(jì)的必然要求。

③企業(yè)投資管理在重視固定資產(chǎn)投資的同時(shí)，更應(yīng)重視無形資產(chǎn)投資。企業(yè)只有運(yùn)用科學(xué)合理的投資分析和管理方法，才能確保無形資產(chǎn)投資決策的正確性，確保企業(yè)的競爭實(shí)力和未來收益能力。