我國(guó)石油企業(yè)安全管理問題及原因分析

路志剛

摘要：近年來，雖然石油企業(yè)的勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作取得了不少成績(jī)，但是安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。本文就當(dāng)前我國(guó)石油企業(yè)安全管理存在的問題及其原因進(jìn)行了深入分析。

關(guān)鍵詞：石油企業(yè)安全管理問題原因

近些年，石油企業(yè)在勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作方面取得的成績(jī)有目共睹，但安全責(zé)任事故時(shí)有發(fā)生，石油安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。事故的頻繁發(fā)生，對(duì)該職業(yè)從事人員危害嚴(yán)重，從而造成經(jīng)濟(jì)上的重大損失，甚至造成嚴(yán)重的社會(huì)影響。究其原因，主要是石油企業(yè)的安全投入不足，對(duì)石油安全重視程度不夠。石油企業(yè)管理者應(yīng)對(duì)企業(yè)的安全衛(wèi)生工作足夠重視，建立“安全經(jīng)濟(jì)觀”意識(shí)，因?yàn)閷?duì)于石油企業(yè)來說，安全就是效益。

一、目前石油企業(yè)安全管理存在的問題

石油企業(yè)的安全生產(chǎn)意義重大，盡管當(dāng)前眾多石油企業(yè)及相關(guān)部門非常重視石油生產(chǎn)的安全管理，嚴(yán)格遵循“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，遵守國(guó)家關(guān)于安全管理的規(guī)章制度，認(rèn)真總結(jié)事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探求石油安全生產(chǎn)和管理的新理論和新方法，為此積累了大量的安全管理與事故預(yù)防的經(jīng)驗(yàn)，但是在石油企業(yè)生產(chǎn)和管理中仍然存在許多的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)石油企業(yè)安全管理缺乏系統(tǒng)理論

目前我國(guó)所采用的石油企業(yè)安全管理理論幾乎都來自西方，我國(guó)在這方面的理論寥寥無幾，這從大學(xué)安全工程教材中就可以看出。理論的缺乏導(dǎo)致石油企業(yè)安全管理主要依靠經(jīng)驗(yàn)，缺乏系統(tǒng)理論支持。西方由于發(fā)展時(shí)間較長(zhǎng)，管理經(jīng)驗(yàn)較為豐富，在管理理論上也已采用系統(tǒng)分析的方法，總結(jié)了一系列系統(tǒng)的事故控制理論，如風(fēng)險(xiǎn)分析理論、軌跡交叉理論、多米諾骨牌理論、單因素理論等，在這些系統(tǒng)理論的指導(dǎo)下，企業(yè)可以根據(jù)其現(xiàn)實(shí)情況創(chuàng)造出許多行之有效的管理方法。

(二)石油企業(yè)就事論事多，但追根溯源少

采用一系列有效的分析方法來對(duì)涉及石油企業(yè)管理中的人和物進(jìn)行危險(xiǎn)預(yù)測(cè)分析，變安全管理中的事故后處理為事故前預(yù)防，這也是現(xiàn)代安全管理的主要特征。對(duì)于事故的超前預(yù)防控制，需要對(duì)事故進(jìn)行合理的統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)其中規(guī)律性的東西，以達(dá)到對(duì)企業(yè)的宏觀指導(dǎo)的目的。

(三)石油企業(yè)安全管理經(jīng)驗(yàn)說教多，理論推廣很少

作為高風(fēng)險(xiǎn)的石油企業(yè)，逐漸意識(shí)到安全管理的重要性，在該方面所做的工作也有了較大的改進(jìn)。從1997年起國(guó)內(nèi)石油行業(yè)陸續(xù)發(fā)布了SY／T6276.1997《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》等多個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件，標(biāo)準(zhǔn)性文件的頒布有利于提高國(guó)內(nèi)石油企業(yè)的健康和安全管理水平，有助于推動(dòng)我國(guó)國(guó)內(nèi)石油企業(yè)盡快建立和實(shí)施HSE管理體系，節(jié)約企業(yè)成本，改善企業(yè)形象。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)率先建立HSE管理體系的部分企業(yè)在這方面已經(jīng)取得顯著成效。

二、石油企業(yè)安全事故的原因分析

我國(guó)石油企業(yè)安全管理目前存在諸多的問題，對(duì)于其原因分析，主要包括以下幾方面：

(一)對(duì)安全事故隱患的處罰力度不夠

事故隱患的存在是石油企業(yè)安全事故發(fā)生的一個(gè)最重要原因，絕大多數(shù)事故發(fā)生源于安全隱患的存在，所以企業(yè)必須防患于未然，講隱患消滅于萌芽狀態(tài)。但同時(shí)依據(jù)法律規(guī)定，只要沒有出現(xiàn)重大的事故，對(duì)于個(gè)人只能追究行政責(zé)任，通常就是限期整改或者罰款為主，我們知道企業(yè)是以追求利益最大化為目的的經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)于地方保護(hù)主義來說實(shí)在是缺少震撼感。為此相關(guān)專家提出應(yīng)將安全事故隱患納入刑法的范圍，事故發(fā)生后要追究責(zé)任人的刑事責(zé)任，加大事故的處罰力度，給予相關(guān)企業(yè)和責(zé)任人強(qiáng)有力的威懾，從而使安全事故發(fā)生機(jī)率降到最低，保證石油企業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)順利進(jìn)行。

(二)石油企業(yè)日常安全的執(zhí)法檢查力度不夠

經(jīng)過研究我們不難發(fā)現(xiàn)，那些事故頻發(fā)的企業(yè)，并非缺乏好的政策支持，而只是各種相關(guān)政策和法規(guī)很難在具體管理過程中落到實(shí)處?，F(xiàn)在相關(guān)部門已經(jīng)意識(shí)到在安全生產(chǎn)的重要性，并已在安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)方面頒布了相關(guān)的法律法規(guī)，數(shù)量也較多?！栋踩a(chǎn)法》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)安全法制建設(shè)上了一個(gè)新臺(tái)階，相關(guān)部門開始注重安全生產(chǎn)的法制方面建設(shè)，也是石油行業(yè)職業(yè)從業(yè)人員盼望已久的結(jié)果，開創(chuàng)了我國(guó)建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義安全法制體系。作為安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)的基本大法，《安全生產(chǎn)法》對(duì)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全保障制度、負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制度、安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理制度、安全中介服務(wù)制度、事故應(yīng)急救援和處理制度、從業(yè)人員權(quán)利義務(wù)制度等七個(gè)方面，其中對(duì)于安全生產(chǎn)的基本法律責(zé)任進(jìn)行了完整、清晰的界定，對(duì)于現(xiàn)實(shí)的安全生產(chǎn)工作具有較強(qiáng)的可操作性及指導(dǎo)性等?！栋踩a(chǎn)法》的出臺(tái)對(duì)于企業(yè)搞好安全生產(chǎn)工作將起到積極的促進(jìn)作用。切實(shí)落實(shí)貫徹安全生產(chǎn)責(zé)任制，并著重推進(jìn)安全生產(chǎn)法制化、規(guī)范化及制度化的進(jìn)程，以防范石油安全生產(chǎn)重特大事故的發(fā)生，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)治久安，具有重大的歷史意義及現(xiàn)實(shí)意義。

(三)石油企業(yè)的職工權(quán)利意識(shí)及安全生產(chǎn)意識(shí)較差

經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，許多安全事故的發(fā)生都是由企業(yè)的不安全狀態(tài)所引起的。尤其是在重特大安全事故的發(fā)生企業(yè)，許多職工的生產(chǎn)環(huán)境非常險(xiǎn)惡。在國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局及國(guó)際勞工組織所組織的研討會(huì)上，根據(jù)國(guó)家安全研究中心主任劉鐵民所公布的一份調(diào)查報(bào)告我們可以看出，報(bào)告中系統(tǒng)總結(jié)了安全生產(chǎn)重大傷亡事故發(fā)生的五個(gè)原因，是對(duì)現(xiàn)代化國(guó)家勞工行政一體化的任意踐踏，而其中許多重大安全事故的最大受害人則是第三方即勞動(dòng)者。這些勞動(dòng)者處于被雇傭的位置，無法自由的表達(dá)他們的意志，也沒有組織成一支強(qiáng)大的力量，來維護(hù)他們的合法權(quán)益，因此企業(yè)生產(chǎn)者及相關(guān)政府部門要引起足夠重視，保障石油企業(yè)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

(四)石油企業(yè)安全投入成本不足，淡化安全經(jīng)濟(jì)觀

石油企業(yè)資金投入不足也是造成事故的原因之一，通過加大安全管理的資金投入，把事故和職業(yè)危害消滅在萌芽狀態(tài)，不可否認(rèn)是減少安全事故發(fā)生的舉措之一。要實(shí)現(xiàn)石油企業(yè)安全生產(chǎn)，加大安全資金投入，依靠先進(jìn)的技術(shù)手段和設(shè)備，可以有效避免重大安全事故發(fā)生。

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