奢侈型行政文化的成因及對策

梁麗芝 韋朝毅 盧丹鳳

[摘要]當前我國政府機關的奢侈浪費現象比比皆是，且呈愈演愈烈之趨勢。這種現象的背后是一種可怕的“亞文化”即奢侈型行政文化。它不僅違背了社會公認的道德準則，誘使眾多人去奉行和踐行其價值觀，而且還對整個社會產生巨大的侵蝕性。究其原因，是由于認知錯位和態(tài)度偏位、管理體制不完善和政策執(zhí)行不力等方面所導致。因此，只有統(tǒng)一認識，深化體制改革，加強多元化監(jiān)督和提高政策執(zhí)行力，方可摒棄此文化的侵蝕腐化。

[關鍵詞]奢侈型行政文化；奢侈浪費；亞文化

[中圖分類號]D60[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2009)12-0050-03

豪華辦公樓、高檔轎車、高檔辦公用品、高配置電腦，公款旅游，辦公樓內水電“盡情享用”。單位組織活動的紀念品極盡精美，甚至有些地方政府為提高本地知名度和美譽度而以數百萬元換取幾首流行歌曲或一位明星的演出……雖然中央三令五申，但是這種講排場、比闊氣、揮霍公款等奢侈浪費行為已成為相當一部分地方政府所追逐的“時尚”，并迅速在我們周圍蔓延，呈頻發(fā)、高發(fā)態(tài)勢。在這些奢侈浪費現象的背后是一種可怕的“亞文化”即奢侈型行政文化的泛濫，能否正確認識這種文化的危害性并尋找相應的解決辦法，將直接影響到我國節(jié)約型、和諧型社會的構建、社會經濟的發(fā)展及政府公信度、權威性的確立。

一、奢侈型行政文化的內涵

在我國，奢侈、鋪張浪費現象有著深遠的社會淵源。《左傳·隱公三年》記載“驕奢淫逸，所自邪也”。秦始皇因驕奢淫逸而導致農民起義；慈禧太后成為歷代皇朝中的驕奢淫逸之最等等。因此。在這種人文環(huán)境中逐漸形成的與“勤儉節(jié)約文化”相違背的奢侈型行政文化必然有著獨特的內涵。

“奢侈型行政文化”是指國家機關中的奢侈群體利用權力揮霍公共資源，來滿足個人享受及其虛榮心、炫耀攀比心理等自身利益的需求，以及在對待奢侈浪費行為和奢侈浪費現象時所產生的一系列持久影響行政主體行為模式、活動方式、行政傾向和行政心理的畸形的、扭曲的、反主流的判斷認知、態(tài)度、信念以及價值觀，等等。奢侈型行政文化從性質上講屬于一種反主流文化，即它以奢侈、鋪張浪費為核心，以滿足自身利益需求為目的，以手中掌握的權力為載體，以炫耀攀比、享樂主義為表現；其外在行為是認同和支持奢侈浪費行為和奢侈浪費現象。奢侈型行政文化最基本的特征就是利用權力揮霍公共資源，滿足自身利益的需求。在這種文化氛圍里所表現出來的奢侈浪費現象與經濟學中的“公地悲劇”原理十分暗合：“牧場是公家的，羊是自己的，多放養(yǎng)一只便多一份收入”。由此延伸，因為“圈子內”許多人都擁有使用公共資源的權力，所以最終直接導致的結果是對資源的無限度“掠奪”和透支性支出。政府公務消費的埋單者永遠是“國家”，個人成為理所當然的使用者和享受者。幾乎所有的政府奢侈浪費，都源于與牧羊人相類似的利益驅動，即以浪費國家資源、損害國家、他人和社會的利益來滿足個人、單位的私欲。也正是這種無視國家公共財源和納稅人疾苦的私欲導致了“公共草原”上瘋狂的“啃吃效應”，最終使得政府公務消費成了難以駕馭的“瘋馬”。因此，這種奢侈型行政文化不是經濟社會中正常的奢侈性消費文化，而是“權力異化”的質的流變和傳統(tǒng)文化背景下“亞文化”的衍生。

值得一提的是，奢侈型行政文化不等同于“腐敗亞文化”?！案瘮單幕笔怯缮鐣W中“亞文化”概念衍生而來，是政府機關部門中所產生的一種反主流文化，它的價值判斷與社會應允的正確的價值判斷完全是背道而馳的。兩者，貌似一樣，但卻有一定差別。奢侈型行政文化只是“腐敗亞文化”中的一種表現形式。奢侈浪費是屬“消極腐敗”中的一種隱性占有的腐敗形式。它一般沒有達到觸犯法律的程度，而且更多的是一種群體性的行政行為。而貪污腐敗則要受到法律的制裁，屬違法行為，所以把兩者區(qū)別開來更具有研究價值和研究意義。

二、透視奢侈型行政文化的本質危害

當前我國政府的奢侈浪費現象主要表現在以下幾個方面：

一是水電能源的浪費。長期以來，政府機關和事業(yè)單位的經費來自財政撥款，買多少電。用多少水，花多少錢，沒有定額限制，作個計劃就能列支；厲行節(jié)約，嚴防跑冒滴漏，不但沒有得到獎勵，反而落個小家子氣的名聲。久而久之，便形成了不花白不花的奢侈習慣。而政府機關也隨之成為與大型公共建筑、高耗能企業(yè)并列的資源消耗大戶。其年均“能源費用超過800億元，電力消耗總量占全國總消耗量的5％，接近全國8億農民生活用電水平。”

二是辦公用品、辦公樓、住宅樓等方面的奢侈浪費。各地在大修樓堂館所、辦公用房和領導住宅方面，追求高標準、大面積已“蔚然成風”，豪衙奢侈觸目驚心。辦公用品“兩年一小換、三年一大換”，尤其是辦公電腦的更新有追求“時尚”的趨勢。資料顯示，“民航總局、信息產業(yè)部等4個部門所屬的5個單位存在未經批準和超標準、超概算建辦公樓、培訓中心等問題，涉及金額17.39億元”。

三是文山會海及各種評比達標活動、慶典祭祀活動的奢侈浪費。長期以來，文山會海幾乎已成一些地方政府機關經久難治的頑疾，以“上級主辦，下級承辦”為形式的“三高”會議(食宿標準高、接待規(guī)格高和禮品檔次高)更是奢侈浪費驚人。此外，近年來各種評比達標活動名目繁多，慶典活動、公祭活動形式多樣，不僅規(guī)模不斷擴大，級別日漸提高，而且數額日漸增大，檢查評比盛行隆重、節(jié)慶祭祀鋪張成風已漸成“時尚”。四是公款吃喝、公車私用及公費出國的浪費。有人粗略統(tǒng)計，我國每年公款吃喝的費用達幾千億元，換句話說，這相當于吞掉一個三峽工程。另據有關部門統(tǒng)計，我國目前有公車數百萬輛，每年消耗超過2000多億元，其中真正用于公務的約占1／3，黨政機關部門公車每萬公里運輸成本，成倍高出社會轎車的運輸成本。

四是因缺乏科學合理規(guī)劃導致決策失誤及各種“形象工程”造成的浪費。在我國，政府決策失誤行為時常出現，而且造成的經濟損失令人觸目驚心。當前一些地方政府帶頭講奢華、講面子，熱衷于“形象工程”、標志性建筑，如城市建設超規(guī)模、超速度、超標準，出現了城市競相建設大廣場、大草坪、大馬路等現象。如2005年12月斥資千萬元重金打造的海口“冬交會”辦了3天，投資約500萬元的布展材料轉眼間變成“垃圾”被處理了。

在這樣一個以闊氣開道、奉行享用主義和利己主義為原則的奢侈浪費環(huán)境中，所形成的奢侈型行政文化其產生的惡果是不言而喻的。首先，風氣盛行，奉行者眾多。近些年來，政府機關奢侈浪費的風氣愈來愈濃。官場里面逐漸形成了擺闊氣、講面子、享豪華的不良風氣。漸漸地，

越來越多的政府官員開始信奉“有權不用、過期作廢”、“機不可失，時不再來”的信念，不斷地利用手中權力去滿足自身虛榮心、行樂心理的需要。在這種奢侈型行政文化的影響下，人們普遍地將“權力”等同于“特權”，并且默認了掌權者擁有享受特殊待遇的權力，這樣的社會認知難免會助長越來越多官員的奢侈意識。

其次，奢侈型行政文化的價值觀與社會公認的道德準則相逆反。奢侈型行政文化的內在核心是自私自利前提下的奢侈浪費，因此，它與我們倡導的勤儉節(jié)約、適度消費等價值觀和道德觀絕然相反。一些奢侈分子還認為貪污腐敗是犯法的，但奢侈浪費卻是無罪的，所以花起公家錢來一點也不心疼。接受與認同奢侈型行政文化的人認為，奢侈是一種正常的社會現象，是一種合乎常理的奢侈性消費，個人沒有能力也沒有必要去改變它，握有權力的政府機關建豪華辦公樓理所當然，沒有必要大驚小怪。

再次，被奢侈型行政文化逐漸侵蝕。隨著奢侈型行政文化的不斷“熏陶”，人們對奢侈浪費現象的容忍力越來越高，很多人對“三公現象”不以為然。看到和自己同年齡或同級別的人出入豪華酒店，穿光鮮名牌，坐豪華汽車，住高檔別墅，攀比虛榮的心會驅使自己去利用手中權力來滿足。而一些年輕干部也受此奢侈之風、拜金主義、享樂主義影響，逐漸向往奢侈糜爛的生活方式，覺得不及時行樂，一輩子算白活了。在體制和文化的雙重作用下，一些能力強且真心為民謀利的官員也不得不向奢風折腰，這是構建節(jié)約型、和諧型社會進程中可悲而又可怕的“現實”。造成此種結果，根源在于這些亞文化所具有的侵蝕性。奢侈型行政文化最可怕的危害就是它可以潛移默化、一點一滴地改變人們的世界觀、價值觀以及生活方式。奢侈型行政文化所引出的行為必然是以損害國家公共資源及社會、他人的利益來滿足少數人炫耀攀比、揮霍享樂的個人私利。它的存在尤如傳染病一樣在不斷地傳播，逐漸地使人們對政府機關及其干部的奢侈浪費行為和奢侈浪費現象形成一種共識，即容忍力在提高，甚至還使得不少受感染的干部在進奢侈消費時將其合理化并稱之為“潛規(guī)則”，如果任由這種奢侈型行政文化滋長侵蝕，就會損害我們的主流文化所確定的勤儉節(jié)約、適度消費、文明消費、健康消費的正面的價值觀和社會情感，使“道德信條成為漂亮的典籍，法律、法規(guī)、規(guī)章、條例成為令不行、禁不止的擺設，正式的制度在人情大軍的‘蟻穴工程下變得千瘡百孔、強為支撐，朝向進步方向的制度改革和建設的成本高得難以應付”，最終導致整個社會出現無序、動蕩的局面。

三、奢侈型行政文化產生的原因

奢侈型行政文化潛移默化的危害尤如毒瘤侵蝕著政府機關及其公務人員。其形成的原因主要有心理、制度和政策執(zhí)行力等幾方面。

第一，心態(tài)決定行動，認知錯位和態(tài)度偏位是造成“奢侈型行政文化”蔓延的主觀原因。綜觀目前奢侈浪費現象的盛行，主要原因是個別的領導干部心態(tài)不正，導致了對奢侈浪費行為的認知錯位和態(tài)度偏位，尤其是榮辱觀念的嚴重錯位，最終改變自己的世界觀、人生觀和價值觀，放棄勤儉節(jié)約、健康文明消費的美德。說到底，這是奢侈型官員缺少正義感，缺少為人民服務的使命感所使然。在政府機關及其干部心理中存在的“炫耀攀比”、“怕吃虧”、“及時行樂”等心態(tài)，讓不少人認為只有貪污受賄才屬于腐敗行為，而“吃點、喝點、玩點、用點”根本算不上什么腐敗的嚴重認知錯位，直接導致了奢侈型行政文化的盛行。

第二，制度是根本，現行管理體制的弊端、漏洞是造成“奢侈型行政文化”盛行的客觀原因。一是在財政預算管理體制上，由于存在著預算內和預算外的劃分，預算外資金基本上是監(jiān)督失控的，加上財政支出基本上都是由“一支筆”來決定，這就很容易導致資金使用上的“軟約束”。二是在財政收入體制上，由于存在著普遍的創(chuàng)收制度，單位創(chuàng)收又和單位的預算掛鉤，從而將權力與利益牢固地捆綁在一起，客觀上刺激了各單位擴大創(chuàng)收的沖動，大部分創(chuàng)收甚至直接進入到預算外，這就為滋生各種“消極腐敗”現象提供了肥沃的土壤。三是在政府采購體制上，由于采購計劃性不強，缺乏科學合理有效的規(guī)劃，直接導致了大量的浪費。四是在決策體制上，由于權力過分集中，導致了行政權力運行透明度低、產權主體和責任主體的虛位，進而導致政府職能的錯位，即公共財政在追求經濟利益時往往勝于對民生的重視，而這直接關系到奢侈浪費行為的發(fā)生。此外，權力過分集中的決策體制不僅會使權力異化，變“權力”為“特權”，為個人專斷決策打開方便之門，而且在缺乏有效監(jiān)督和制約的前提下容易被奢侈浪費風氣所侵蝕。

第三，政策執(zhí)行不力與監(jiān)督乏力是導致“奢侈型行政文化”泛濫的重要原因。勤儉節(jié)約一直是我們國家的傳統(tǒng)美德，新中國成立后，黨和政府就奢侈浪費現象也已制定出了大量的規(guī)章制度，但由于政策執(zhí)行不力、對違規(guī)官員問責不到位和監(jiān)督缺位，導致這些規(guī)章制度在制約奢侈型行政文化蔓延、擴散上的作用大打折扣。就拿公款吃喝來說，我們相繼出臺了多個文件，對接待的檔次、金額、陪同人數，甚至是菜的分量都進行了規(guī)定，但結果卻是“幾十個文件管不住一張嘴”。在公款配車、公款旅游、公款出國、公務招待、辦公用房也都有相應的規(guī)定，但往往得不到有效執(zhí)行，甚至形同虛設。此外，目前我國對奢侈浪費行為的監(jiān)督除了相關法規(guī)禁令之外，基本上是體內監(jiān)督乏力、體外監(jiān)督無力，監(jiān)督作用效果不明顯。

四、摒棄奢侈型行政文化的對策

“歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢”。一個國家，一個民族，如果長期被奢侈型行政文化氛圍所籠罩，缺乏理性的認識和批判精神，必然會導致整個社會秩序混亂，國家發(fā)展進步遲緩甚至倒退。當前世界金融危機形勢嚴峻，我國社會問題繁雜，各級政府理應憂國憂民、為民解難，關心民眾疾苦，改善民生，而決不應利用自己的特殊地位鋪張浪費?；ハ嗯时褥乓?，這已成為全社會尤其是黨政部門必須正視的重要問題。

首先，統(tǒng)一認識，高度重視。各級黨政機關要嚴格按照黨的十七大有關精神，真正提高對奢侈浪費現象嚴重性的認識，提高反對和制止奢侈浪費行為的自覺性。加大倡導勤儉節(jié)約的宣傳力度，使節(jié)約辦公意識深入人心。特別是掌權的領導干部要高度重視。時刻從思想上設個警報器，從行為上扎緊籬笆墻，以身作則，帶頭起表率、示范作用。思想是行動的先導，因此，必須加強節(jié)約意識教育、弘揚傳統(tǒng)美德，樹立正確的消費理念。各單位應相應地建立節(jié)約型機關宣傳陣地，宣傳堅持節(jié)約典型，并與年終考核評比掛鉤，堅持典型引路、獎懲并舉的雙效作用。

其次，深化體制改革，提高政策執(zhí)行力，加大對奢侈浪費行為的打擊力

度，這是摒棄奢侈型行政文化的治本之策。一要通過深化財政預算管理體制改革，使財政預算法治化。統(tǒng)一預算內和預算外，實行“一本賬”，推進財政預算管理的統(tǒng)一化，并使全部預算都納入到人大監(jiān)督范圍，切實推進預算公開透明，增強預算管理的約束力和嚴肅性，尤其是要將公款使用的數額與使用者個人收入按百分比的扣除聯(lián)系起來，將審計和巡視的范圍擴大和深入到更寬領域，充分發(fā)揮財政預算管理的釜底抽薪、立竿見影功效。二要深化決策體制改革，克服權力過分集中。權力過分集中是產生奢侈浪費行為的首要前提條件，通過權力的異化變?yōu)椤疤貦唷?，是奢侈之風盛行的病根。必須深化決策體制改革，變權力“集中制”為“民主制”，克服權力的過分集中。推行“地方黨委討論決定重大問題票決制”，是有效分解權力，克服權力過分集中的有效對策，應該值得推廣。三要提高政策執(zhí)行力，加大對奢侈浪費行為的打擊力度。這是確保體制改革順利進行的根本保證。如果政策的執(zhí)行過程中出現“上有政策、下有對策”、“對策”顛覆“政策”，或熟視無睹奢侈浪費囂張氣焰的蔓延而無任何懲治措施等情況，那么，一切所謂的體制改革將變?yōu)椤凹埳险劚?，奢侈型行政文化的蔓延與侵蝕將無法得到控制。因此，要大力營造“不講任何借口”的文化環(huán)境和思想氛圍，不斷提高政策執(zhí)行人員的整體素質；同時推行行政問責制，促使各級領導率先垂范，實現提高政策執(zhí)行力與打擊奢侈浪費行為力度的契合。

最后，加強多元化監(jiān)督，真正使“權力在陽光下運行”。監(jiān)督要依據分明，方可實現監(jiān)督效果。然而，盡管我們已經制定了為數不少的規(guī)章制度，包括查處“小金庫”，反對奢侈浪費行為的規(guī)定，但存在規(guī)定重復、混亂，具體規(guī)定比較籠統(tǒng)、操作性差，執(zhí)行機關不明確等問題，結果使很多規(guī)定的功效發(fā)揮失常，甚至完全成為擺設，從而也導致了監(jiān)督功能的失效。因此，必須建規(guī)立制，健全完善法律法規(guī)，特別是要明確實體標準、責任歸屬和懲治規(guī)定，建立相應的決策失誤追究制和奢侈責任追究制，使監(jiān)督依據清晰明確。保障媒體、民眾、社會團體對于公共權力運行的監(jiān)督權。而且，在加大體內監(jiān)督力度的同時，應拓寬監(jiān)督范圍，堅持組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結合，建立體外監(jiān)督與體內監(jiān)督為一體的全方位陽光監(jiān)督機制。此外，政務信息要公開，對決策信息、財政預算信息，尤其是“三公消費”等信息及領導干部個人的必要信息進行及時公開，真正使“權力在陽光下運行”。