矛盾抑或共融:農(nóng)村家庭養(yǎng)老到社會(huì)養(yǎng)老

周 俊 羅華林

[摘要]根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，國(guó)務(wù)院決定。從2009年起開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)?！靶罗r(nóng)?！钡脑圏c(diǎn)推行，揭開(kāi)了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的新篇章。由此也產(chǎn)生了對(duì)我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老的種種疑惑與爭(zhēng)辯，它們之間到底是什么關(guān)系?它們之間是矛盾或是共融?本文在分析和思考我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障歷史發(fā)展的基礎(chǔ)上，試圖對(duì)此進(jìn)行一定的探索。

[關(guān)鍵詞]矛盾；共融；農(nóng)村；家庭養(yǎng)老；社會(huì)養(yǎng)老

[中圖分類(lèi)號(hào)]F840.67[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1672-2426(2009)12-0041-03

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)‘局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年年末，我國(guó)總?cè)丝?32802萬(wàn)人，全國(guó)農(nóng)村人口72135萬(wàn)人，占全國(guó)人口比重54.3％，全國(guó)60歲及以上人口15989萬(wàn)人，占全國(guó)人口比重12.0％，全國(guó)65歲及以上人口10956萬(wàn)人，占全國(guó)人口比重8.3％。人口老齡化問(wèn)題，是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。

所謂人口老齡化，是指老年人口在總?cè)丝谥械南鄬?duì)比例不斷上升的過(guò)程。按照國(guó)際上的通行標(biāo)準(zhǔn)，一國(guó)或地區(qū)60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤謩e超過(guò)10％和7％，就表明這個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)人老齡化社會(huì)。2003年，我國(guó)60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎鼐鸵呀?jīng)達(dá)到了11％，我國(guó)早就進(jìn)入老齡化社會(huì)，人口老齡化問(wèn)題將成為21世紀(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)長(zhǎng)期存在的新問(wèn)題。

我國(guó)農(nóng)村的老齡人口要多于城市老齡人口，農(nóng)村的養(yǎng)老形勢(shì)比城市更加嚴(yán)峻。農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題所帶來(lái)的農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題，成為現(xiàn)階段我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題解決及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要問(wèn)題。農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題，也直接影響著未來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定，關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)始終保持著封建社會(huì)自給自足的小農(nóng)傳統(tǒng)，以土地保障為重要物質(zhì)基礎(chǔ)的農(nóng)村養(yǎng)老保障一直以家庭為依托。上世紀(jì)80年代后期到90年代初，我國(guó)就開(kāi)始探索農(nóng)村養(yǎng)老保障社會(huì)化問(wèn)題，但成效甚微，今年，國(guó)家開(kāi)始在一部分省市進(jìn)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，農(nóng)村養(yǎng)老保障社會(huì)化或是農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老保障再次成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)揭示了我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展趨勢(shì)，是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障的摒棄或取代還是拾遺補(bǔ)缺?這成為很多人的疑惑之處?；蛘邠Q句話(huà)說(shuō)，從農(nóng)村家庭養(yǎng)老到社會(huì)養(yǎng)老，它們之間是矛盾還是共融?本文在對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障歷史發(fā)展分析和思考的基礎(chǔ)上，對(duì)此進(jìn)行相應(yīng)的探索。

一、家庭養(yǎng)老：我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的長(zhǎng)期主導(dǎo)

古今中外，家庭一直都是整個(gè)社會(huì)的基本組成部分，家庭將具有血緣關(guān)系的人們凝聚在一起，使家庭成員之間相互關(guān)照、相互幫助，共同推動(dòng)著社會(huì)的不斷向前發(fā)展。無(wú)論是現(xiàn)代社會(huì)保障制度建立之前的生產(chǎn)力極端低下的農(nóng)業(yè)社會(huì)，還是生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)，家庭在成員生、老、病、死等問(wèn)題中，都扮演著非常重要的角色，發(fā)揮了重大的保障功能。我國(guó)的家庭養(yǎng)老保障歷史久遠(yuǎn)，從幾千年的封建社會(huì)到現(xiàn)在的社會(huì)主義社會(huì)，不斷獲得延續(xù)與保持。家庭養(yǎng)老在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)顯得更為明顯，也更具特色。

在我國(guó)廣大農(nóng)村，家庭養(yǎng)老是最重要的養(yǎng)老保障形式，家庭在維持成員老年基本生活中的地位目前還無(wú)可替代。幾千年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的變遷相對(duì)穩(wěn)定，各種文化習(xí)俗及傳統(tǒng)也保存得更加完好，血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的家庭代代延續(xù)，“養(yǎng)老育幼”成為天經(jīng)地義。在整個(gè)封建社會(huì)，統(tǒng)治者通過(guò)家庭、家族及宗族關(guān)系維系著社會(huì)統(tǒng)治的基礎(chǔ)，雖然統(tǒng)治者也會(huì)有一些“賑災(zāi)接濟(jì)”及“優(yōu)待”，但這完全是基于封建統(tǒng)治的政治需要，家庭在農(nóng)村社會(huì)是主導(dǎo)，成員的各種生存發(fā)展保障都依賴(lài)于家庭。

我國(guó)現(xiàn)代意義的農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展，出現(xiàn)在新中國(guó)建立以后。經(jīng)過(guò)60年的探索，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度獲得初步發(fā)展。在新中國(guó)建立后的很長(zhǎng)一段時(shí)期，國(guó)家的工作重心在城市，農(nóng)業(yè)為工業(yè)服務(wù)，農(nóng)村為城市服務(wù)，農(nóng)村社會(huì)保障主要以“五保供養(yǎng)”及低層次的“合作醫(yī)療”為主，農(nóng)村居民享受的社會(huì)保障權(quán)益非常有限。改革開(kāi)放至今，國(guó)家為農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展投入增多，在“五保供養(yǎng)”基礎(chǔ)上，更具社會(huì)保障普惠性質(zhì)的“新農(nóng)合”及“新農(nóng)?！敝鸩介_(kāi)展起來(lái)。但是，無(wú)論是建立新中國(guó)初期還是現(xiàn)在，農(nóng)村家庭養(yǎng)老依然是農(nóng)村養(yǎng)老保障的主導(dǎo)，家庭是農(nóng)村老年人最堅(jiān)實(shí)的依靠。

我國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障在現(xiàn)階段的農(nóng)村社會(huì)保障體系中意義重大。綜觀(guān)我國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障的歷史發(fā)展，可以總結(jié)出如下幾個(gè)特點(diǎn)。一是“血濃于水”的親情是農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障的內(nèi)在根基。家庭成員之間的血緣親情關(guān)系，是我國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障的核心，維系著家庭的存在和子孫延續(xù)，奠定了家庭成員生、老、病、死有所保障的內(nèi)在根基。二是土地保障功能的相對(duì)穩(wěn)定是農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障的物質(zhì)基礎(chǔ)。在農(nóng)村。土地的保障功能相對(duì)穩(wěn)定，除非天災(zāi)人禍，農(nóng)民擁有一定的土地，土地的產(chǎn)出一般都能保證家庭成員基本的生活需要，達(dá)到自給自足，略有盈余。三是社會(huì)的變遷增加了農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障的風(fēng)險(xiǎn)。工業(yè)化及其伴隨的城市化的推進(jìn)，人口生育政策導(dǎo)致的家庭結(jié)構(gòu)的變化等社會(huì)變遷，給我國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。

二、社會(huì)轉(zhuǎn)型：我國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障的現(xiàn)實(shí)困境

改革開(kāi)放至今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)步發(fā)展，工業(yè)化和城市化的不斷推進(jìn)，社會(huì)階層也不斷分化。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)階段正處于一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種矛盾相互交融并容易爆發(fā)。在這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)呈現(xiàn)出了一些新的特點(diǎn)，農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障也面臨著一些現(xiàn)實(shí)困境。

1農(nóng)村老齡化加劇，老年人預(yù)期壽命提高。2005年全國(guó)1％人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，60歲及以上的人口為14408萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.03％(其中，65歲及以上的人口為10045萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.69％)，60歲及以上人口的比重上升了0.76個(gè)百分點(diǎn)(其中，65歲及以上人口比重上升了0.73個(gè)百分點(diǎn))。我國(guó)農(nóng)村人口及老年人口都要多于城市人口及老年人口，農(nóng)村老齡化程度高于城市，農(nóng)村老人生存狀況堪憂(yōu)。另外，我國(guó)人口預(yù)期壽命已經(jīng)由上世紀(jì)50年代初期的40歲增長(zhǎng)到現(xiàn)在的72歲，預(yù)期壽命大大提高，農(nóng)村老年人平均壽命普遍延長(zhǎng)一農(nóng)村老齡化的加劇和老年人預(yù)期壽命的提高，給農(nóng)村養(yǎng)老保障帶來(lái)巨大壓力。

2土地保障功能弱化，大量青壯年進(jìn)城務(wù)工?，F(xiàn)階段，由于工業(yè)化和城市化的層層推進(jìn)，以及自然氣候環(huán)境的不斷惡化，我國(guó)人均耕地面積大大減少。此外，傳統(tǒng)的土地耕作也面臨很多新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，使土地產(chǎn)出有限和不穩(wěn)

定，土地的保障功能減弱。人均可耕土地的減少乃至失地，增加了農(nóng)民的生產(chǎn)閑暇時(shí)間，為了生計(jì)，更多的農(nóng)村青壯年選擇進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村剩下的只是婦女老幼，“空巢老人”大量涌現(xiàn)。近年來(lái)，很多地方都是全家外出，夫婦在城市務(wù)工，子女就近上學(xué)，在農(nóng)村出現(xiàn)真正的“空巢老人”。土地保障功能的弱化，子女的外出務(wù)工，使農(nóng)村老年人的日常生活更加艱辛和苦澀，精神慰藉缺失，老年人的生存狀況令人擔(dān)憂(yōu)，家庭養(yǎng)老缺乏了親情的人文關(guān)懷。

3農(nóng)村社會(huì)道德風(fēng)尚失范。出現(xiàn)道德危機(jī)。在我國(guó)農(nóng)村，大多數(shù)農(nóng)民依然堅(jiān)守著傳統(tǒng)的倫理道德觀(guān)念，保持著尊老愛(ài)幼等優(yōu)良傳統(tǒng)。城市化進(jìn)程和社會(huì)流動(dòng)大潮把越來(lái)越多的農(nóng)民卷入陌生的環(huán)境，使他們從鄉(xiāng)土的“熟人社會(huì)”走向“陌生人社會(huì)”，其來(lái)自“差序格局”的傳統(tǒng)倫理道德一時(shí)難以適應(yīng)新的社會(huì)生活，而表現(xiàn)出對(duì)公共生活中的公共秩序等新的道德規(guī)范無(wú)所適從，缺乏自律能力，導(dǎo)致道德失范和越軌行為。農(nóng)民生活的逐漸富裕，社會(huì)閱歷也更加豐富，城市社會(huì)文化的滲透、轉(zhuǎn)型期各種道德價(jià)值觀(guān)念的交替沖突，再加上種種社會(huì)不公現(xiàn)象的負(fù)面影響，對(duì)農(nóng)民的道德觀(guān)念構(gòu)成嚴(yán)重的挑戰(zhàn)和威脅。在一些地方的農(nóng)村，出現(xiàn)道德風(fēng)尚失范，與傳統(tǒng)尊老愛(ài)幼的道德倫理相背離，子女不盡贍養(yǎng)老人義務(wù)，甚至虐待老人等現(xiàn)象不時(shí)發(fā)生。

尊老愛(ài)幼是中華民族的傳統(tǒng)美德，子女贍養(yǎng)父母、照顧老人是天經(jīng)地義的。“孝道”文化在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)影響深遠(yuǎn)，也不斷獲得傳承與延續(xù)。我國(guó)《婚姻法》、《繼承法》等也都包含了子女贍養(yǎng)父母的相關(guān)規(guī)定。與此同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)講求效率、價(jià)值的追求也產(chǎn)生了一些負(fù)面影響，如過(guò)度對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的看重、人情的淡薄等。這些負(fù)面影響也滲透到農(nóng)村社會(huì)，影響了一些年輕人，他們只求向父母無(wú)盡地索取，而完全不盡自己的義務(wù)和責(zé)任。不贍養(yǎng)父母、虐待父母而對(duì)簿公堂的事件，在農(nóng)村屢見(jiàn)不鮮。農(nóng)村傳統(tǒng)“孝道”文化弘揚(yáng)與現(xiàn)代價(jià)值負(fù)面影響的沖突，也造成了我國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境。

農(nóng)村家庭養(yǎng)老壓力增大與養(yǎng)老能力減弱的沖突。我國(guó)目前農(nóng)村家庭養(yǎng)老壓力不斷增大，一方面是由于我國(guó)人口發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律所致，我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)，農(nóng)村老年人口比重較大；另一方面則是現(xiàn)代醫(yī)藥科技的發(fā)展及生活水平的提高，農(nóng)村老年人的平均預(yù)期壽命也大大提高。但是，隨著計(jì)劃生育政策的不斷深入及農(nóng)村居民生育觀(guān)念的變化，一對(duì)新婚夫婦一般只生一個(gè)小孩，家庭規(guī)模在縮減，分?jǐn)傇诩彝コ蓡T上的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)相對(duì)加重，養(yǎng)老能力減弱。

三、社會(huì)養(yǎng)老：我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展方向

我國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老保障中的意義非凡，但伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化發(fā)展，也面臨著一些現(xiàn)實(shí)困境。任何事物都不可能完美無(wú)缺，農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障也是如此。我國(guó)自上個(gè)世紀(jì)80年代后期，就開(kāi)始探索農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，以緩解家庭養(yǎng)老保障的巨大壓力，今年，國(guó)家又開(kāi)始了“新農(nóng)?！钡脑圏c(diǎn)工作。

(一)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的實(shí)踐探索回顧

我國(guó)現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障制度在農(nóng)村的建立和發(fā)展是在新中國(guó)成立以后開(kāi)始的，發(fā)展至今也只有將近60年的時(shí)間，而西方社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展已有100多年的歷史。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障主要是以家庭養(yǎng)老為主，鰥寡孤獨(dú)老人的養(yǎng)老問(wèn)題則是通過(guò)“五保供養(yǎng)”制度解決，其他農(nóng)村老年人都是依靠家庭子女養(yǎng)老。

1986年，國(guó)家“七五計(jì)劃”提出建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，先在江浙一帶的農(nóng)村試點(diǎn)，建立了養(yǎng)老基金。1991年，民政部選擇山東的五個(gè)縣進(jìn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。其主要做法是：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的籌集以個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持；通過(guò)個(gè)人賬戶(hù)和基金預(yù)籌的方式，農(nóng)村投保人達(dá)到一定條件，根據(jù)個(gè)人賬戶(hù)積累的總額領(lǐng)取養(yǎng)老金等。1995年到1997年，全國(guó)2900個(gè)縣中有2123個(gè)縣引進(jìn)了此項(xiàng)制度。參保率為9.47％。這次農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)和推進(jìn)，在當(dāng)時(shí)無(wú)疑是對(duì)構(gòu)建和逐步完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的有益探索。

但是，在試點(diǎn)的推進(jìn)中，效果不太明顯，也無(wú)法很好地解決農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保障問(wèn)題。由于農(nóng)村居民可支配收入的有限性、對(duì)社會(huì)養(yǎng)老的觀(guān)念認(rèn)識(shí)不清及國(guó)家投入的嚴(yán)重不足等原因，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保情況和待遇享受都不夠理想，大部分農(nóng)村老年人無(wú)法享受或是享受相當(dāng)?shù)偷纳鐣?huì)養(yǎng)老福利待遇，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障有名無(wú)實(shí)。

1998年國(guó)家整頓保險(xiǎn)業(yè)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)入暫停整頓時(shí)期。1999年國(guó)務(wù)院提出要在農(nóng)村搞商業(yè)保險(xiǎn)，但商業(yè)保險(xiǎn)收費(fèi)比較高，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的很少。2002年黨的十六大提出了“在有條件的地區(qū)探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度”。

(二)我國(guó)“新農(nóng)?！钡脑圏c(diǎn)開(kāi)始

2009年9月4日，國(guó)務(wù)院以“國(guó)發(fā)[2009]32號(hào)”文件形式發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。國(guó)務(wù)院決定，從2009年起開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡(jiǎn)稱(chēng)“新農(nóng)?！?試點(diǎn)，2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國(guó)10％的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國(guó)普遍實(shí)施。2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋?！靶罗r(nóng)?！背尸F(xiàn)兩個(gè)亮點(diǎn)：一是籌資模式有了重大改變；二是養(yǎng)老金待遇有了重大調(diào)整。

籌資模式上，“新農(nóng)?！被鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金。其中中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50％的補(bǔ)助；地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元。

養(yǎng)老金待遇上，由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金組成，支付終身。一方面，中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，地方政府可以適當(dāng)提高和加發(fā)。另一方面，國(guó)家為每個(gè)新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)、個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助，地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶(hù)，個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額目前每年參考中國(guó)人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶(hù)全部?jī)?chǔ)存額除以139(與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同)。

由上可見(jiàn)，“新農(nóng)?！痹趪?guó)家補(bǔ)助及養(yǎng)老待遇上更加明確，逐步由“有名無(wú)實(shí)”走向“有名有實(shí)”，也更能體現(xiàn)其互助共濟(jì)的社會(huì)性。從農(nóng)村家庭養(yǎng)老到“新農(nóng)?！钡脑圏c(diǎn)，是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障發(fā)展的重要一步。

四、矛盾抑或共融：關(guān)于我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的若干思考

2009年開(kāi)始試點(diǎn)的“新農(nóng)?！保嬲w現(xiàn)了國(guó)家在農(nóng)村養(yǎng)老保障中的責(zé)任，給與農(nóng)村居民養(yǎng)老保障的國(guó)民待遇，揭開(kāi)了我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障發(fā)展的新篇章。

“新農(nóng)?！钡脑圏c(diǎn)推進(jìn)，預(yù)示了農(nóng)村養(yǎng)老保障的社會(huì)養(yǎng)老的發(fā)展趨勢(shì)。那么，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老和傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老是矛盾的還是共融的?它們之間到底是什么關(guān)系?要解決這些疑惑，需要對(duì)以下若干關(guān)系進(jìn)行思考理解。

(一)農(nóng)村家庭與整個(gè)社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘拇蟛糠郑?5％左右的以家庭為單位生活在廣大農(nóng)村。農(nóng)村家庭是社會(huì)的基本組成部分，在整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)中也發(fā)揮著一定的功能。農(nóng)村家庭也是以血緣、供養(yǎng)和繼承為基礎(chǔ)，由此產(chǎn)生各種權(quán)利義務(wù)關(guān)系。目前，在我國(guó)絕大部分農(nóng)村家庭中，成員個(gè)人的需求是通過(guò)家庭功能的實(shí)現(xiàn)來(lái)滿(mǎn)足的。農(nóng)村家庭作為社會(huì)的一部分，其功能的發(fā)揮一方面滿(mǎn)足了成員的個(gè)人需求，另一方面則直接作用到整個(gè)社會(huì)，影響社會(huì)的變遷。社會(huì)是一個(gè)龐大的有機(jī)結(jié)合體，由諸多要素、系統(tǒng)構(gòu)成。農(nóng)村家庭是社會(huì)系統(tǒng)的一個(gè)構(gòu)成要素，它不可能脫離整個(gè)社會(huì)而獨(dú)立，它是社會(huì)中的家庭，總會(huì)體現(xiàn)出一定的社會(huì)屬性。

(二)社會(huì)發(fā)展與現(xiàn)實(shí)國(guó)情的關(guān)系問(wèn)題

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，農(nóng)村社會(huì)保障制度會(huì)不斷地健全和完善，農(nóng)村養(yǎng)老保障發(fā)展會(huì)考慮農(nóng)村家庭養(yǎng)老所存在的局限和困難，更加體現(xiàn)國(guó)家的責(zé)任及社會(huì)的互助共濟(jì)。但是，我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，占世界人口的1／5，國(guó)家正處于工業(yè)化的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)型。國(guó)家在加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)。也在不斷“查漏補(bǔ)缺”，彌補(bǔ)“歷史舊賬”，建立健全各種制度。農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展不可能一蹴而就，也是需要一個(gè)過(guò)程的。國(guó)家和政府正在不斷探索農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展，正如農(nóng)村養(yǎng)老保障一樣也在不斷完善。農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展，我們要著眼社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，但也不能脫離現(xiàn)實(shí)國(guó)情。

(三)制度設(shè)計(jì)與人文關(guān)懷的關(guān)系問(wèn)題

通?？磥?lái)，制度往往是一成不變或是相對(duì)穩(wěn)定，總讓人覺(jué)得是那么死板、毫無(wú)人情味?，F(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展。更加強(qiáng)調(diào)以人為本，強(qiáng)調(diào)人的全面發(fā)展。實(shí)際上，制度是由人來(lái)設(shè)計(jì)和執(zhí)行并為人服務(wù)的，應(yīng)該更多地體現(xiàn)人文關(guān)懷，制度設(shè)計(jì)和人文關(guān)懷是可以很好地結(jié)合在一起的。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)，包括農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的設(shè)計(jì)，也要將對(duì)農(nóng)村老年人的人文關(guān)懷融合進(jìn)去，在關(guān)注農(nóng)村養(yǎng)老保障制度設(shè)計(jì)的規(guī)范性、有效性、社會(huì)性等的同時(shí)，也要關(guān)注人本理念、人文情懷與關(guān)愛(ài)，讓“夕陽(yáng)無(wú)限好，雖然近黃昏”。

五、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)以上對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障歷史發(fā)展的分析與思考，我們可以基本厘清我國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老的相互關(guān)系?！靶罗r(nóng)?！钡脑圏c(diǎn)推進(jìn)，并不是對(duì)我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的摒棄，它們之間并未矛盾相生?？梢哉f(shuō)，我國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老在目前及以后很長(zhǎng)一段時(shí)間都會(huì)共融并存，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老不會(huì)消亡。社會(huì)養(yǎng)老會(huì)不斷加強(qiáng)，家庭養(yǎng)老在一定時(shí)期依然會(huì)是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的主導(dǎo)。

正確理解和把握我國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老的關(guān)系問(wèn)題，能夠在實(shí)踐中更好地指導(dǎo)我們健全和完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，讓農(nóng)村老年人享受到安詳幸福的美好晚年生活，保持農(nóng)村和社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村及社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。