淺談建設(shè)工程招投標(biāo)管理的若干問(wèn)題

何　微　逯紅軍

一、建設(shè)工程招投標(biāo)概述

建設(shè)工程招投標(biāo)是以工程設(shè)計(jì)、施工或工程所需的物資、設(shè)備、建筑材料等為對(duì)象,在招標(biāo)人和若干投標(biāo)人之間本著“公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用”的原則進(jìn)行的一種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為。施工招標(biāo)工作的主要程序?yàn)?發(fā)布招標(biāo)公告(或發(fā)出投標(biāo)申請(qǐng)書(shū))、編制招標(biāo)文件、組織現(xiàn)場(chǎng)勘察和答疑、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)與中標(biāo)人簽訂施工承包合同。在每一步驟中都應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的控制和管理。

(一)工程建設(shè)的招標(biāo)管理,主要為招標(biāo)方式的選擇問(wèn)題。招標(biāo)的方式分為公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)及議標(biāo)三種,招投標(biāo)方式的選擇決定著招投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)程度,也是防止不正當(dāng)交易的重要手段。

(二)工程建設(shè)投標(biāo)管理的主要內(nèi)容有:(1)投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。(2)兩個(gè)以上的法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體,以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。(3)投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià),不得排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng),損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。(4)投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo),損害國(guó)家利益、社會(huì)公眾利益或者其他人的合法權(quán)益。(5)投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo),也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假,騙取中標(biāo)。

(三)工程建設(shè)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)的管理。(1)開(kāi)標(biāo)時(shí)由招標(biāo)人主持,邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加,時(shí)間、地點(diǎn)應(yīng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況,經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后,由工作人員當(dāng)眾拆封,宣讀投標(biāo)人名稱(chēng)、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。(2)評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果中應(yīng)當(dāng)保密。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較;設(shè)有標(biāo)底的,應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。評(píng)標(biāo)文員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后,應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告,并推薦合格的中標(biāo)候選人。(3)中標(biāo)人確定后,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū),并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù),完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目,也不得中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。但中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意,可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主題、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件,并不得再次分包。開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)工作實(shí)行“三分離”,這樣工程管理比較規(guī)范,實(shí)施效果也能達(dá)到良好狀態(tài)。

二、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理存在的問(wèn)題

(一)有關(guān)招投標(biāo)方面的法律法規(guī)體系還尚不健全,市場(chǎng)監(jiān)督和制約的機(jī)制力度不夠,相互制約的體系還不十分完善。

(二)行政干預(yù)過(guò)于嚴(yán)重的問(wèn)題。有的地方的行政主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管、指導(dǎo)和服務(wù)重視不夠,甚至以審批代替監(jiān)管,侵害了項(xiàng)目建設(shè)方的招標(biāo)自主權(quán)。在實(shí)際操作中,行政力量對(duì)招投標(biāo)工作過(guò)分干預(yù),必將造成不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象的產(chǎn)生。建設(shè)單位不能自由進(jìn)行招投標(biāo)工作,各方面的行政力量在其中產(chǎn)生制約力量。

(三)投標(biāo)方常有違規(guī)行為,投標(biāo)報(bào)價(jià)缺乏規(guī)范性。一些施工單位為了獲取項(xiàng)目,常常報(bào)低價(jià)再采取偷工減料的方式降低成本,其實(shí)質(zhì)是一種惡性殺價(jià),承包商從第一天起就承受著巨大的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn);以他人名義投標(biāo)或者弄虛作假騙取中標(biāo);投標(biāo)者之間的串通招標(biāo)投標(biāo),投標(biāo)者和招標(biāo)者之間進(jìn)行相互勾結(jié)排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手;中標(biāo)后不訂立合同或者訂立后不履行。

(四)招標(biāo)方采取回避招標(biāo)或明招暗定的方式。招標(biāo)單位回避招投標(biāo),從而能夠自行指定設(shè)計(jì)、施工單位,甚至有些項(xiàng)目達(dá)到招投標(biāo)要求的范圍,項(xiàng)目分割成幾個(gè)獨(dú)立的小項(xiàng)目,使每個(gè)小項(xiàng)目的金額均在招標(biāo)要求的限額之下,從而達(dá)到回避招標(biāo)的目的,使得建設(shè)項(xiàng)目失去有效的競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)督。

(五)招投標(biāo)工作中存在泄密的問(wèn)題?，F(xiàn)場(chǎng)踏勘和答疑中造成投標(biāo)人間身份的泄密、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的泄密以及標(biāo)底泄密。投標(biāo)人間身份的泄密將嚴(yán)重干擾正常投標(biāo)人投標(biāo)策略的制定。同時(shí),又給不法投標(biāo)人提供了相互串通投標(biāo)的可乘之機(jī),從而損害了招標(biāo)單位的利益。對(duì)投標(biāo)人而言,評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的意見(jiàn)影響著中標(biāo)人的確定,為確保評(píng)標(biāo)工作的公正性,招投標(biāo)法做出了 “評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密”的規(guī)定。無(wú)論采取何種招標(biāo)方式,標(biāo)底都是一個(gè)極其重要的參數(shù),一旦標(biāo)底泄密,投標(biāo)就失去了意義,也會(huì)滋生腐敗行為的產(chǎn)生。

三、針對(duì)招投標(biāo)中存在的問(wèn)題,進(jìn)行規(guī)范和改進(jìn)

(一)認(rèn)真學(xué)習(xí)和執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》,增強(qiáng)依法行政、依法規(guī)范招投標(biāo)行為。通過(guò)各種形式,加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和監(jiān)督,大力開(kāi)展貫徹實(shí)施活動(dòng),不斷提高招投標(biāo)相關(guān)主體的法律意識(shí)和法制觀念。對(duì)于《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及其原因進(jìn)行認(rèn)真的分析,研究提出相應(yīng)的政策建議。

(二)加大監(jiān)察力度,嚴(yán)厲查處招投標(biāo)過(guò)程中的各種違法違紀(jì)行為。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行整改,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。另外,還要對(duì)正面典型實(shí)例,進(jìn)行正面宣傳,起到示范引導(dǎo)作用。

(三)發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀管理職能。通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)建、建設(shè)單位資質(zhì)審查、以及對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督,可以充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀職能,規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),才能真正保證工程建設(shè)利益,杜絕不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

(四)采用機(jī)動(dòng)靈活的招標(biāo)方式和無(wú)標(biāo)底招標(biāo)方法。根據(jù)工程的實(shí)際情況合理合法選擇招標(biāo)方式,不能一味追求片面而忽視全局,追求最大化利益。無(wú)標(biāo)底的招標(biāo)真正體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰,適者生存,更加體現(xiàn)了公開(kāi)、公平、公正的招標(biāo)原則。要適應(yīng)無(wú)標(biāo)底招標(biāo),施工企業(yè)就要加強(qiáng)管理,提高人員素質(zhì),以技術(shù)和高質(zhì)量服務(wù)取勝。沒(méi)有標(biāo)底就不存在泄露標(biāo)底的問(wèn)題,可以最大限度遏制招標(biāo)工程中的腐敗行為,減少人為的干擾。對(duì)于招標(biāo)單位來(lái)講,能夠篩選投機(jī)取巧的企業(yè),選擇真正的優(yōu)秀企業(yè)中標(biāo)。

(五)改進(jìn)招投標(biāo)工作,逐步與國(guó)際接軌,符合國(guó)際通行做法。改進(jìn)評(píng)標(biāo)中標(biāo)、使我國(guó)招投標(biāo)更加合理。培養(yǎng)高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)精、服務(wù)優(yōu)的專(zhuān)業(yè)招投標(biāo)人才隊(duì)伍。

招投標(biāo)工作的實(shí)行貫穿于整個(gè)建設(shè)工程,強(qiáng)化規(guī)范工程招投標(biāo)工作,可以起到提高工程質(zhì)量,降低工程成本,提高工程投資效益的作用。

(編輯/李舶)