建設(shè)項目前期工作階段質(zhì)量管理之我見

孫祖斌

建設(shè)項目的質(zhì)量管理貫穿項目的全過程。不同的工作階段,質(zhì)量管理主體、管理責(zé)任、工作內(nèi)容不盡相同,但目的只有一個,就是建設(shè)質(zhì)量合格的工程,保證投資目標(biāo)的實現(xiàn)。本文就項目前期工作質(zhì)量管理談幾點粗淺的認(rèn)識。

一、項目前期工作質(zhì)量管理十分重要

這里所說的項目前期工作,主要是編寫項目建議書、可行性研究報告、申請報告、咨詢評估等工作。項目前期工作處于項目實施之前,工作質(zhì)量的好壞關(guān)系建設(shè)項目的成敗,其重要作用毋庸置疑。主要表現(xiàn)為:一是前期工作成果是投資決策的科學(xué)依據(jù)。項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)品方案、市場預(yù)測、技術(shù)方案、不確定性和風(fēng)險分析、財務(wù)分析、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益分析、環(huán)境效益分析等是否深入全面,計算是否準(zhǔn)確,各項數(shù)據(jù)是否符合實際,必要性、可行性如何,直接決定著工程項目的前途和命運。二是前期工作成果是建設(shè)項目實施的規(guī)定性文件。前期工作直接指導(dǎo)項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購、試運行、竣工驗收等各項工作。如果前期工作質(zhì)量不好,差錯漏項較多,就會在項目實施過程中發(fā)生大量的變更,造成工期延誤、費用增加,嚴(yán)重影響投資效益。前期工作一般是由業(yè)主委托咨詢公司去做,咨詢成果經(jīng)評審后由業(yè)主決策或報經(jīng)政府核準(zhǔn)。因此,不管是業(yè)主還是咨詢單位都應(yīng)高度重視前期工質(zhì)量管理。

二、明確項目前期工作質(zhì)量管理責(zé)任

項目業(yè)主單位是建設(shè)項目的主辦單位,應(yīng)對項目的質(zhì)量管理負(fù)總責(zé)。在前期,業(yè)主單位一是要通過招標(biāo)、技術(shù)談判等方式,擇優(yōu)選擇咨詢單位,同時通過簽訂合同將有關(guān)的質(zhì)量責(zé)任分解落實到咨詢單位。二是要向有關(guān)咨詢單位提供與建設(shè)項目有關(guān)的真實、準(zhǔn)確、齊全的原始資料。三是應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定和合同約定,對咨詢單位的質(zhì)量控制情況進(jìn)行監(jiān)督,對咨詢成果組織評審。

咨詢工作單位應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格按合同要求開展咨詢工作。堅持客觀、公正、科學(xué)可靠的原則,認(rèn)真貫徹國家政策要求,加強調(diào)查研究、判別,采用科學(xué)、可靠的數(shù)據(jù),運用科學(xué)的分析方法進(jìn)行多方面的分析研究,從實際情況出發(fā),運用職業(yè)的技能,在多方案比選的基礎(chǔ)上,提出符合宏觀政策和可持續(xù)發(fā)展要求,切實可行、質(zhì)量優(yōu)良、投資效益最好的建設(shè)方案。一是要認(rèn)真制訂并執(zhí)行咨詢工作質(zhì)量管理計劃,保證咨詢工作質(zhì)量處于受控狀態(tài)。二是識別委托方和相關(guān)方的要求和期望,明確咨詢成果的質(zhì)量目標(biāo)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。三是根據(jù)咨詢企業(yè)本單位的質(zhì)量管理體系文件和項目團(tuán)隊組織結(jié)構(gòu)的特點,研究如何在質(zhì)量計劃中與企業(yè)的質(zhì)量管理體系文件接規(guī),不適用的要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。四是層層分解質(zhì)量目標(biāo),層層落實,一直落實到個人,使每一層次的職責(zé)、權(quán)限、資源分配以及保證質(zhì)量的措施都予以明確。在質(zhì)量計劃中,明確質(zhì)量控制節(jié)點及質(zhì)量檢查、控制的方法措施;在計劃執(zhí)行中,要不斷反饋執(zhí)行信息,及時解決執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。

三、確立咨詢成果質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)

咨詢成果評價標(biāo)準(zhǔn),是衡量咨詢成果質(zhì)量的準(zhǔn)繩,應(yīng)該是科學(xué)的、合理的、可操作的。設(shè)立評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)堅持定量與定性相結(jié)合以定量為主的原則,不能定量考核的,要有明確的定性要求。要把是否堅持科學(xué)發(fā)展觀,是否“客觀、公正、科學(xué)、可靠”,是否真實、全面地反映項目的有利條件和不利因素作為評價質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。比如項目可行性研究報告,必須是一份資料翔實,有深刻分析、有重要價值的科學(xué)報告,不管得出可行或不可行的結(jié)論,只要能客觀、真實地分析項目利弊,只要結(jié)論是科學(xué)合理的,都是可以認(rèn)可和接受的。

對前期工作成果的定量評價,應(yīng)采用國家發(fā)布的評價方法和參數(shù)作為標(biāo)準(zhǔn)。對于定性評價,不同性質(zhì)、不同類型的項目,評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有所不同,但一般應(yīng)包括以下幾個方面:一是咨詢成果必須符合國家要求。首先要符合科學(xué)發(fā)展觀,符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、可持續(xù)發(fā)展政策要求,符合國家和部門頒發(fā)的法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等要求。二是咨詢成果必須符合國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展的根本利益。咨詢成果質(zhì)量,將影響項目建成后的社會、環(huán)境效益。許多大型、重點項目關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會事業(yè)進(jìn)步和人民生活質(zhì)量。所以,咨詢成果必須有利于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展,有利于社會公共利益和人民生活利益,有利于保持和改善生態(tài)環(huán)境。三是咨詢成果必須符合業(yè)主的要求。業(yè)主是投資主體,投資目的是要獲得投資收益。業(yè)主的質(zhì)量要求都明確規(guī)定在合同之中。工程咨詢單位必須認(rèn)真執(zhí)行合同,嚴(yán)格按合同要求辦事,按合同規(guī)定向業(yè)主交付合格的咨詢成果,使業(yè)主滿意。四是咨詢成果要滿足項目各相關(guān)方的要求。一個項目有多個參與方參加工作,咨詢成果對各參與方必須都具有可操作性,并且通過咨詢成果的實施,使參與方都能獲得利益,充分發(fā)揮和調(diào)動各參與方的積極性和創(chuàng)造性,這樣才能保證工程咨詢成果質(zhì)量順利實現(xiàn)。

四、加強對咨詢成果的評審

重視和加強對咨詢成果的評審,是項目前期工作質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié),應(yīng)強化以下幾方面的評審:

1.咨詢單位內(nèi)部的評審。這又可分為兩個層次:一是項目團(tuán)隊組織的內(nèi)部評審。咨詢工作完成以后,項目經(jīng)理要組織本項目的參加人員對項目咨詢成果進(jìn)行自我評審。依據(jù)項目質(zhì)量要求,逐項進(jìn)行自我檢查,發(fā)現(xiàn)不符合質(zhì)量要求的地方,要進(jìn)行加工修正,使其達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。二是咨詢企業(yè)組織的內(nèi)部評審。由咨詢企業(yè)技術(shù)、業(yè)務(wù)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加,也可邀請委托方各有關(guān)部門參加,由項目經(jīng)理匯報咨詢成果。根據(jù)需要,還可以邀請社會上的專家參加。評審中發(fā)現(xiàn)的問題,應(yīng)在企業(yè)業(yè)務(wù)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)的直接指導(dǎo)下進(jìn)行修改完善,使其達(dá)到或超過質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

2.業(yè)主組織評審。業(yè)主單位自己或邀請社會上的專家、學(xué)者、各有關(guān)單位的行政領(lǐng)導(dǎo),對咨詢企業(yè)提供的咨詢成果進(jìn)行評審。特殊情況下,還可以邀請國外專家參加評審。評審的主要內(nèi)容就是根據(jù)合同文件和國家一系列規(guī)定,審查咨詢成果是否滿足國家和投資業(yè)主自己的要求。如果不滿足,業(yè)主要求咨詢企業(yè)進(jìn)一步改進(jìn),使其達(dá)到要求。如果滿足要求,業(yè)主就要接收咨詢成果,咨詢企業(yè)也就完成了合同條件和咨詢?nèi)蝿?wù)。

3.委托有權(quán)威的咨詢公司進(jìn)行評審。一般由業(yè)主或政府項目管理部門采用。業(yè)主委托評審的主要目的是對咨詢報告進(jìn)行優(yōu)化,以進(jìn)一步提高投資效益,先評估后決策。政府部門對項目申請報告委托評審,主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行審查,以確保項目符合國家政策要求。

總之,加強項目前期工作階段的質(zhì)量管理,是項目運行規(guī)律的內(nèi)在要求,是業(yè)主單位投資決策的重要工作,是項目實施的關(guān)鍵,只有保證前期工作質(zhì)量,才能保證項目成功。

(編輯/丹桔)