困難老干部幫扶機(jī)制及共享社會發(fā)展成果問題研究

戚慶良

建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機(jī)制是黨的十七大提出的明確要求。老干部作為黨和國家的寶貴財富,在和諧社會建設(shè)過程中,優(yōu)先并著力解決他們的實(shí)際困難、建立健全生活困難離退休干部幫扶機(jī)制,意義非常重大,任務(wù)十分緊迫。按照市委老干部局安排,某區(qū)委老干部辦結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動調(diào)研課題,對困難老干部幫扶機(jī)制及共享社會發(fā)展成果問題進(jìn)行了專題調(diào)研。通過研究政策、問卷調(diào)查、座談走訪、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和典型分析等多種形式,準(zhǔn)確掌握困難老干部情況,全面分析困難原因,深入研究幫扶對策,取得了“掌握情況、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、明確方向”的積極效果。

一、離退休干部與困難離退休干部的基本現(xiàn)狀

某區(qū)現(xiàn)有離休干部27人,建國前退休干部8人,副處級以上退休干部23人,平均年齡81歲,上述離退休干部少部分存在生活困難。這些困難既有政策層面的原因,也有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面的原因;既有個人方面的原因,也有家庭方面的原因;既有經(jīng)濟(jì)方面的困難,也有身心健康方面的困難;既有長期性的困難,也有臨時性、突發(fā)性的困難。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是離休干部普遍進(jìn)入“雙高期”,大病重病高發(fā),活動范圍小,生活自理能力差。二是養(yǎng)老模式的改變,導(dǎo)致“空巢”、獨(dú)居老干部增多,老干部起居不便,精神寂寞,失落感增強(qiáng)。三是部分老干部配偶沒有工作,子女下崗失業(yè)多,就業(yè)困難,家庭經(jīng)濟(jì)狀況差。四是老干部醫(yī)療保障機(jī)制特別是退休干部醫(yī)療保障機(jī)制不健全,部分需個人支出的醫(yī)療費(fèi)用影響著老干部的看病就醫(yī),加重了老干部的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。特別是退休干部醫(yī)藥費(fèi)報銷比例偏低,常年重病患者負(fù)擔(dān)很重。

二、對困難離退休干部進(jìn)行幫扶的實(shí)踐與探索

1.領(lǐng)導(dǎo)重視,把解決離退休干部的困難作為大事來抓。區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),把老干部工作擺上重要位置,將離退休干部的生活困難拿在手上,放在心上,落實(shí)在行動上。區(qū)委堅(jiān)持每年聽取老干部工作匯報,堅(jiān)持不定期研究落實(shí)離退休干部生活待遇面臨的突出問題。建立老干部工作專題研究、定期聯(lián)席會議制度,協(xié)調(diào)各有關(guān)部門密切配合,切實(shí)做好困難老干部的幫扶工作。把解決老干部的實(shí)際困難納入老干部工作目標(biāo)責(zé)任管理,強(qiáng)化幫扶解困的責(zé)任。

2.健全制度,不斷完善離退休干部生活困難幫扶機(jī)制。全區(qū)各部門堅(jiān)持以人為本、特事特辦原則,不斷完善機(jī)制,盡力化解離退休干部的生活困難。建立了區(qū)(局)領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)和老干部工作部門工作人員聯(lián)系走訪老干部工作制度,制定了展示板,懸掛在醒目位置,讓領(lǐng)導(dǎo)干部及時了解并幫助解決離退休干部的生活困難,區(qū)委在開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)行性教育活動中,為了形成保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長效機(jī)制,創(chuàng)造性地提出來了“七個一”聯(lián)系制度,即每個區(qū)(局)領(lǐng)導(dǎo)、部門主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系走訪老干部,已形成制度?！捌邆€一”聯(lián)系制度啟動以來,共聯(lián)系走訪老干部120人次,為老干部解決實(shí)踐困難50余件。區(qū)老干部辦針對老干部現(xiàn)狀,組成了三個走訪小組,對老干部進(jìn)行了集中走訪慰問,征求老干部的意見、建議。同時,區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)部門還設(shè)置了70多名為老干部服務(wù)的志愿者,登門為老干部服務(wù),為老干部解決實(shí)際問題。區(qū)老干部辦還結(jié)合起來老干部現(xiàn)實(shí)情況和身體狀況,由區(qū)職工醫(yī)院免費(fèi)為老干部進(jìn)行了健康體檢,區(qū)老干部辦為每個老干部設(shè)置了健康檔案,請區(qū)職工醫(yī)院醫(yī)生為工作人員進(jìn)行了保健急救常識培訓(xùn),開展了“關(guān)愛老年人牙齒健康”活動,由令輝口腔診所醫(yī)生免費(fèi)為老干部進(jìn)行了口腔健康檢查,為老干部送去了健康;建立了目標(biāo)管理責(zé)任制和服務(wù)對象評價工作制度,將離退休干部生活困難幫扶工作納入年度工作目標(biāo),并由離退休干部對幫扶工作情況作出評價;建立了走訪慰問老干部制度,堅(jiān)持每年春節(jié)等重大節(jié)日,及時對生活困難的離退休干部進(jìn)行普遍的走訪慰問,同時還不定期地對生活困難的老同志進(jìn)行個別走訪慰問;建立了離休干部護(hù)理費(fèi)發(fā)放制度,并且實(shí)現(xiàn)了離休干部全員發(fā)放;建立離退休干部來信來訪工作制度,使離退休干部信訪件件有落實(shí),事事有回音,回復(fù)率達(dá)100%。如:我區(qū)退休干部張鳳翥退休前系區(qū)人大副主任,現(xiàn)已83高齡,他的二兒子因腦血栓去世,白發(fā)人送黑發(fā)人,小孫子正在讀大學(xué),費(fèi)用全部承擔(dān)下來。區(qū)里棚戶區(qū)改造,有位老干部居住的房子又需要動遷,因生活困難無力回遷,導(dǎo)致雪上加霜。區(qū)老干部辦領(lǐng)導(dǎo)及時與區(qū)建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)溝通,使其享受了棚戶區(qū)轉(zhuǎn)困戶待遇,使其順利回遷,家庭困難狀況得到了有效緩解。通過組織開展黨員“三個帶頭人”活動和“先鋒工程”,從源頭上幫助離退休干部黨員家庭擺脫生活上的困境。

3.以人為本,為困難老干部提供人性化服務(wù)。老干部工作部門始終堅(jiān)持以人為本,按照分類指導(dǎo)、因人而異的原則,為老干部尤其是困難老干部提供優(yōu)質(zhì)周全的服務(wù)。全面推行了建立走訪聯(lián)系和服務(wù)承諾制度,為離休干部和一定級別的退休干部發(fā)放《老干部工作手冊》,組織、人事、勞動、財政和老干部工作部門分別作出服務(wù)承諾。建立定期走訪、信訪跟蹤督辦、分片包干聯(lián)系等制度,細(xì)化服務(wù)內(nèi)容,開展親情服務(wù),贏得了老同志的好評。對離退休干部做到了生病必訪、重大節(jié)日必訪、家庭困難必訪。對長期生病、身邊無子女的老干部,建立了專人聯(lián)系制度為他們排憂解難;對身患重病、常年臥床不起的老干部,我們通過開展“親情服務(wù)進(jìn)行家門,貼心兒女在身邊”活動,定期打電話、登門拜訪,及時為他們提供各種服務(wù)。此外,還針對部分高齡、行動不便老干部的特點(diǎn),開展小型、分散而又靈活多樣的文體活動,豐富老干部精神文化生活,幫助培養(yǎng)積極健康心態(tài)。

三、對困難老干部幫扶工作的思考

建立健全困難離退休干部幫扶機(jī)制,必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于“讓老干部過一個幸福、安寧、有尊嚴(yán)的晚年”的指示精神,堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),以人為本,統(tǒng)籌安排,整合資源,創(chuàng)新思路,不斷尋求新途徑、探索新辦法。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)幫扶責(zé)任。一是要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委及政府、各有關(guān)職能部門,要切實(shí)增強(qiáng)對困難離退休干部幫扶重要性的認(rèn)識,真正把幫扶工作放到全局工作中去謀劃部署。黨委、政府要成立老干部工作領(lǐng)導(dǎo)小組,有的放矢地開展幫扶工作。老干部工作部門領(lǐng)導(dǎo)要親自過問此項(xiàng)工作,與老干部經(jīng)常交流情況、溝通思想,對困難老干部生活中的重大問題要及時研究、協(xié)調(diào)解決。二是要明確責(zé)任。建立財政部門、老干部工作部門以及社區(qū)三位一體的幫扶責(zé)任體系,明確幫扶責(zé)任,完善幫扶制度,落實(shí)幫扶資金,制訂幫扶措施,形成統(tǒng)一協(xié)作、分工明確的工作機(jī)制,使幫扶工作成為一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性的工作。三是要落實(shí)考評。由組織部門牽頭,人事、財政、勞動、老干部工作部門參與,開展經(jīng)常性的檢查督辦,看幫扶機(jī)制是否建立,看幫扶責(zé)任是否落實(shí),看困難問題是否解決,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)不足,努力形成尊老敬老、幫扶困難老干部的濃厚氛圍。同時,民政、工會等部門應(yīng)將離退休干部納入困難職工救助的范圍。

2.政策配套,提供幫扶保障。一是要建立幫扶資金。實(shí)行有效幫扶,資金是關(guān)鍵,必須把落實(shí)幫扶資金作為幫扶工作的重中之重。應(yīng)建立特困老干部解困資金,按照現(xiàn)行財政管理體制,將特困資金納入同級財政年度預(yù)算安排,對解困資金嚴(yán)格管理,嚴(yán)格審批程序,做到專款專用,充分發(fā)揮幫扶解困作用。二是要界定幫扶范圍。要明確幫扶解困的具體范圍,在生活困難方面應(yīng)突出以下重點(diǎn):老干部長期身患重病、高齡、“空巢”等原因不能自理造成生活困難的;老干部常年撫養(yǎng)癡呆、智障或嚴(yán)重身殘子女或子女病故孩子無人撫養(yǎng)造成生活困難的;老干部家庭成員身患重病、醫(yī)藥費(fèi)全部由個人負(fù)擔(dān)造成生活困難的;老干部家庭遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害(如火災(zāi)、洪災(zāi)等)經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重造成生活困難的。要按照生活特別困難、比較困難、暫時困難等檔次確定幫扶標(biāo)準(zhǔn)。三是要完善政策保障。建立離退休干部離退休費(fèi)正常增長機(jī)制,確保老干部分享改革發(fā)展成果。抓好離退休干部醫(yī)藥費(fèi)保障機(jī)制的完善,保障老干部的看病就醫(yī),對因重災(zāi)及突發(fā)性事故造成較大經(jīng)濟(jì)損失、個人難以承擔(dān)的老干部,要根據(jù)實(shí)際情況給予一定的資金幫助;對離退休干部家庭中子女下崗就業(yè)困難的,相關(guān)部門在政策和措施上要給予幫扶和傾斜,幫助實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。同時,要切實(shí)關(guān)心離休干部遺屬,切實(shí)提高遺屬生活困難補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),確保她們的基本生活。要在突出黨內(nèi)幫扶的同時,整合和引導(dǎo)社會幫扶資源進(jìn)行有效幫扶。建立黨內(nèi)支部對黨員、黨員對黨員的“一對一”的結(jié)對幫扶制度,增強(qiáng)幫扶的針對性和實(shí)效性。

3.動態(tài)管理,建立幫扶臺賬。老干部工作部門要經(jīng)常性的上門走訪和實(shí)地調(diào)查,了解特殊困難老干部的思想變化、生活狀況、身體狀況等,對困難類型、困難原因進(jìn)行梳理,建立困難老干部臺賬,及時更新調(diào)整,實(shí)行動態(tài)管理,為困難老干部實(shí)施幫扶提供依據(jù)。要結(jié)合離退休干部信息庫建設(shè),建立困難離休干部信息臺賬,對困難老干部進(jìn)行分析、歸類,按照輕重緩急確定幫扶對象,實(shí)施有針對性的幫扶。

4.因人制宜,增強(qiáng)幫扶實(shí)效。要成立以“經(jīng)濟(jì)幫扶、精神幫扶、醫(yī)療幫扶、家政幫扶”為主的四大幫扶平臺。經(jīng)濟(jì)幫扶主要針對家庭和個人由于特殊原因造成生活困難的,提供一定的資金幫助。精神幫扶主要針對存在思想疑慮的困難老干部,從解決思想問題入手,多做思想工作,開展談心交心,引導(dǎo)他們想得通、看得開,幫助他們解開思想上的疙瘩,使其精神愉悅起來。醫(yī)療幫扶主要針對重病、行動不便的老干部,以醫(yī)院和社區(qū)醫(yī)療站為依托,為他們建立健康檔案,詳細(xì)記錄老干部的健康狀況、所患疾病、忌用藥物、近期病況等,暢通老干部醫(yī)療服務(wù)的綠色通道。家政幫扶主要針對“空巢”、獨(dú)居老干部,可由老干部工作人員和老干部志愿者深入老干部家中開展家政服務(wù),最大限度解決“空巢”、獨(dú)居老干部生活上的不便。要堅(jiān)持多措并舉、因人制宜,使幫扶工作真正落到實(shí)處。

(編輯/丹桔)