對基層檢察院信息化建設(shè)的意見和建議

王居卓　張　印

一、基層院檢察信息化建設(shè)面臨主要問題

(一)觀念滯后,是基層院檢察信息化建設(shè)的思想阻力

檢察機關(guān)中還有少部分領(lǐng)導(dǎo)和干警在思想觀念中存在著只須懂法就足以勝任檢察工作的偏見,對信息化的了解也僅限于信息化就是用微機打字、信息化就是上因特網(wǎng),對信息化范圍、信息化開展的意義認識不足,還未真正意識到信息化建設(shè)對檢察工作有著巨大推動作用。因此各別檢察機關(guān)出現(xiàn)了阻礙科學(xué)技術(shù)與辦案結(jié)合的不利因素,缺乏依靠科技進步的內(nèi)在動力,對于如何把信息技術(shù)運用到檢察工作中來、如何用信息化促進檢察工作的跨越式發(fā)展,研究較少,重視不夠。這種狀況已成為檢察機關(guān)加快信息化進程,推動辦公、辦案現(xiàn)代化發(fā)展的瓶頸,與當(dāng)前形勢發(fā)展和檢察工作的任務(wù)需求極不相應(yīng),這些都制約了檢察工作的與時俱進,全面開展。

(二)缺乏人才,使基層院檢察信息化建設(shè)力不從心

檢察機關(guān)信息化建設(shè)工作存在最突出的問題,就是嚴重缺乏信息技術(shù)人才。從目前來看,檢察機關(guān)的工作人員在過去所接受的教育中幾乎不存在信息技術(shù)知識,而專門的技術(shù)人員又大多為法醫(yī)、會計、痕檢、攝像等傳統(tǒng)技術(shù)型工作人員,因此對于信息技術(shù)這門科技含量很高的綜合技術(shù),顯得束手無策,很難提出一個長遠的發(fā)展規(guī)劃、很難得心應(yīng)手地組織建設(shè)信息化建設(shè)。對于有一些信息化建設(shè)的基層檢察院,又由于人才缺乏,先進的信息化設(shè)備不能使用或不能充分地發(fā)揮作用,使信息化建設(shè)的成果成為擺設(shè)。因此在沒有一支高水平的信息化技術(shù)人才隊伍的前提下,檢察信息化建設(shè)對某些院而言簡直是一種神話或資金上的嚴重浪費。

(三)缺乏資金,基層院檢察信息化建設(shè)難以保障

信息化建設(shè)是一項高技術(shù)、高投入、高效能的現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè),必須要有足夠的建設(shè)經(jīng)費作保證。它所涉及的硬件設(shè)備、軟件系統(tǒng)都需要大量的資金來購置。以一個基層院為例,建設(shè)一個由一臺服務(wù)器,20臺終端微機組成的小型局型網(wǎng),需要購置的硬件設(shè)備包括:網(wǎng)絡(luò)版殺毒軟件、防火墻、交換機等;軟件系統(tǒng)包括:網(wǎng)絡(luò)辦公辦案系統(tǒng)、多媒體示證系統(tǒng)、舉報自動受理系統(tǒng)、審訊監(jiān)控系統(tǒng)審統(tǒng),這些設(shè)備的建設(shè)資金投入最少要50萬元以上。根據(jù)最高人民檢察院關(guān)于信息化建設(shè)經(jīng)費應(yīng)由財政分級負擔(dān)的原則,因此建設(shè)經(jīng)費應(yīng)由各級地方政府專項劃拔。然而地方財政或?qū)ｉT人民檢察院所依賴的經(jīng)費劃撥部門卻往往因為各種原因,不能保障和支持檢察機關(guān)的信息化建設(shè)。因此檢察機關(guān)在信息化建設(shè)上只能是等米下鍋,信息化建設(shè)得不到有效保障。

二、基層院檢察信息化建設(shè)應(yīng)著重做好以下六個方面

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)、高度重視信息化建設(shè)

信息科學(xué)技術(shù)是當(dāng)今現(xiàn)代化最顯著的標(biāo)志和最先進生產(chǎn)力的代表,對社會的發(fā)展有著及其廣泛深遠的影響。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),努力提高檢察機關(guān)辦公、辦案效率和應(yīng)對突發(fā)案件的快速反應(yīng)能力,已成為檢察工作發(fā)展和融入社會的客觀趨勢,是實現(xiàn)科技強檢的重要途徑,也是更好地履行檢察機關(guān)職能,維護國家法律尊嚴的有力保證。因此,基層檢察機關(guān)應(yīng)高度重視信息化建設(shè),通過各種方法提高檢察機關(guān)工作人員對信息化工作的必要性和必然性的認識,解決思想上存在的誤區(qū)。切實按照高檢院的要求成立信息化領(lǐng)導(dǎo)小組,全面指導(dǎo)、組織全院的信息化建設(shè)。制定并落實建設(shè)規(guī)劃和實施方案,及時解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的實際問題,健全本單位信息化管理機構(gòu),開展信息化建設(shè)與應(yīng)用工作。

(二)下大力氣、多渠道籌集信息化建設(shè)資金

經(jīng)費投入是信息化建設(shè)的根本保證?；鶎訖z察機關(guān)的一把手應(yīng)積極主動地向地方黨委和政府匯報檢察機關(guān)信息化建設(shè)情況,勤請示、常匯報,積極反映建設(shè)經(jīng)費緊缺的困難,力爭把此項建設(shè)經(jīng)費納入地方財政預(yù)算。各院的信息化領(lǐng)導(dǎo)小組要把這項工作作為信息化工作的重點和難點,采取有力措施,千方百計,廣開渠道,保證建設(shè)經(jīng)費足額、按時到位。

(三)以經(jīng)濟、實用、高效為原則組織信息化建設(shè)

為保證檢察信息化建設(shè)能規(guī)范、有序、高效地進行,基層檢察院必須嚴格貫徹執(zhí)行最高人民檢察院制定的“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一應(yīng)用軟件、統(tǒng)一管理”的建設(shè)原則。在建設(shè)中要立足本院實際,以經(jīng)濟、實用、高效為原則,高起點建設(shè)、高水平設(shè)計、高技術(shù)配置。避免盲目建設(shè)和低水平重復(fù)建設(shè)。信息化建設(shè)中最基本項目應(yīng)該有以下幾個:

1.組建基層院小型實用的局域網(wǎng)。根據(jù)本院實際和信息化經(jīng)費籌集的情況,確定本院局域網(wǎng)規(guī)模。對于服務(wù)器、交換機在投入上最大限度地做到高配置。從而保證局域網(wǎng)的穩(wěn)定性和安全性。局域網(wǎng)建成后,就結(jié)束了單機辦公的歷史,搭建了網(wǎng)絡(luò)化辦公的平臺,為局域網(wǎng)內(nèi)資源的共享、信息的快速傳遞創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。

2.購置實用的檢察業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)軟件,實現(xiàn)辦公辦案自動化?；鶎釉嚎筛鶕?jù)本院情況可以自行開發(fā)或購買相應(yīng)的檢察業(yè)務(wù)及辦公系統(tǒng)軟件。但此軟件系統(tǒng)必須要符合高檢院“五個一”標(biāo)準,以利于三級網(wǎng)聯(lián)通后,數(shù)據(jù)信息的采集和傳遞,并且還可以確保此項經(jīng)費投資不浪費。檢察業(yè)務(wù)及辦公系統(tǒng)軟件基本的功能包括兩個方面。一是業(yè)務(wù)系統(tǒng),以各項檢察業(yè)務(wù)為中心,體現(xiàn)偵查監(jiān)督、公訴、反貪、瀆檢、監(jiān)所、控申等辦案業(yè)務(wù)流程,所有個案信息由辦案人員輸入后,按照職責(zé)權(quán)限自動流轉(zhuǎn)給相應(yīng)的負責(zé)人,由負責(zé)人做出相應(yīng)的處理或決定。二是辦公系統(tǒng),將各類辦公公文處理、各種規(guī)章制度、信息、情況均放在局域網(wǎng)內(nèi),通過瀏覽器進行網(wǎng)上公文寫作、批示、閱讀。從而實現(xiàn)辦案、辦公信息的流程化、信息化、無紙化、現(xiàn)代化。

3.購置專項功能的應(yīng)用軟件,提高檢察機關(guān)的信息化建設(shè)程度。購置法律法規(guī)檢索系統(tǒng),實現(xiàn)法律法規(guī)的便捷查詢;購置多媒體示證系統(tǒng),強化公訴人出庭示證效果;購置舉報自動(下轉(zhuǎn)198頁)(上接196頁)受理系統(tǒng),實現(xiàn)舉報受理自動接聽、自動應(yīng)答、提供咨詢、自動錄音和24小時無人值守;購置建設(shè)審訊數(shù)字錄像監(jiān)控系統(tǒng),實現(xiàn)審訊過程的全程同步錄音錄像功能。

4.在互聯(lián)網(wǎng)上建設(shè)檢察機關(guān)的因特網(wǎng)網(wǎng)站,擴大檢務(wù)宣傳。通過因特網(wǎng)進行檢務(wù)宣傳、在線法律咨詢,設(shè)立電子信箱,接受群眾舉報等等,這些都是利用先進信息通訊手段開拓檢察業(yè)務(wù)的新途徑的做法,它必將擴大檢察機關(guān)在社會上的影響。

檢察機關(guān)信息化建設(shè)是具有挑戰(zhàn)性、創(chuàng)新性和探索性的工作。面對缺乏信息化建設(shè)的工作經(jīng)驗和信息技術(shù)人才匱乏的現(xiàn)實,為更好地進行本院的信息化建設(shè),更準確地定位信息化建設(shè)中的各個建設(shè)項目,花好每一分來之不易的信息化建設(shè)資金?；鶎釉涸谠诮ㄔO(shè)中可以走出去,對建設(shè)較早、較好、有代表性的基層院進行考察調(diào)研,通過考察學(xué)習(xí)達到少走彎路、少花錢、高效建設(shè)的目的。從而積極探索出一條適合自己發(fā)展的建設(shè)路子。

(四)引進和培訓(xùn)人才,確保信息化建設(shè)真正落到實處

根據(jù)最高人民檢察院在《2009-2012年基層人民檢察院建設(shè)規(guī)劃》中指出力爭到2010年底,92%以上的基層檢察院完成局域網(wǎng)建設(shè),88%以上的基層檢察院聯(lián)入專線網(wǎng),到2011年底全部完成局域網(wǎng)和專線網(wǎng)建設(shè)。根據(jù)這個建設(shè)規(guī)劃的要求,各級人民檢察院要根據(jù)實際情況,一方面要積極爭取政策,引進人才,把技術(shù)精、有責(zé)任心和熱愛檢察事業(yè)的信息技術(shù)人才充實到檢察機關(guān)中來,并努力營造一個適合技術(shù)人員發(fā)展的空間,保證信息技術(shù)人才進得來、留得住、用得好、有發(fā)展。其次立足本院,在本單位沒有專門人才的情況下,加大全員培訓(xùn)力度,從實際工作出發(fā),從實際應(yīng)用出發(fā),努力提高全員干警的信息化素質(zhì)?？梢圆扇?“請進來、送出去”的方法。“請”是請計算機方面的人才來院給全院干警授課,利用建成的網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)場傳授計算機網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)知識。“送”是送干警接受培訓(xùn)。也可以選拔有微機基礎(chǔ)知識的干警做教員,通過他們的 “傳、幫、帶”,使全體干警熟練掌握了局域網(wǎng)操作的基本技能、應(yīng)用軟件使用。積極組織干警參加全國計算機等級考試,提高計算機使用水平。

信息化建設(shè)的項目建成以后,不能放著、擺著不用,而要充分地、強制性地利用起來。不能因為干警拘泥于傳統(tǒng)工作方法,學(xué)習(xí)掌握上存在惰性,學(xué)習(xí)掌握需要一段時間,而不做制度上的要求。應(yīng)從全院整體發(fā)展的角度、檢察事業(yè)發(fā)展的高度,制定規(guī)章制度,要求各類案件信息必須輸入計算機、各類公文必須在計算機上書寫、流轉(zhuǎn),從而使干警的傳統(tǒng)的辦公狀態(tài)進入到網(wǎng)絡(luò)化、信息化的角色中,只有這樣才能把信息化建設(shè)的成果應(yīng)用到檢察工作中,推動檢察工作的向前開展,才真正地將信息化建設(shè)落到實處。

《2009-2012年基層人民檢察院建設(shè)規(guī)劃》中要求各級檢察機關(guān)深刻認識加快檢察機關(guān)信息化建設(shè)的重要意義,從組織上切實加強領(lǐng)導(dǎo),從經(jīng)費上提供保障,按照確定目標(biāo),進一步加快科技強檢步伐,力爭通過幾年的努力,使檢察機關(guān)辦案現(xiàn)代化和辦公自動化達到新的水平。這就為基層檢察機關(guān)進行信息化建設(shè)指明了方向、提供了思路?；鶎訖z察院只要樹立起科學(xué)技術(shù)是檢察機關(guān)的第一戰(zhàn)斗力,也是檢察機關(guān)現(xiàn)代化的強大動力的觀念,增強事業(yè)的使命感、責(zé)任感,振奮精神,堅定信心,開拓進取,扎實工作,就一定能把基層院的檢察信息化工作提高到一個新的水平。

(編輯/李舶)