淺析如何加強基層檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

宋連喜　王秀偉

加強檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),是完成新時期檢察工作任務(wù)、構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實需要,也是提高檢察機關(guān)法律監(jiān)督能力、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局的客觀要求。檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是隊伍建設(shè)的核心,領(lǐng)導(dǎo)班子人員的配備、人員業(yè)務(wù)素質(zhì)能力、法律監(jiān)督力度和清正廉潔的作風(fēng)等方面,對領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)至關(guān)重要。

一、進一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子的配備

人員的配備是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要環(huán)節(jié)之一。要堅持以十七大及科學(xué)發(fā)展觀重要思想為指導(dǎo),深化人事制度改革,按照選拔任用干部的標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格按程序選任、配齊領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

領(lǐng)導(dǎo)班子的配備和合理組合是提高領(lǐng)導(dǎo)功能的關(guān)鍵。任何一個整體都是由不同的個體組合而成,局部的作用是通過整體表現(xiàn)出來的。每個基層院的領(lǐng)導(dǎo)成員是作為領(lǐng)導(dǎo)班子整體的一員發(fā)揮作用的。領(lǐng)導(dǎo)班子的強弱好壞,不僅取決于領(lǐng)導(dǎo)班子成員的整體素質(zhì),還取決于每個成員的個體素質(zhì)。因此,配備領(lǐng)導(dǎo)班子,不僅要挑選個體素質(zhì)強的優(yōu)秀分子,而且還要注意班子整體的合理組合,才能充分發(fā)揮其功效。

基層檢察機關(guān)是一個包含眾多因素、層次,縱橫交錯的社會系統(tǒng),只有把具有不同智能的領(lǐng)導(dǎo)者配套成龍,搭配組合成合理的領(lǐng)導(dǎo)班子,使班子中每個領(lǐng)導(dǎo)成員人盡其才,才盡其用,互相補充,協(xié)調(diào)一致,才能產(chǎn)生出巨大的力量,才能有效地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子效能,為檢察事業(yè)開創(chuàng)新局面創(chuàng)造有利條件。

二、進一步提升領(lǐng)導(dǎo)班子的專業(yè)素養(yǎng)

我們正處于一個日新月異的時代,各種新事物都在不斷涌現(xiàn),檢察工作也處在不斷改革和發(fā)展過程中,只有不斷地加強學(xué)習(xí),才能很好地應(yīng)對。我們要求廣大檢察干警提高法律監(jiān)督能力和執(zhí)行力,班子成員要以身作則。首先,以黨組中心組學(xué)習(xí)制度為重要措施。長期進行動態(tài)、系統(tǒng)強化學(xué)習(xí),突出理論聯(lián)系實際,采取集中學(xué)習(xí)、自學(xué)、走出去學(xué)、請進來講相結(jié)合的學(xué)習(xí)形式,尤其是結(jié)合檢察機關(guān)如何為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)、保障社會穩(wěn)定,構(gòu)建和諧社會,促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供服務(wù)和保障,到實地看發(fā)展,增強學(xué)習(xí)效果。其次,注重結(jié)合實際需要,提高學(xué)習(xí)的針對性。組織領(lǐng)導(dǎo)干部外出學(xué)習(xí)考察,到發(fā)達地區(qū)學(xué)習(xí)先進理念,比較自身的差距和不足,找出自身優(yōu)勢,有效地促進觀念的轉(zhuǎn)變。邀請知名專家講解法學(xué)理論,評講領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù),學(xué)習(xí)掌握領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和技巧。全面充實領(lǐng)導(dǎo)班子的理念基礎(chǔ),拓展工作思路,提高實際領(lǐng)導(dǎo)能力。再次,加強檢察專業(yè)理論的學(xué)習(xí)和研究。為了保障學(xué)習(xí)的實效性,可采取定期將最新發(fā)布的法律、法規(guī)、司法解釋和法律研究、舉措以及典型疑難案例及時進行搜集整理,發(fā)給領(lǐng)導(dǎo)班子成員研究和學(xué)習(xí),對提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力提供更有效、更直接的途徑。

三、進一步提高領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督能力

原最高人民檢察院檢察長賈春旺指出,“要全面加強檢察隊伍建設(shè),確保嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。必須以提高領(lǐng)導(dǎo)水平和法律監(jiān)督能力為核心,突出抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)”。省院檢察長也指出,“以提高領(lǐng)導(dǎo)水平和法律監(jiān)督能力為核心,不斷增強各級檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子的創(chuàng)新力、凝聚力和戰(zhàn)斗力,努力形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)集體”。提升領(lǐng)導(dǎo)水平和法律監(jiān)督能力要突出三個重點。

(一)要提升把握大局的能力?；鶎釉簷z察長必須有維護大局、服務(wù)大局的高度責(zé)任感。檢察機關(guān)落實一項措施、采取一項行動,社會各界及人民群眾都很敏感,稍有不慎或處理不當(dāng),都會帶來較大的負面影響。因此,必須保持高度的政治敏感性,在落實具體工作中對可能遇到的困難和問題要做到心中有數(shù),提前作出部署安排,同時通過督查、檢查、獎懲等形式,強化具體部門和相關(guān)人員的責(zé)任落實。在處理具體案件或重大敏感問題時,領(lǐng)導(dǎo)干部必須靠前指揮,把握大局,及時解決執(zhí)行中的困難和問題。特別是職務(wù)犯罪案件辦案工作瞬息萬變,領(lǐng)導(dǎo)不僅要始終在一線組織部署,把準(zhǔn)尺度,還要善于排除干擾和阻力,暢通辦案綠色通道。重大敏感問題要慎之又慎,時刻關(guān)注事態(tài)發(fā)展,避免矛盾激化,綜合考慮案件的辦案效果,力爭把負面效應(yīng)減少到最小程度。

(二)要提升開拓創(chuàng)新的能力。沒有創(chuàng)新,就沒有發(fā)展?；鶎訖z察院領(lǐng)導(dǎo)班子要認真貫徹“發(fā)展要有新思路,改革要有新突破,開放要在新局面,各項工作要有新舉措”的要求,重點在以下兩個方面創(chuàng)新發(fā)展:一是思維創(chuàng)新。而思維創(chuàng)新的最大敵人,就是固守成見。尤其是各項辦案工作,不能一味地停留在舊的辦案模式、執(zhí)法慣性和偵查思路上,要敢于突破舊形式,不斷轉(zhuǎn)變原有的思維方式,大膽實踐,及時總結(jié)提高。二是管理工作機制創(chuàng)新。要保持和進一步推進原有的業(yè)務(wù)工作改革舉措,著眼于新的實踐和新的發(fā)展,推動檢察工作不斷創(chuàng)新,努力建立符合訴訟規(guī)律的審查逮捕和公訴工作機制;建立對涉及國家利益和社會公共利益的案件提起和參與民事、行政訴訟的制度;制定逮捕、健全向辯護律師展示證據(jù)和聽取意見的工作機制;完善案件質(zhì)量考評體系。班子有了創(chuàng)新意識,就能與時俱進,緊跟時代前進步伐,就會促使整體建設(shè)充滿生機和活力,始終立于檢察事業(yè)發(fā)展的前沿。

(三)要提高法律監(jiān)督能力。要充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用,維護社會和諧穩(wěn)定和公平正義。堅持把維護社會穩(wěn)定作為重要任務(wù),認真履行批捕、起訴職責(zé),嚴(yán)把事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān),依法及時、準(zhǔn)確、有力地打擊各種刑事犯罪,積極參與社會治安綜合治理,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。圍繞保障和改善民生,始終把法律監(jiān)督的重點放在促進解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題上,加強涉檢信訪工作,完善涉檢信訪制度,依法妥善解決群眾的合理訴求,維護人民群眾的合法權(quán)益。切實貫徹寬嚴(yán)相濟的刑事司法政策,更好地實現(xiàn)執(zhí)法辦案的法律效果與社會效果有機統(tǒng)一,最大限度地增加和諧因素,最大限度減少不和諧因素。通過做好各項檢察工作,為繼續(xù)全面建設(shè)小康社會、發(fā)展中國特色社會主義創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和法治環(huán)境。

四、進一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子的作風(fēng)建設(shè)

清正廉潔應(yīng)該是共產(chǎn)黨員的一面不倒的旗幟。檢察領(lǐng)導(dǎo)干部處在反腐敗的風(fēng)口浪尖上,時刻經(jīng)受著腐敗與反腐敗、拉攏與反拉攏的考驗,只有清正廉潔,兩袖清風(fēng),才能永遠立于不敗之地。一要慎微。勿以善小而不為,勿以惡小而為之。要從微小之事做起,從微小之處嚴(yán)起,見微知著,防微杜漸。二要慎思。不斷用新時期共產(chǎn)黨員先進性標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己,時刻牢記“忠誠、公正、清廉、嚴(yán)明”的檢察職業(yè)道德,常思貪欲之害,常修為檢之德,常懷律己之心,做到“吾日三省吾身”,及時糾正不良思想,改正缺點錯誤。三要慎行。要嚴(yán)格貫徹落實廉政建設(shè)的各項規(guī)定,嚴(yán)格執(zhí)行“八個堅持,八個反對”、中紀(jì)委“四條禁令”和高檢院“六個要求”的規(guī)定,狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實。要狠剎收錢送錢風(fēng)、跑官要官風(fēng)、大吃大喝風(fēng)、賭博風(fēng)和弄虛作假風(fēng)。中紀(jì)委書記吳官正指出:“領(lǐng)導(dǎo)干部貪污受賄,本質(zhì)上和做賊、做強盜是一樣的,是反社會、反人民、背叛黨的行為”。對此,要堅決杜絕以案謀私、以案謀錢、以案交友。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要從“我”做起,要求干警做到的,自己首先要做到,要求干警不做的,自己堅決不做。要管好自己的口,管好自己的手,管好自己的腳。不該吃的不吃,不該拿的不拿,不該交的友不交。決不要碰高壓線,闖禁區(qū)。四要守規(guī)。努力做到不為錢所動,不為情所累,不為權(quán)所懾,拒禮拒賄,不徇私情,做廉潔從檢的帶頭人。自覺堅持黨的組織原則制度,經(jīng)常開展思想交流和批評與自我批評。要帶頭遵守各項規(guī)章制度,自覺規(guī)范用權(quán)行為,防止權(quán)力濫用。

總之,大力加強基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù),“只有起點沒有終點,只有更好沒有最好”。為新時期檢察工作的改革與發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

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(編輯/永安)