淺析新形勢下檢察工作科學(xué)發(fā)展的新思路新要求

王金慧

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中對科學(xué)發(fā)展觀作了全面系統(tǒng)闡述,強(qiáng)調(diào)指出,科學(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針。當(dāng)前全國檢察機(jī)關(guān)正在認(rèn)真學(xué)習(xí)十七大精神與胡錦濤總書記在全國政法工作會議代表和全國大法官、大檢察官座談會上的講話,并深入開展“大學(xué)習(xí)、大討論”活動。檢察工作作為國家政治經(jīng)濟(jì)生活中的重大問題,怎樣以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢、新任務(wù),謀求檢察工作科學(xué)發(fā)展的新思路、新要求,是我們必須深刻思考的課題。

一、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),必須樹立統(tǒng)籌兼顧的大局觀。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展,根本方法是統(tǒng)籌兼顧,因此,檢察機(jī)關(guān)必須根據(jù)檢察工作的特點(diǎn),制定切合實(shí)際的目標(biāo)措施,明確方法步驟,把黨的路線、方針、政策和要求與檢察機(jī)關(guān)的實(shí)際緊密結(jié)合起來,找準(zhǔn)檢察工作服務(wù)大局的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)。一是處理好打擊犯罪與促進(jìn)社會和諧的關(guān)系。積極探索刑事和解制度,在檢察環(huán)節(jié)上要加強(qiáng)法制教育并與有關(guān)部門加強(qiáng)調(diào)解,寓懲戒于教化之中,盡力恢復(fù)被破壞的社會關(guān)系。建立快速處理輕微刑事案件工作機(jī)制,依法建議法院適用簡易程序和簡化審理程序,有效化解矛盾糾紛。堅(jiān)決摒棄“重打擊、輕保護(hù)”的陳舊觀念,做到既要依法打擊各種犯罪活動,使犯罪分子受到應(yīng)有的法律制裁,又要保障無罪的人不受刑事追究;既要保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)利不受侵犯,又要使被害人等其他訴訟參與人的合法權(quán)益得到充分、平等的保護(hù)。在加強(qiáng)訴訟監(jiān)督的同時(shí),要認(rèn)識到搞訴與息訴目的都是維護(hù)社會穩(wěn)定,對于社會影響大和群體性的申訴案件,要及時(shí)審查,及時(shí)向上級院報(bào)告,建立相互配合的工作機(jī)制,對于因不服判決而發(fā)生的群體性上訪事件,堅(jiān)持主動依靠地方黨委、人大、政協(xié)有關(guān)部門和社會力量,共同做好化解矛盾工作。二是處理好查辦職務(wù)犯罪與預(yù)防職務(wù)犯罪的關(guān)系。一方面要嚴(yán)肅查處貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪,依法查辦大案要案,認(rèn)真查辦損害人民群眾切身利益的案件;另一方面,要更加注重預(yù)防,深入貫徹“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉方針,努力拓展防治腐敗工作的領(lǐng)域,積極開展預(yù)防調(diào)查、犯罪分析、檢察建議、預(yù)防咨詢和警示宣傳教育等工作,真正做到防患于未然。三是處理好辦案數(shù)量、效率與辦案質(zhì)量的關(guān)系。堅(jiān)持辦案數(shù)量、效率與辦案質(zhì)量并重,辦案的法律效果與社會效果并重,以此提高執(zhí)法辦案水平。同時(shí),逐步形成以辦案流程管理和過程控制為載體,以辦案質(zhì)量考核為評價(jià)手段,以辦案責(zé)任制和責(zé)任追究為保障的長效管理機(jī)制,充分調(diào)動干警的辦案積極性,力爭多辦案、辦好案,達(dá)到辦案的政治效果、社會效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。

二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),必須樹立平安和諧的穩(wěn)定觀?？茖W(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù),而穩(wěn)定的社會環(huán)境是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必要前提和保證,沒有穩(wěn)定,什么事情也難以辦成。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展和我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善,世界性交流和區(qū)域性交流加快,多元化發(fā)展的社會,除了重特大刑事案件、“雙搶雙盜”、治安、交通等各類案件時(shí)有發(fā)生外,各種新型犯罪不斷出現(xiàn),給穩(wěn)定帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。檢察機(jī)關(guān)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,首先是要不斷增強(qiáng)政治意識和責(zé)任意識,認(rèn)真履行工作職責(zé),始終堅(jiān)持“嚴(yán)打”工作方針和“兩個(gè)基本”原則,做到思想不松,力度不減,標(biāo)準(zhǔn)不降,保持對各種嚴(yán)重刑事犯罪的高壓態(tài)勢,為改革發(fā)展和建設(shè)小康社會創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的社會環(huán)境。要充分發(fā)揮刑事檢察職能作用,以現(xiàn)行法律為武器,通過積極履行批捕、起訴等職能,密切配合公安、法院等部門,及時(shí)準(zhǔn)確地依法嚴(yán)懲各種刑事犯罪分子。落實(shí)檢察環(huán)節(jié)的各項(xiàng)社會治安綜合治理措施,積極參與對治安問題突出的重點(diǎn)地域、重點(diǎn)部位的專項(xiàng)整治,形成打擊合力。積極探索實(shí)施新階層、新領(lǐng)域的違法犯罪實(shí)際,有效運(yùn)用法制宣傳、法制講座、法制咨詢等手段,努力化解社會不安定因素。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),必須樹立以人為本的服務(wù)觀。檢察機(jī)關(guān)的根本職能是強(qiáng)化法律監(jiān)督,打擊犯罪,懲治腐敗,站在發(fā)展觀的高度看這個(gè)問題,要求我們檢察機(jī)關(guān)必須把服務(wù)百姓民生,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展作為前提。一方面要公正執(zhí)法服務(wù)人民,特別是對那些弱勢群體。自覺用社會主義法治理念指導(dǎo)檢察工作,把尊重和保障人權(quán)、堅(jiān)持程序與實(shí)體并重、注重法律效果和社會效果統(tǒng)一等原則,貫徹到每一起案件和每一名當(dāng)事人中;擴(kuò)大法律服務(wù)職能,通過法律援助、法律服務(wù)、維護(hù)群眾合法權(quán)益等切實(shí)維權(quán)于弱勢群體;認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策,根據(jù)社會治安形勢和犯罪分子的不同情況,依法區(qū)別對待,做到該嚴(yán)則嚴(yán),當(dāng)寬則寬,寬嚴(yán)適度,對主觀惡意較小,犯罪情節(jié)輕微的未成年人犯、初犯、偶犯,要充分體現(xiàn)依法從寬的一面,堅(jiān)持教育、感化、挽救方針,把握批捕起訴尺度,體現(xiàn)司法人文關(guān)懷。另一方面要為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心任務(wù),為企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供公正高效的法制環(huán)境。從營造外部環(huán)境看,就是要依法嚴(yán)厲打擊侵害企業(yè)人身財(cái)產(chǎn)、破壞企業(yè)生產(chǎn)生活秩序等影響企業(yè)發(fā)展的各種違法犯罪行為,加大對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違規(guī)執(zhí)法行為監(jiān)督與查處力度。從營造內(nèi)部環(huán)境看,就是要通過法律咨詢、送法上門、改進(jìn)建議等拓寬服務(wù)渠道,幫助其做好行業(yè)預(yù)防

工作,引導(dǎo)其完善內(nèi)部管理制度和監(jiān)督制約機(jī)制。

四、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),必須樹立優(yōu)先發(fā)展的文化觀。我國的檢察事業(yè),是在一個(gè)缺乏法治文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。經(jīng)過20年的實(shí)踐,全民的法治觀念和法律素質(zhì)明顯提高,全社會已經(jīng)或者正在形成崇尚法治,努力維護(hù)法律權(quán)威的良好氛圍。但是,由于封建歷史慣性和當(dāng)前我國正處于改革發(fā)展穩(wěn)定(下轉(zhuǎn)115頁)(上接113頁)的復(fù)雜現(xiàn)實(shí)期,在推進(jìn)法治的進(jìn)程中,還存在著諸多與現(xiàn)代法治精神不相和諧的矛盾問題。分析產(chǎn)生這些矛盾問題的深層次原因,關(guān)鍵在于還沒有形成與現(xiàn)代法治要求相適應(yīng)的法治文化和法治文明。檢察工作作為法治工作的重要組成部分,要更好更快發(fā)展,檢察文化必須走在前面,通過文化建設(shè),彌補(bǔ)社會在一定范圍內(nèi)存在的理想缺位、道德錯(cuò)位和價(jià)值觀移位的問題,最終促進(jìn)檢察事業(yè)的全面發(fā)展。

檢察文化的靈魂是以管理為目的的文化和以文化為載體的管理的有機(jī)結(jié)合。當(dāng)前,我國正在全面構(gòu)建社會主義和諧社會,加強(qiáng)檢察文化建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的客觀要求。以檢察文化來推動檢察工作,就是要立足職能,把正確履行法律監(jiān)督職責(zé)作為服務(wù)和諧社會建設(shè)的基本途徑。努力擴(kuò)寬服務(wù)渠道,創(chuàng)新服務(wù)方式,提高服務(wù)水平,突出重點(diǎn),準(zhǔn)確把握服務(wù)和諧社會建設(shè)對檢察工作的要求,找準(zhǔn)履行法律監(jiān)督職責(zé)與服務(wù)和諧社會的切入點(diǎn),有針對性地加強(qiáng)和改進(jìn)工作,始終把工作的標(biāo)準(zhǔn)定位在促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定上,為構(gòu)建和諧社會提供堅(jiān)實(shí)的法律支撐。要在調(diào)動全體檢察人員主觀能動性的情況下,以文化引導(dǎo)為載體,以法律約束為手段,激發(fā)全體檢察人員的自覺行為。檢察文化建設(shè)應(yīng)立足當(dāng)前,著眼長遠(yuǎn),要健全制度,營造格局,建立長效機(jī)制,應(yīng)著力于總體規(guī)則的制定和工作部署,著力于在文化實(shí)踐中調(diào)查問題和總結(jié)、升華經(jīng)驗(yàn),不斷鞏固和提升檢察文化成果。

五、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),必須樹立追求完美的自律觀。要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,必須實(shí)現(xiàn)內(nèi)在發(fā)展與外在發(fā)展的統(tǒng)一協(xié)調(diào),而內(nèi)在發(fā)展是外在發(fā)展的前提和保證,樹立追求完美的自律觀就是從內(nèi)在發(fā)展來說的。要做到這一點(diǎn),首先,要加強(qiáng)干警思想作風(fēng)建設(shè)。深化社會主義法治理念教育,落實(shí)好“無違法違紀(jì)、無錯(cuò)案和執(zhí)法過錯(cuò)、無責(zé)任事故、無群眾舉報(bào)投訴”的“四無”執(zhí)法要求。堅(jiān)持從嚴(yán)治檢,嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,堅(jiān)決杜絕檢察人員違法違紀(jì)案件發(fā)生。建立健全競爭激勵(lì)機(jī)制,完善各項(xiàng)工作制度,建立干警執(zhí)法檔案,把執(zhí)法檔案作為干警立功受獎(jiǎng)、職務(wù)晉升和責(zé)任追究的重要依據(jù)。其次,要深入開展規(guī)范執(zhí)法行為活動。堅(jiān)持按辦案工作運(yùn)行程序和業(yè)務(wù)流程辦案,推進(jìn)制度化、程序化管理;要積極探索構(gòu)建隊(duì)伍管理、公正文明執(zhí)法等方面的長效機(jī)制,建立和完善一整套嚴(yán)格規(guī)范的量化責(zé)任目標(biāo)考評體系,使規(guī)范管理、規(guī)范執(zhí)法有章可循;要以執(zhí)法辦案關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn),建立健全檢察業(yè)務(wù)工作運(yùn)行規(guī)范、執(zhí)法質(zhì)量保障規(guī)范和檢察業(yè)務(wù)考評規(guī)范,完善執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。再次,要自覺接受人大、政協(xié)為主的外部監(jiān)督,同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。一方面,檢察院的主要領(lǐng)導(dǎo)要通過定期到人大述職、邀請執(zhí)法監(jiān)督員和人民監(jiān)督員座談、征詢意見、傾聽建議等方式,及時(shí)聽取人大代表、政協(xié)委員和人民群眾對執(zhí)法工作的意見與建議,使規(guī)范執(zhí)法更好接受社會監(jiān)督。另一方面,要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督,把對加強(qiáng)執(zhí)法辦案活動和與執(zhí)法相關(guān)的人財(cái)物管理的監(jiān)督作為重點(diǎn),推進(jìn)制度化、程序化管理,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部與外部、專門監(jiān)督與執(zhí)法部門自我監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。(編輯/永安)