改進(jìn)基層檢察工作　服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村

趙智杰

[摘 要]建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨和國(guó)家新時(shí)期的重大決策,基層檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家基層法律監(jiān)督機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)重大歷史使命。當(dāng)前特定時(shí)期中,基層檢察機(jī)關(guān)的面臨農(nóng)民法律意識(shí)淡薄、涉農(nóng)案件高發(fā)、村干部腐敗、農(nóng)村未成年人犯罪率上升等問(wèn)題。這種情況有必要引起我們重視,認(rèn)真分析,有所作為,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻(xiàn)。本文就如何適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要,提出自己的意見(jiàn)。

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村;基層檢察工作;服務(wù);案件

一、服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是基層檢察機(jī)關(guān)的重要職能

(一)檢察機(jī)關(guān)的法律地位決定了檢察機(jī)關(guān)必須服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。憲法規(guī)定:檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),由人民代表大會(huì)產(chǎn)生,對(duì)其負(fù)責(zé),人民檢察院從屬于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并接受國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家,國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是最廣大人民群眾的事業(yè),當(dāng)然也是檢察機(jī)關(guān)的事業(yè),檢察機(jī)關(guān)要通過(guò)行使檢察權(quán),為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的法治保障。

(二)執(zhí)法為民的宗旨決定了檢察機(jī)關(guān)必須服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中,把解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題作為加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作的切入點(diǎn),努力使檢察工作充分體現(xiàn)人民的意志,自覺(jué)把檢察工作與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作有機(jī)結(jié)合起來(lái),嚴(yán)厲打擊涉農(nóng)的各類違法犯罪行為,妥善處理農(nóng)村各類違法犯罪案件,妥善處理農(nóng)村各類矛盾糾紛,努力維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

(三)服務(wù)大局的客觀要求決定了檢察機(jī)關(guān)必須服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。檢察機(jī)關(guān)要始終把檢察工作置于黨和國(guó)家的工作大局之中,把廣大人民的利益放在首位,使檢察工作與黨委、政府的工作協(xié)調(diào)一致。檢察機(jī)關(guān)必須自覺(jué)服務(wù)于發(fā)展大局,通過(guò)創(chuàng)建廉潔的政治環(huán)境和穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(四)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要強(qiáng)有力的司法保障。2006年2月14日,胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào):要擴(kuò)大農(nóng)村基層民主,搞好村民自治,健全村務(wù)公開制度,開展普法教育,確保廣大農(nóng)村群眾依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利。新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程必須與國(guó)家的法治建設(shè)進(jìn)程同步,新農(nóng)村也必將是法治的農(nóng)村。新農(nóng)村建設(shè)是一場(chǎng)廣泛而深刻的社會(huì)變革,它必然要求新一輪的法律改革和制度創(chuàng)新,需要不斷改革完善相關(guān)制度,推進(jìn)依法行政,提高農(nóng)民法制水平和法治意識(shí),保障農(nóng)民合法權(quán)益;否則,新農(nóng)村建設(shè)將不是真正的新農(nóng)村。為此,在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中,它需要檢察機(jī)關(guān)提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。要完善相關(guān)的法律、制度,嚴(yán)厲打擊危害新農(nóng)村建設(shè)的各種犯罪,監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政,開展法制意識(shí)教育,提高公民的法制水平,努力維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)公平正義。

二、當(dāng)前基層檢察工作面臨的農(nóng)村案件特點(diǎn)

(一)農(nóng)民法律意識(shí)淡薄。在當(dāng)前農(nóng)村中,部分農(nóng)民法律意識(shí)淡薄,有事不通過(guò)法律渠道來(lái)解決,采取“私了”現(xiàn)象嚴(yán)重。在個(gè)別的農(nóng)村地區(qū),一些案件當(dāng)事人沒(méi)認(rèn)識(shí)到刑事案件嚴(yán)重的社會(huì)危害性,往往當(dāng)作民間的糾紛以大事化小,小事化了的原則進(jìn)行“私了”處理,導(dǎo)致一些刑事案件得不到處理,即使在案件偵破后,也因證據(jù)的毀損滅失而難以處理。農(nóng)民的法律意識(shí)淡薄、自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)是諸多案件發(fā)生的根本原因。

(二)涉農(nóng)案件高發(fā)。當(dāng)前,涉農(nóng)案件的多發(fā)易發(fā)性問(wèn)題較為突出,涉農(nóng)刑事案件所占刑事案件的比例仍然較大,總數(shù)呈上升趨勢(shì)。同時(shí)“涉農(nóng)”刑事案件的偶發(fā)性及反復(fù)性強(qiáng),往往因?yàn)楝嵤戮鸵饸⑷恕Ψ缸?。在很多地區(qū)刑事犯罪多為以非法占有或?yàn)橹\取非法利益的侵財(cái)案件和淫色案件。此類犯罪活動(dòng)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的社會(huì)治安和公序良俗造成了強(qiáng)烈的沖擊,嚴(yán)重影響了農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(三)農(nóng)村腐敗現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。農(nóng)村基層組織職務(wù)犯罪是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的負(fù)面反映?！班l(xiāng)官”、“村官”的職務(wù)犯罪嚴(yán)重影響農(nóng)村的社會(huì)治安和政治穩(wěn)定,嚴(yán)重?fù)p害黨和政府在人民群眾心目中的形象,嚴(yán)重影響農(nóng)村工作的正常開展和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民群眾的利益。近年來(lái)農(nóng)村人民群眾上訪集訪的勢(shì)頭不斷上升,有的地方因“集訪”擾亂了國(guó)家機(jī)關(guān)的正常工作秩序,這些多是農(nóng)村基層組織的工作人員不履行或不能正確履行職務(wù)不能依法行政造成的。要從根本上解決農(nóng)村基層組織職務(wù)犯罪現(xiàn)象。

(四)未成年犯罪率上升。未成年人犯罪,是當(dāng)今世界各國(guó)面臨的帶普遍性的、嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題,與吸毒販毒、環(huán)境污染并稱為是世界的“三大公害”之一。隨著大量農(nóng)民工進(jìn)城打工,農(nóng)村未成年人犯罪增多,特別是農(nóng)民打工族子女犯罪的驟升尤其令人擔(dān)憂。在整個(gè)農(nóng)村未成年人違法犯罪中,打工族子女犯罪占了相當(dāng)大的比例。如此快速上升的農(nóng)民打工族子女犯罪,引起了社會(huì)各界高度重視。調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)村未成年人犯罪主要呈現(xiàn)出團(tuán)伙案件較

多;作案手段殘忍,易犯故意殺人、強(qiáng)奸案;侵財(cái)型犯罪較多;犯罪的未成年人文化程度偏低。

三、關(guān)于基層檢察院服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的建議

(一)加強(qiáng)農(nóng)村的法制宣傳工作,增強(qiáng)農(nóng)民群眾的法律意識(shí)。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作中,特別要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村的普法教育,使廣大農(nóng)民有明晰健全的法律意義上的是非觀,知悉可為不可為,用于指導(dǎo)具體行為。同時(shí),對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的違法犯罪案件,指導(dǎo)農(nóng)民應(yīng)及時(shí)向司法機(jī)關(guān)報(bào)案,維護(hù)自身的合法權(quán)利。為此,要結(jié)合“五五”普法,一方面加大法制宣傳教育的力度,充分利用廣播、報(bào)紙、電視等媒體以及法制宣傳日、舉報(bào)宣傳周等不同的方式開展法制宣傳,送法至田間地頭。另一方面結(jié)合查辦案件開展具有針對(duì)性的預(yù)防職務(wù)犯罪工作。抓住典型案件,通過(guò)用身邊的事教育身邊的人,擴(kuò)大辦案效果。另外, 要在農(nóng)村中小學(xué)廣泛開展上法制課和法(下轉(zhuǎn)103頁(yè))(上接101頁(yè))制講座,送法進(jìn)校,要充分發(fā)揮在校學(xué)生是社會(huì)義新農(nóng)村建設(shè)中普法先鋒和生力軍的作用。同時(shí),積極做好法律咨詢服務(wù)工作。從檢察的角度,解答農(nóng)民群眾的疑問(wèn),滿足廣大農(nóng)民對(duì)法律的需求。在城鎮(zhèn),重點(diǎn)做好進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工的法律咨詢工作,幫助他們維護(hù)自己的合法權(quán)益,為他們的合法訴求提供可靠的司法保障,逐步提高他們的法制意識(shí)。

(二)在依法打擊涉農(nóng)犯罪的同時(shí),促進(jìn)“和諧鄉(xiāng)村”的建設(shè)。檢察機(jī)關(guān)要始終堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針不動(dòng)搖,充分發(fā)揮批捕、起訴等職能作用,穩(wěn)、準(zhǔn)、狠地嚴(yán)厲打擊各類嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益、危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的刑事犯罪案件,深入開展“和諧鄉(xiāng)村”建設(shè)。同時(shí),隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深化,農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛逐漸呈現(xiàn)主體多元化、內(nèi)容復(fù)雜化、調(diào)處疑難化等特點(diǎn),針對(duì)這些特點(diǎn),一方面要把執(zhí)法辦案同解決矛盾糾紛緊密結(jié)合起來(lái)。在工作中,將監(jiān)督觸角向后延伸,注重從源頭上發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題,化解矛盾。另一方面運(yùn)用輕緩的刑事政策,堅(jiān)持教育挽救為主,積極參加矛盾糾紛排查調(diào)處工作。在處理農(nóng)村輕傷害案件的過(guò)程中,主動(dòng)開展民調(diào)工作。在依法打擊犯罪的同時(shí),對(duì)民事糾紛進(jìn)行調(diào)解,注重從發(fā)案原因入手,從根本上解決矛盾。為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)營(yíng)造良好的法制環(huán)境,努力構(gòu)建“和諧鄉(xiāng)村”。

(三)注重對(duì)“鄉(xiāng)官”、“村官”職務(wù)犯罪的打擊和預(yù)防。要從根本上解決農(nóng)村基層組織中“鄉(xiāng)官”、“村官”的腐敗問(wèn)題,必須實(shí)行打防并舉、標(biāo)本兼治、綜合治理的預(yù)防措施。我認(rèn)為必須做到以下二點(diǎn):一是加大預(yù)防“村官”職務(wù)犯罪的力度。目前基層檢察院在重點(diǎn)抓“三機(jī)關(guān)一部門”職務(wù)犯罪的查處和預(yù)防工作,但千萬(wàn)不要忘記“鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員”和廣大農(nóng)村的“村官”。要會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察部門協(xié)助黨委、政府建立農(nóng)村職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)絡(luò),及時(shí)提出檢察建議,幫助發(fā)案單位建章立制,堵塞漏洞。二是突出打擊重點(diǎn),凈化政務(wù)環(huán)境,逐步形成“廉潔鄉(xiāng)村”。發(fā)生在農(nóng)村的職務(wù)犯罪案件,往往與土地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等息息相關(guān),直接影響到人民群眾的切身利益,其危害更大、更直接。因此,檢察機(jī)關(guān)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中的貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪。檢察機(jī)關(guān)一方面要主動(dòng)深入農(nóng)村,調(diào)查了解農(nóng)民反映強(qiáng)烈的各類問(wèn)題,從中發(fā)現(xiàn)、梳理職務(wù)犯罪案件線索;另一方面要依法嚴(yán)查快辦這類職務(wù)犯罪案件,確保新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。同時(shí)不單純地就案辦案,在查辦案件的過(guò)程中,認(rèn)真分析總結(jié)案件的發(fā)案原因,提出對(duì)策,起到辦理一案,教育一片,穩(wěn)定一方的效果。

(四)積極探索構(gòu)建預(yù)防農(nóng)村未成年人犯罪的有效機(jī)制。造成農(nóng)村未成年人犯罪的原因既有家庭的,又有社會(huì)和其他因素,但因家庭原因而犯罪的占絕大多數(shù)。針對(duì)農(nóng)村未成年人犯罪的特點(diǎn)和原因,在檢察環(huán)節(jié),檢察機(jī)關(guān)要以教育、挽救為主,指控犯罪為輔。在審查起訴工作中,認(rèn)真審查農(nóng)村未成年人犯罪案件的證據(jù)事實(shí)、定性,嚴(yán)把三關(guān),做到案件三清(犯罪嫌疑人清、證據(jù)清、事實(shí)清)。耐心地分析他們犯罪的成因,幫助他們認(rèn)識(shí)到犯罪的危害性,喚起他們內(nèi)心的良知,鼓勵(lì)他們樹立重新做人的勇氣。在庭審中,與法官密切配合,加大公訴意見(jiàn)中宣傳教育的力度,明確提出根據(jù)法律的規(guī)定,應(yīng)對(duì)農(nóng)村未成年人從輕或減輕處罰,切實(shí)維護(hù)農(nóng)村未成年人的合法權(quán)益。要針對(duì)農(nóng)村未成年人特別是農(nóng)民打工族子女的特點(diǎn),加強(qiáng)法制教育,促進(jìn)健康成長(zhǎng),積極探索構(gòu)建預(yù)防農(nóng)村未成年人犯罪的有效機(jī)制,把農(nóng)村未成年人犯罪降到最低水平。

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