統(tǒng)一思想　精心謀劃全力推進集體林權制度改革

韓連生

我省集體林是全省林業(yè)的重要組成部分。改革開放以來,在國家林業(yè)局的正確指導下,在省委、省政府的正確領導下,全省集體林業(yè)建設取得了長足的進步,在促進經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設等方面發(fā)揮了重要作用。從1978年起,國家“三北”防護林工程的啟動,我省西部以農田防護林為標志的集體林進入到林業(yè)的“主陣地”。隨著“三北”防護林工程建設的延伸,以及退耕還林工程的實施,集體林已輻射到全省。另外,根據1979年省革委會文件精神,從森工和地方國有林場劃給公社、大隊宜林“兩荒”造林綠化,集體林面積有了較大增幅?？梢缘贸?“三北”防護林、“退耕還林”工程造林和從國有林劃出的宜林“兩荒”,構建了全省226萬公頃集體林的整體框架。

建國以來,國家進行了幾次集體林權制度改革,特別是1981年,中央下發(fā)了《關于保護森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》,林業(yè)進入到以穩(wěn)定山權林權、劃定自留山、確定林業(yè)生產責任制為主要內容的林業(yè)“三定”時期,集體林權保持相對穩(wěn)定。但在“分與統(tǒng)”、“放與收”的幾次林權調整中,始終沒有解決好林權問題,生產關系不能更好地適應生產力發(fā)展規(guī)律和經濟社會發(fā)展的客觀要求,在經營體制、機制等方面存在著普遍性問題。一是林權主體不清。經過上世紀80年代以來幾個階段林權的演化,大多數集體林地的使用權都通過不同形式分、包、租、賣給農民或社會自然人經營,但由于當時改革的時間緊、工作粗放,管理沒有跟上,造成許多林權界線不清、證地不符,多證重疊等問題的出現,經營管護的責任無法落實,加之后來造林實行“誰造誰有”政策,打破了林權界限,導致林權更加復雜。二是經營管理失位。由于經營主體缺位、管理力度匱乏,使集體和個人經營的森林資源遭到一定破壞,有一些集體林被毀林開墾,已經納入到農村耕地承包范圍。一些地方在合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、化解村級債務時,出現了以林抵債現象,在我省沒有出臺森林、林木和林地流轉試點辦法之前,一些地方自發(fā)性地進行了集體林流轉,流轉行為簡單粗放,極不規(guī)范,有相當一部分集體林流轉到農民和社會自然人手中。 三是體制機制不活。由于集體林權主體不明晰,農民對森林資源沒有歸屬感,群眾不愿意造林,護林難、防火難的問題也十分突出。黨中央、國務院和省委、省政府全力推進集體林權制度改革,其中一個主要目的就是解決目前集體林業(yè)的體制和管理機制問題,各地必須正視目前集體林權現狀,對存在的問題有一個清醒的認識,樹立推進集體林權制度改革的信心和決心。

幾年來,各級林業(yè)主管部門不斷地解放思想、積極實踐,認真研究和探索集體林權制度改革。 去年6月初,由省政府主要領導帶隊,11個市的主管市長和我廳主要負責同志參加組成考察組,對福建省集體林權制度改革情況進行考察學習,學到了很多好的經驗和做法,為推進我省集體林權制度改革提供了有益借鑒。炳軒書記對這次調研十分重視,并在調研報告上作了明確批示。在廣泛調查研究,借鑒經驗的基礎上,省委、省政府出臺了《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關于全面推進集體林權制度改革的實施意見》,我廳制定了《黑龍江省集體林權制度改革實施方案》等政策性文件,明確改革的各項要求,指導和規(guī)范改革工作。結合學習實踐科學發(fā)展觀活動,對集體林權制度改革情況又做了進一步調查研究。全省組織開展了集體林資源調查工作,為順利推進集體林權制度改革打下了堅實基礎。積極搭建林改服務平臺,傳遞林改信息,為改革創(chuàng)造了良好環(huán)境。全省森林、林木和林地流轉試點工作進展順利,已取得了階段性成效。

提高對推進集體林權制度改革重要性的認識。集體林權制度改革是深化農村改革的重要組成部分,是農村改革的又一次重大突破,是推進現代林業(yè)發(fā)展的強大動力。為進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產力,發(fā)展現代林業(yè),增加農民收入,促進新農村建設,必須改革現有的集體林權制度。

集體林權制度改革是經濟社會發(fā)展的必然要求。據統(tǒng)計,我省現有集體林地226萬公頃,這些集體林在生態(tài)環(huán)境和新農村建設中發(fā)揮了重要作用。但也要看到,集體林在促進經濟發(fā)展,特別是在增加農民收入方面的貢獻率還很低,林地的保護難度還很大。集體林業(yè)發(fā)展受到制約,問題的癥結就是經營主體不明確、產權不清晰、責權利不統(tǒng)一?？偟刂v,就是體制和機制問題。隨著市場經濟的建立和社會發(fā)展對林業(yè)的要求,只有改革現有的集體林權制度,通過明晰所有權、放活經營權、落實處置權、保障收益權,才能從根本上改變集體林現狀,使林業(yè)生產關系不斷適應林業(yè)生產力的發(fā)展,這是現實經濟社會發(fā)展的必然。

集體林權制度改革是推進現代林業(yè)發(fā)展的強大動力。林業(yè)是國民經濟和社會發(fā)展的重要公益事業(yè),也是一項基礎產業(yè)。實行集體林權制度改革,有利于發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)、經濟、社會和文化等多種功能,不斷滿足社會對林業(yè)的多樣化需求。林業(yè)的產業(yè)化發(fā)展只有通過引入市場機制,才能向現代林業(yè)邁進。實行集體林權制度改革,就是培育林業(yè)發(fā)展的市場主體,發(fā)揮市場在林業(yè)生產要素配置中的基礎性作用,進一步優(yōu)化林業(yè)生產要素配置,全面盤活林業(yè)資源,充分釋放林地、勞動力等生產資料的巨大潛能,使林業(yè)生產力得到進一步解放和發(fā)展,促進傳統(tǒng)林業(yè)向現代林業(yè)轉變。

集體林權制度改革是廣大農民群眾的愿望。南方集體林權制度改革的成功范例告訴我們,集體林權制度改革得到了廣大農民群眾的熱烈擁護,激發(fā)了廣大農民的積極性和創(chuàng)造性。去年,在對福建省集體林權制度改革進行考察學習過程中,親身感受到當地廣大農民因集體林權制度改革給他們帶來的實惠和給當地林業(yè)生態(tài)建設、經濟發(fā)展帶來的巨大變化。黑龍江的集體林地雖然不多,但對集體經濟組織和廣大農民來說卻是一筆財富,農民不僅有了可耕作的土地,又有了可做大文章的林地,收入將會有很大增加,奔小康的步伐也就更加堅實。通過近期的政策宣傳和引導服務,廣大農民對參加集體林權制度改革具有極高的熱情。今年是省委、省政府實施綠化龍江大地會戰(zhàn)的關鍵性一年,從前面幾個林改典型可以看出,通過集體林權制度改革,明晰了產權,林地經營權利人造林、育林和護林的積極性調動起來了,造林難、管護難的問題找到了解決的途徑,林改促進了造林綠化,通過造林綠化,林改取得了實際效果,二者做到了相互促進。

總地來講,集體林權制度改革是落實科學發(fā)展觀的具體實踐,是農村土地聯(lián)產承包責任制后中國農村經營制度的又一重大突破,是農村又一次具有深遠意義的偉大變革。全省各級林業(yè)主管部門,要充分認識集體林權制度改革的必要性,切實增強集體林權制度改革的緊迫感和責任感,準確把握集體林權制度改革的本質,按照省委、省政府的要求,扎扎實實地推進集體林權制度改革。

《中共中央 國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》和《中共黑龍江省委 黑龍江省人民政府關于全面推進集體林權制度改革的實施意見》對集體林權制度改革提出了明確要求,也是指導我省推進集體林權制度改革的綱領性文件。集體林權制度改革,不僅涉及面廣,情況也十分復雜。這就要求我們,在改革中必須“堅持一個中心、把握兩個環(huán)節(jié)、實現三個目標”。具體說,就是堅持以確權發(fā)證為核心,明晰所有權和使用權,依法核發(fā)林權證,給經營承包者吃下“定心丸”,做到“權清心穩(wěn)”;把握兩個環(huán)節(jié),就是要牢牢把握林權界定和農民決策兩個關鍵性環(huán)節(jié),把地塊登記清楚,把權利界定明確,把改革的決策權交給農民,確立農民的改革主體地位;實現三個目標,就是通過推進集體林權制度改革實現合理利用和保護森林資源,增加農民收入,推動林區(qū)經濟的可持續(xù)發(fā)展的三個目標。通過全社會的共同努力,把集體林權制度改革引向深入。

按照省委、省政府要求,用3年時間,完成我省集體林權主體改革任務。任務的核心是,在保持集體林地所有權不變的前提下,確立經營主體,進一步明晰林木所有權和使用權。在此基礎上,積極推進林木采伐管理、公益林補償、林權抵押、政策性森林保險等配套改革,逐步建立起產權歸屬明晰、經營主體落實、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規(guī)范、監(jiān)管服務有效的現代林業(yè)產權制度,逐步實現森林資源增長、生態(tài)環(huán)境改善、農民收入增加與林區(qū)社會和諧的目標。

把握集體林權制度改革的原則。堅持整體推進、因地制宜、形式多樣原則。各地可根據森林資源現狀和經濟發(fā)展水平,通過農村集體經濟組織成員民主決策,自主選擇改革方式,自主確定集體林經營管理形式,允許經營形式多樣化。我省東西部地區(qū)森林資源狀況、經營管理水平和經濟發(fā)展水平差距較大,在林權制度改革過程中不搞“一刀切”的模式,改革應突出本地特色。

堅持權益平等、以家庭承包經營為主原則。集體林地、林木和森林歸集體經濟組織內部成員共同所有,每個成員享有平等的權益。林權落實方式以家庭承包經營為主,確保集體經濟組織內部成員享有平等權益。

堅持公開、公平、公正和尊重農民意愿原則。要做到改革的內容、程序、方法、結果“四公開”,保證廣大群眾的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權,嚴禁暗箱操作,以權謀私。要充分相信群眾、依靠群眾,充分發(fā)揮農村基層組織和廣大農民在改革中的主體作用。

堅持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性原則。對已依法明確林地使用權、林木所有權和經營權且群眾滿意的,要予以維護,不得借改革之機打亂重來。對歷史遺留問題,要尊重歷史,面對現實,本著有利于維護權利人的利益,有利于森林資源保護和林業(yè)建設發(fā)展的原則,妥善加以處理,確保農村和林區(qū)社會穩(wěn)定。

(編輯/劉新)