論企業(yè)如何完善內(nèi)控制度

蔡玳麗

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化發(fā)展,不斷完善,特別是最近爆發(fā)了全球經(jīng)濟(jì)危機(jī),我國經(jīng)濟(jì)融入到國際經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程在進(jìn)一步加快,為了應(yīng)對日趨復(fù)雜和激烈的國際競爭,國家更多地通過科學(xué)立法和嚴(yán)格執(zhí)法來促進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。所以轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念,增強(qiáng)控制意識,提高管理水平,是我國企業(yè)迎接市場競爭的基本前提,而強(qiáng)化企業(yè)的內(nèi)部控制已經(jīng)成為各企業(yè)治理本單位的重要手段,用于遏制領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐敗、堵塞國有資產(chǎn)的流失、規(guī)避企業(yè)和制止虛假會計信息流入證券市場以至于整個社會等等。

最近數(shù)年,企業(yè)的風(fēng)險管理成為焦點(diǎn)而受到更為突出關(guān)注;這就需要一個強(qiáng)有力的框架以有效地識別、評估和管理風(fēng)險,這一點(diǎn)是目前各企業(yè)越來越明確無疑的。國際上比較有名的內(nèi)控模式有英國的Cadbury、美國的COSO和加拿大的COCO。它們從不同的角度剖析公司的經(jīng)營管理活動,為營造良好的內(nèi)控框架提供了一系列的趨于一致的政策和建議。其中尤以美國的COSO模式從理論到操作方法上闡述了一整套完整的內(nèi)控框架。在經(jīng)濟(jì)體制改革以來的許多失控的教訓(xùn)表明,跟上國際內(nèi)控研究和發(fā)展的步伐,不斷完善自身的內(nèi)控機(jī)制,是十分必要的。美國安然會計丑聞曝光后,資本市場誠信危機(jī)震撼了美國及整個國際社會。為了提高民眾對美國金融市場及政府經(jīng)濟(jì)政策的信心,美國于2002年頒布實(shí)施了《薩班斯-奧克斯利法案》。該法案對上市公司建立并保持有效的內(nèi)控制度作出了

明確、具體的規(guī)定。香港證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)對此也有嚴(yán)格的要求。

一、我國企業(yè)內(nèi)控制度不完善的大體表現(xiàn)

1.領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不足,法制觀念意識淡薄

目前大部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對建立企業(yè)內(nèi)部控制制度不重視,有的企業(yè)沒有建立內(nèi)部控制制度;有的內(nèi)部控制制度殘缺不全;有的有法不依,執(zhí)法不嚴(yán),有的干脆不執(zhí)行,造成上有政策,下有對策,或者只是紙上談兵。

2.沒有明確企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理

安然、世通這些世界級的美國大公司相繼隕落,破產(chǎn)涉案金額超過千億美元,連續(xù)刷新了破產(chǎn)記錄。這是一場災(zāi)難,連累了一大批小公司,連連出現(xiàn)的公司財務(wù)丑聞,把一個不可回避的問題擺在了公司高管的面前,必須實(shí)行公司管理規(guī)范化。這個話題已經(jīng)成為全世界商業(yè)機(jī)構(gòu)普遍關(guān)注的重大問題之一。在我國這種情況更為嚴(yán)重,企業(yè)存在領(lǐng)導(dǎo)一支筆情況,并沒有真正做到產(chǎn)權(quán)清晰明朗。

3.企業(yè)利用各子公司的關(guān)聯(lián)交易來粉飾財務(wù)報表

我國許多上市公司是由國有企業(yè)改組而成的,在股票發(fā)行數(shù)額有限的情況下,上市公司往往通過對國有企業(yè)局部改制的方式設(shè)立。股份制改組后,上市公司與改組前的母公司及母公司控制的其他子公司之間普遍存在錯綜復(fù)雜的關(guān)聯(lián)關(guān)系和關(guān)聯(lián)交易,利用關(guān)聯(lián)交易粉飾會計報表、調(diào)節(jié)利潤已成為上市公司樂此不疲的“游戲”砝碼。

4.企業(yè)利用會計造假

上市公司為保留其上市主體資格,力求“扭虧為盈”,防止退市;勾結(jié)、操縱流通市場股價;同時也與高管人員的個人經(jīng)濟(jì)利益如工資、獎金等密切相關(guān),而上市公司的業(yè)績是企業(yè)高管人員政績的體現(xiàn),這就使得管理人員利用自身擁有的“信息不對稱”優(yōu)勢,通過虛增收入、利潤等行為,直接增加其個人利益;有的甚至授意、指揮財務(wù)人員做假賬。

5.內(nèi)部審計敷衍了事

由于我國特殊的歷史原因,現(xiàn)有上市公司絕大部分都是由原國有性質(zhì)的企業(yè)或?qū)嶓w改制而成,缺乏一整套完整的內(nèi)部控制程序和制度,導(dǎo)致整個董事會、監(jiān)事會等高層權(quán)利分工不清,監(jiān)督不力;如2005年發(fā)生的中航油事件中,中航油內(nèi)部審計部形同虛設(shè),沒有定期向?qū)徲嬑瘑T會報告,而且報告內(nèi)容重復(fù),敷衍了事。

二、企業(yè)內(nèi)控制度的措施

1.領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識要全面,建章建制

建立健全內(nèi)部控制制度是企業(yè)實(shí)施正常、安全運(yùn)轉(zhuǎn)、維護(hù)企業(yè)財產(chǎn)、物質(zhì)、資金有效良好運(yùn)轉(zhuǎn)的前提條件,保證經(jīng)營目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在需要,只有企業(yè)高度重視自身發(fā)展、自我約束的能力,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人高度重視內(nèi)部控制制度如何為企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)帶來保駕護(hù)航的作用,才能真正發(fā)揮其主導(dǎo)作用,而且對企業(yè)每一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實(shí)施行之有效的監(jiān)督作用,嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行,真正把加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制制度推向良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制中。

2.屢順企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理

在我國黨的十六屆三中全會通過的《決定》用“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”十六個字清晰準(zhǔn)確、內(nèi)涵深刻、高度概括了現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的內(nèi)容。建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求權(quán)責(zé)明確,對于國有企業(yè)來說,這將有利于構(gòu)造多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),并使其趨于合理化。

3.提高會計人員素質(zhì),保證會計工作質(zhì)量

會計人員要具備相當(dāng)?shù)墓芾砟芰?從“賬房先生”向戰(zhàn)略家轉(zhuǎn)型,要熟練掌握相應(yīng)的專業(yè)知識,包括微觀與宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)知識、會計知識、財務(wù)管理知識等,要了解企業(yè)各方面的全盤經(jīng)營知識,還能根據(jù)企業(yè)策略,設(shè)計和規(guī)劃經(jīng)營、管理策略,并對集團(tuán)經(jīng)營產(chǎn)生直接影響,或能對本部門產(chǎn)生一定影響,同時又是經(jīng)理決策的參謀與助手;會計人員要具備良好的職業(yè)道德素質(zhì),會計職業(yè)道德素質(zhì)表現(xiàn)在忠直、誠信、智慧、堅毅、積極、廉潔等方面,要做到堅守自己的職業(yè)道德,不僅僅表現(xiàn)在誠信、操守方面,還表現(xiàn)在有進(jìn)取心,從知識能力方面提高自己等。也就是說,具備良好的職業(yè)道德素質(zhì),就意味著其有能力、有正義感、誠信客觀,能夠?qū)镜墓芾碇贫冗M(jìn)行完善,也能夠抵制來自管理層的制造的壓力。

4.充分發(fā)揮內(nèi)部審計監(jiān)督作用,建立完善的內(nèi)審制度

內(nèi)部控制是公司治理的重要內(nèi)容,而內(nèi)部控制主要由預(yù)防性控制和檢查性控制組成,檢查性控制又主要由內(nèi)部審計工作來實(shí)現(xiàn),為健全內(nèi)部控制,改善經(jīng)營管理,提高資金使用效果及經(jīng)濟(jì)效益,應(yīng)建立健全內(nèi)審制度,充分發(fā)揮內(nèi)部審計監(jiān)督作用。

綜上所述,針對管理中的薄弱環(huán)節(jié)和控制設(shè)計缺陷,補(bǔ)充、完善有關(guān)的管理制度,并遵照執(zhí)行,是內(nèi)控體系建設(shè)工作的落腳點(diǎn)。在管理制度中體現(xiàn)的各項(xiàng)控制措施要具體、明確,具有很強(qiáng)的可操作性,控制記錄要完整,保證內(nèi)控制度井然有序進(jìn)行,要堅決防止出現(xiàn)“說、做兩張皮”的現(xiàn)象。(編輯/李舶)