論企業(yè)如何完善內(nèi)控制度

蔡玳麗

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化發(fā)展,不斷完善,特別是最近爆發(fā)了全球經(jīng)濟(jì)危機(jī),我國(guó)經(jīng)濟(jì)融入到國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程在進(jìn)一步加快,為了應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜和激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),國(guó)家更多地通過(guò)科學(xué)立法和嚴(yán)格執(zhí)法來(lái)促進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。所以轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念,增強(qiáng)控制意識(shí),提高管理水平,是我國(guó)企業(yè)迎接市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本前提,而強(qiáng)化企業(yè)的內(nèi)部控制已經(jīng)成為各企業(yè)治理本單位的重要手段,用于遏制領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐敗、堵塞國(guó)有資產(chǎn)的流失、規(guī)避企業(yè)和制止虛假會(huì)計(jì)信息流入證券市場(chǎng)以至于整個(gè)社會(huì)等等。

最近數(shù)年,企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理成為焦點(diǎn)而受到更為突出關(guān)注;這就需要一個(gè)強(qiáng)有力的框架以有效地識(shí)別、評(píng)估和管理風(fēng)險(xiǎn),這一點(diǎn)是目前各企業(yè)越來(lái)越明確無(wú)疑的。國(guó)際上比較有名的內(nèi)控模式有英國(guó)的Cadbury、美國(guó)的COSO和加拿大的COCO。它們從不同的角度剖析公司的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng),為營(yíng)造良好的內(nèi)控框架提供了一系列的趨于一致的政策和建議。其中尤以美國(guó)的COSO模式從理論到操作方法上闡述了一整套完整的內(nèi)控框架。在經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)的許多失控的教訓(xùn)表明,跟上國(guó)際內(nèi)控研究和發(fā)展的步伐,不斷完善自身的內(nèi)控機(jī)制,是十分必要的。美國(guó)安然會(huì)計(jì)丑聞曝光后,資本市場(chǎng)誠(chéng)信危機(jī)震撼了美國(guó)及整個(gè)國(guó)際社會(huì)。為了提高民眾對(duì)美國(guó)金融市場(chǎng)及政府經(jīng)濟(jì)政策的信心,美國(guó)于2002年頒布實(shí)施了《薩班斯-奧克斯利法案》。該法案對(duì)上市公司建立并保持有效的內(nèi)控制度作出了

明確、具體的規(guī)定。香港證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)此也有嚴(yán)格的要求。

一、我國(guó)企業(yè)內(nèi)控制度不完善的大體表現(xiàn)

1.領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不足,法制觀念意識(shí)淡薄

目前大部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)建立企業(yè)內(nèi)部控制制度不重視,有的企業(yè)沒(méi)有建立內(nèi)部控制制度;有的內(nèi)部控制制度殘缺不全;有的有法不依,執(zhí)法不嚴(yán),有的干脆不執(zhí)行,造成上有政策,下有對(duì)策,或者只是紙上談兵。

2.沒(méi)有明確企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理

安然、世通這些世界級(jí)的美國(guó)大公司相繼隕落,破產(chǎn)涉案金額超過(guò)千億美元,連續(xù)刷新了破產(chǎn)記錄。這是一場(chǎng)災(zāi)難,連累了一大批小公司,連連出現(xiàn)的公司財(cái)務(wù)丑聞,把一個(gè)不可回避的問(wèn)題擺在了公司高管的面前,必須實(shí)行公司管理規(guī)范化。這個(gè)話(huà)題已經(jīng)成為全世界商業(yè)機(jī)構(gòu)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題之一。在我國(guó)這種情況更為嚴(yán)重,企業(yè)存在領(lǐng)導(dǎo)一支筆情況,并沒(méi)有真正做到產(chǎn)權(quán)清晰明朗。

3.企業(yè)利用各子公司的關(guān)聯(lián)交易來(lái)粉飾財(cái)務(wù)報(bào)表

我國(guó)許多上市公司是由國(guó)有企業(yè)改組而成的,在股票發(fā)行數(shù)額有限的情況下,上市公司往往通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)局部改制的方式設(shè)立。股份制改組后,上市公司與改組前的母公司及母公司控制的其他子公司之間普遍存在錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)聯(lián)關(guān)系和關(guān)聯(lián)交易,利用關(guān)聯(lián)交易粉飾會(huì)計(jì)報(bào)表、調(diào)節(jié)利潤(rùn)已成為上市公司樂(lè)此不疲的“游戲”砝碼。

4.企業(yè)利用會(huì)計(jì)造假

上市公司為保留其上市主體資格,力求“扭虧為盈”,防止退市;勾結(jié)、操縱流通市場(chǎng)股價(jià);同時(shí)也與高管人員的個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益如工資、獎(jiǎng)金等密切相關(guān),而上市公司的業(yè)績(jī)是企業(yè)高管人員政績(jī)的體現(xiàn),這就使得管理人員利用自身?yè)碛械摹靶畔⒉粚?duì)稱(chēng)”優(yōu)勢(shì),通過(guò)虛增收入、利潤(rùn)等行為,直接增加其個(gè)人利益;有的甚至授意、指揮財(cái)務(wù)人員做假賬。

5.內(nèi)部審計(jì)敷衍了事

由于我國(guó)特殊的歷史原因,現(xiàn)有上市公司絕大部分都是由原國(guó)有性質(zhì)的企業(yè)或?qū)嶓w改制而成,缺乏一整套完整的內(nèi)部控制程序和制度,導(dǎo)致整個(gè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等高層權(quán)利分工不清,監(jiān)督不力;如2005年發(fā)生的中航油事件中,中航油內(nèi)部審計(jì)部形同虛設(shè),沒(méi)有定期向?qū)徲?jì)委員會(huì)報(bào)告,而且報(bào)告內(nèi)容重復(fù),敷衍了事。

二、企業(yè)內(nèi)控制度的措施

1.領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)要全面,建章建制

建立健全內(nèi)部控制制度是企業(yè)實(shí)施正常、安全運(yùn)轉(zhuǎn)、維護(hù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)、物質(zhì)、資金有效良好運(yùn)轉(zhuǎn)的前提條件,保證經(jīng)營(yíng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在需要,只有企業(yè)高度重視自身發(fā)展、自我約束的能力,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人高度重視內(nèi)部控制制度如何為企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)保駕護(hù)航的作用,才能真正發(fā)揮其主導(dǎo)作用,而且對(duì)企業(yè)每一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實(shí)施行之有效的監(jiān)督作用,嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行,真正把加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制制度推向良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制中。

2.屢順企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理

在我國(guó)黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》用“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”十六個(gè)字清晰準(zhǔn)確、內(nèi)涵深刻、高度概括了現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的內(nèi)容。建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求權(quán)責(zé)明確,對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō),這將有利于構(gòu)造多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),并使其趨于合理化。

3.提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì),保證會(huì)計(jì)工作質(zhì)量

會(huì)計(jì)人員要具備相當(dāng)?shù)墓芾砟芰?從“賬房先生”向戰(zhàn)略家轉(zhuǎn)型,要熟練掌握相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí),包括微觀與宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)、會(huì)計(jì)知識(shí)、財(cái)務(wù)管理知識(shí)等,要了解企業(yè)各方面的全盤(pán)經(jīng)營(yíng)知識(shí),還能根據(jù)企業(yè)策略,設(shè)計(jì)和規(guī)劃經(jīng)營(yíng)、管理策略,并對(duì)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生直接影響,或能對(duì)本部門(mén)產(chǎn)生一定影響,同時(shí)又是經(jīng)理決策的參謀與助手;會(huì)計(jì)人員要具備良好的職業(yè)道德素質(zhì),會(huì)計(jì)職業(yè)道德素質(zhì)表現(xiàn)在忠直、誠(chéng)信、智慧、堅(jiān)毅、積極、廉潔等方面,要做到堅(jiān)守自己的職業(yè)道德,不僅僅表現(xiàn)在誠(chéng)信、操守方面,還表現(xiàn)在有進(jìn)取心,從知識(shí)能力方面提高自己等。也就是說(shuō),具備良好的職業(yè)道德素質(zhì),就意味著其有能力、有正義感、誠(chéng)信客觀,能夠?qū)镜墓芾碇贫冗M(jìn)行完善,也能夠抵制來(lái)自管理層的制造的壓力。

4.充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督作用,建立完善的內(nèi)審制度

內(nèi)部控制是公司治理的重要內(nèi)容,而內(nèi)部控制主要由預(yù)防性控制和檢查性控制組成,檢查性控制又主要由內(nèi)部審計(jì)工作來(lái)實(shí)現(xiàn),為健全內(nèi)部控制,改善經(jīng)營(yíng)管理,提高資金使用效果及經(jīng)濟(jì)效益,應(yīng)建立健全內(nèi)審制度,充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督作用。

綜上所述,針對(duì)管理中的薄弱環(huán)節(jié)和控制設(shè)計(jì)缺陷,補(bǔ)充、完善有關(guān)的管理制度,并遵照?qǐng)?zhí)行,是內(nèi)控體系建設(shè)工作的落腳點(diǎn)。在管理制度中體現(xiàn)的各項(xiàng)控制措施要具體、明確,具有很強(qiáng)的可操作性,控制記錄要完整,保證內(nèi)控制度井然有序進(jìn)行,要堅(jiān)決防止出現(xiàn)“說(shuō)、做兩張皮”的現(xiàn)象。(編輯/李舶)