高舉生態(tài)農(nóng)業(yè)旗幟大力實施小流域治理工程

佟　凱

拜泉縣上個世紀70年代末開始進行以小流域綜合治理為主線的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)?？h委、縣政府幾屆班子持續(xù)接力,認真落實科學發(fā)展觀,咬定青山不放松,堅持一本經(jīng)念到底,一件抓出點,帶領(lǐng)全縣58萬人民,自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè),勵精圖治,打造秀美山川,創(chuàng)建生態(tài)家園。30年的時間,全縣水庫塘壩總量分別達到138座和1 352座,新增蓄水能力2.6億立方米。累計治理侵蝕溝1.8萬條,治理水土流失面積348.5萬畝,占應治理面積的66.3%。全縣農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和生物生存環(huán)境得到了明顯改善,治理后的坡耕地減少徑流78%,泥沙流失量減少89%,土壤有機質(zhì)提高0.51%,空氣濕度提高10%～14%,風速降低58%,17年沒有出現(xiàn)風剝地,糧豆薯總產(chǎn)比1986年提高了74%,累計增加糧食57億斤,增收35億元。畜牧業(yè)總產(chǎn)值是1986年的18倍,牧業(yè)、漁業(yè)累計增收16.3億元,實現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟和社會三個效益的同步增長。2006年,被國家授予全國農(nóng)田水利建設(shè)先進縣。

一、歷史奮斗之路盡顯輝煌,為我們積累了寶貴經(jīng)驗

拜泉作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣,曾經(jīng)有過輝煌的歷史,1958年榮獲周恩來總理簽發(fā)的“農(nóng)業(yè)社會主義建設(shè)先進單位”的獎狀。但靠對自然資源的過度掠奪而建立起來的輝煌轉(zhuǎn)瞬即逝。隨著人口的劇增、生產(chǎn)力水平的提高和愈演愈烈的毀林毀草開荒,使這里的生態(tài)環(huán)境日趨惡化,大自然亮出了黃牌:干旱、風沙、洪澇、水土流失等自然災害交替出現(xiàn),頻繁發(fā)生。到了上個世紀70年代,全縣的森林覆被率已下降至3.7%,黑土層厚度由墾殖初的1米銳減到30厘米,土壤有機質(zhì)含量由8%下降到3%,水土流失嚴重,年流失表土厚度達4毫米,256萬畝坡地年跑水1億立方米,跑肥12萬噸,跑土1 400萬噸,相當于年流失一個村的土地,這意味著長此以往200年后的拜泉將無地可耕。惡化的生態(tài)環(huán)境導致了生態(tài)性貧困,糧食畝產(chǎn)不足百斤,人均收入不足百元。岌岌可危的生態(tài)環(huán)境,前所未有的生存危機,喚醒了全縣上下的生態(tài)意識:要使農(nóng)業(yè)徹底擺脫風險型弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的束縛,實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,必須結(jié)束以犧牲資源為代價的掠奪式生產(chǎn)經(jīng)營歷史,把拜泉放在歷史的、現(xiàn)實的、本縣的、外埠的縱橫坐標上,用發(fā)展的觀點,用生態(tài)學和生態(tài)經(jīng)濟學的理論來重新審視縣情,確定新的生長點。1986年,縣委、縣政府站在可持續(xù)發(fā)展的高度,做出了痛定思痛之后的科學抉擇——實施生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。多年來,堅持將控制水土流失作為生態(tài)經(jīng)濟工程的主旋律。期間,經(jīng)歷了初期調(diào)整壟向、中期興修“三田”、近期小流域綜合治理和現(xiàn)在的立體開發(fā)四個階段,推廣“十子登科法”,以治溝治坡為主攻方向,采取生物、工程、農(nóng)藝措施相結(jié)合的辦法,設(shè)立“三道防線”,建設(shè)“三種水庫”,層層攔蓄,控制水土流失:第一道防線——坡面防護工程,即山頂栽松戴帽,林緣與耕地接壤處挖截留溝,控制坡水下山;第二道防線——田間工程,即按等距營造農(nóng)田防護林,等高壟作修梯田,蓄水保墑就地滲透;第三道防線——溝道工程,即溝頭修跌水,溝底修谷坊,溝側(cè)削坡插柳,育林封溝,順水保土,累計治理侵蝕溝1.5萬條,治理水土流失面積258萬畝,占應治理面積的80%。治理后的小流域既是生態(tài)區(qū),又是經(jīng)濟區(qū)。上升鄉(xiāng)九龍山流域遵循“林上山、糧下川、梯田埂種苕條栽中間,壩內(nèi)蓄水養(yǎng)魚,壩外開發(fā)種稻田”的治理模式,兩年共治理流域面積8 000畝。在典型的引導下,全縣共辟建立體開發(fā)經(jīng)濟區(qū)182處。九龍山、五嶺峰、馬川山、狼洞山、太平溝等一個個生態(tài)區(qū),集資源的保護、開發(fā)于一體,融綠色食品生產(chǎn)、旅游觀光于一身,充溢著生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的獨特魅力。我縣的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)吸引了世界的目光,得到了國家的關(guān)注,更為我們積累了寶貴的經(jīng)驗,為我縣在高起點上高規(guī)模、高標準地搞生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、面臨新形勢新任務,不斷調(diào)整思路,進一步豐富內(nèi)涵

黨的十七大首次提出了生態(tài)文明。面對新形勢新任務,新一屆縣委、縣政府在充分肯定以小流域治理為主線的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,充分認識到要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,必須更加自覺地深入貫徹落實科學發(fā)展觀,在發(fā)展定位上更加充分體現(xiàn)科學發(fā)展觀的根本要求,在發(fā)展目標上更加注重經(jīng)濟、社會、生態(tài)三大效益相統(tǒng)一,不斷增強發(fā)展后勁,進而科學提出了“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略,在建設(shè)理念、措施、管理方面進行了有效的探索與創(chuàng)新。

1.圍繞理念創(chuàng)新,在認識上實現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”。堅持以實踐引領(lǐng)創(chuàng)新,以創(chuàng)新指導實踐,使治理理念在持續(xù)實踐中得以創(chuàng)新和完善。一是實現(xiàn)被動治理向主動治理轉(zhuǎn)變。通過借災反思和效益對比,提高了全縣上下對實施黑土地保護工程的認識,參與小流域治理工程建設(shè)的積極性和主動性明顯增強,實現(xiàn)了“要我干”到“我要干”的過渡。每年秋季會戰(zhàn)都會出現(xiàn)“千軍萬馬戰(zhàn)秋寒”的感人場面。二是實現(xiàn)單一治理向綜合治理轉(zhuǎn)變。針對過去治理措施單一,有效的綜合防御體系還沒有完全形成,工程設(shè)施的防護作用沒有得到充分發(fā)揮的實際,堅持以規(guī)劃為先導,以“坡水田林路”綜合防治為主要治理模式,進行綜合治理,使各項水土保持防護措施相得益彰,真正達到治理一坡、成功一片、效益一方的目的。三是實現(xiàn)分散治理向連片治理轉(zhuǎn)變。改過去的分散治理為集中連片治理,由起初的村與村間流域連片治理,到鄉(xiāng)域內(nèi)流域連片治理,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)間流域連片治理,到現(xiàn)在的縣域內(nèi)流域連片治理,在已治理的流域內(nèi)消滅了“盲區(qū)”和“死角”。由于在認識上實現(xiàn)了三個轉(zhuǎn)變,使我縣以小流域治理為主線的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)向更高層次邁進。

2.圍繞措施創(chuàng)新,在落實上做到了“四個強化”。小流域治理工程是新形勢下國家為解決“三農(nóng)”問題而實施的一項重大舉措,既是利在當代,又是惠及子孫的利民工程。為了把黑土地保護工程建設(shè)成為精品工程和樣板工程,我們在工作落實上做到了“四個強化”。一是強化組織領(lǐng)導。將小流域治理由部門行為上升到政府行為,縣政府成立了以主管副縣長為組長,相關(guān)部門為成員的黑土地水土流失綜合防治工程領(lǐng)導小組,加大了組織協(xié)調(diào)力度。堅持縣委常委、主管副縣長包小流域制度,打破分工界線,變一龍治水為多龍治水,形成了工作的合力?？h領(lǐng)導深入項目區(qū)指導、研究、解決項目實施中出現(xiàn)的問題,做到了“目標、任務、資金、責任”四到流域,在組織領(lǐng)導上確保了項目的順利實施。二是強化責任落實。將小流域治理工作納入目標管理,實行任期目標責任制,每年縣政府都要與項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人簽訂黑土區(qū)水土流失綜合防治工程責任狀,落實了目標考核責任制,將任務指標層層分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、落實到流域,做到了權(quán)責清晰,任務明確。三是強化技術(shù)指導。我們在黑土地保護工程實施之初,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水保技術(shù)人員就新的技術(shù)要求和標準進行了系統(tǒng)培訓,提高整體防治技能,為實施黑土地水土流失綜合防治工程提供了強有力的技術(shù)保障。項目實施中,我們組織縣水保技術(shù)人員深入項目區(qū),嚴格按照國家水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范,以我縣坡水田林路綜合治理模式為主,借鑒和推廣外地成功經(jīng)驗,指導群眾科學施工。特別是在水平梯田建設(shè)中,我們在技術(shù)上嚴把基線關(guān)、清表土關(guān)、生土筑埂關(guān)、表土還原關(guān)和整平耙細關(guān),高標準、高質(zhì)量完成建設(shè)任務。四是強化典型作用。我們在項目實施中注重發(fā)揮典型的示范、帶動和幅射作用,不斷地完善老典型,培育新典型,并通過各種形式的現(xiàn)場會議加以總結(jié)和推廣,形成了比、趕、超的工作氛圍,使治理的標準和質(zhì)量逐年提升。2008年我縣前進項目區(qū)和群勝溝項目區(qū)是國家農(nóng)發(fā)水保項目,治理面積大、建設(shè)任務重,前進項目區(qū)所在地興國鄉(xiāng)黨委政府鄉(xiāng)黨委書記親自掛帥,搭起帳篷,將工程指揮部設(shè)在施工現(xiàn)場,鄉(xiāng)村干部吃住在山上,全鄉(xiāng)在不到一個月時間內(nèi)投工1.5萬個,高標準治溝66條6 820延長米,最大的侵蝕溝長達600米、跌水達到400級,超額完成計劃投資的150%;群勝溝項目區(qū)東腰溝小流域所在地大眾鄉(xiāng)積極組織人力、物力,日均投工2 000個,高標準完成水平梯田1 800畝。在典型的拉動下,全縣形成了比、趕、超的工作氛圍,小流域治理工作適時掀潮,做到了秋收與小流域治理同步推進,不但保證了建設(shè)進度,而且在治理標準和質(zhì)量上也有大幅提升。

3.圍繞機制創(chuàng)新,在管理上推行了“五項制度”。為加強和規(guī)范黑土地保護工程項目管理,我們加大力度抓了項目建前、建中、建后管理,全面推行了制度化管理,力求黑土地保護工程發(fā)揮最大效益,為建設(shè)社會主義新農(nóng)村營造優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。一是推行農(nóng)民投工投勞承諾制。通過“一事一議”,共投工投勞135萬個,有效地解決了建設(shè)投工不足這一難題。村級公益事業(yè)“一事一議”以獎代補經(jīng)驗在全省得到了推廣,在國家財經(jīng)報上進行了刊發(fā)。二是推行基本建設(shè)“四項制度”。我們推行了項目法人制,建設(shè)監(jiān)理制,招標投標制和合同制,使小流域治理工作實現(xiàn)了制度化、規(guī)范化。三是推行資金使用報賬制。我們設(shè)立了項目資金專用賬戶,實行專人管理,嚴格按照資金使用報賬程序撥付項目資金。同時,加大了對建設(shè)資金的管理、監(jiān)督和審計力度,杜絕了挪用資金等現(xiàn)象,提高了項目資金的運行效益。四是推行項目建設(shè)公示制。我們在項目區(qū)內(nèi)對實施黑土地水土流失綜合防治試點工程的目的、意義和項目建設(shè)投資渠道、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、投工數(shù)量、建后管護等事項逐村予以公示,主動接受群眾監(jiān)督,增強項目實施的透明度,杜絕了變相操作和“縮水工程”等違規(guī)行為。五是推行治理成果產(chǎn)權(quán)確認制。堅持“誰治理、補助誰”和“誰受益、誰管護”的原則,對黑土地保護項目按照管理權(quán)限,逐項、逐級分解,落實到鄉(xiāng)、到村、到人,做到權(quán)、責、利三者統(tǒng)一,既提高了責任人管護的積極性和主動性,又提高了水土保持工程建設(shè)項目效益的穩(wěn)定性和持久性。

30年來認識——實踐——再認識——再實踐的過程有力證明,以小流域治理為主線的生態(tài)農(nóng)業(yè)是強縣之舉、富民之路。在貫徹黨的十七大精神過程中,我們要把生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的過程,既作為生態(tài)文明建設(shè)的過程,又作為物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的過程。把生態(tài)環(huán)境視為農(nóng)業(yè)的生命線,把生態(tài)農(nóng)業(yè)視為人類的生存線。自覺地把生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)納入市場經(jīng)濟軌道,遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(編輯/劉佳)