遼寧沿海經(jīng)濟帶與腹地互動協(xié)同發(fā)展的路徑分析

林　森

摘要：遼寧區(qū)域經(jīng)濟格局的不均衡態(tài)勢將隨著沿海經(jīng)濟的快速發(fā)展呈現(xiàn)加劇的勢頭，如何實現(xiàn)沿海經(jīng)濟帶與內陸腹地的互動協(xié)同發(fā)展，是現(xiàn)時發(fā)展背景下值得深思和解決的問題。本文以區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展為視角，深入剖析了遼寧區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實，提出了以增長極培育增長軸，增長軸輻射成為增長面，增長面進一步聯(lián)結成為增長網(wǎng)，通過積聚與擴散作用實現(xiàn)沿海與內陸腹地互動協(xié)同發(fā)展的路徑。

關鍵詞：“五點一線”；遼寧沿海經(jīng)濟帶；腹地；協(xié)同發(fā)展

中圖分類號：F290

文獻標識碼：A

文章編號：1000-176X(2009)10-0119-05

一、遼寧區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的客觀現(xiàn)實

1、內在動力

(1)制度層面的限制。我國以行政區(qū)劃界定行政事權的治理思想根深蒂固，對于社會公共問題的管理，歷代統(tǒng)治者習慣將復雜問題簡單化，從治理的技術層面來說，這些治理主要為“行政區(qū)行政”。所謂行政區(qū)行政，簡單地說，就是基于單位行政區(qū)域界限的剛性約束，民族國家或地方政府對社會公共事務的管理是在一種切割、閉合和有界的狀態(tài)下形成的政府治理形態(tài)。在這樣的制度層面之下，目前，遼寧省各地方政府間的協(xié)調發(fā)展存在地域上的限制，無論是招商引資、還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展都只是考慮地方政府的利益，往往追求“大而全”的發(fā)展模式，忽略地區(qū)間的協(xié)調合作。這導致了行政壁壘和地方保護盛行，造成了區(qū)域內部各地方政府都以本地區(qū)GDP的增長和財政收入的增加為施政目標，追求自身利益最大化，很少考慮全局經(jīng)濟的系統(tǒng)發(fā)展，大大制約了地區(qū)間的比較優(yōu)勢發(fā)揮和協(xié)同發(fā)展的整體效果的體現(xiàn)。

(2)空間布局的缺陷。①空間相互作用薄弱。空間相互作用是指區(qū)域之間通過交通、通訊等手段所發(fā)生的人口、貨物、服務、信息、技術、金融等的相互傳輸過程。烏爾曼從地理學角度分析，認為互補性、可達性和中間機會是空間相互作用發(fā)生的三個因素，其中，可達性是區(qū)域之間空間相互作用發(fā)生的前提，可達性好，并且沒有干擾機會或干擾機會影響小的條件下，空間相互作用才會發(fā)生。它對區(qū)域之間經(jīng)濟聯(lián)系的建立與發(fā)展具有很大的影響。遼寧區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展過程中，空間相互作用效果并不是十分明顯。從勞動力和技術要素的區(qū)際流動來看，一些技術和高學歷人群都涌向了大城市，包括一些具有成熟技術的農民工都涌向沈陽、大連等省內大型城市；而縣域經(jīng)濟的發(fā)展則受到制約。從資本要素的區(qū)際流動方面看，資本也都投向了大城市、大項目，尤其是那些資本回報率比較高的地區(qū)，這也造成了各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展極端不平衡，使得各地區(qū)間難以互動發(fā)展，部分地區(qū)已經(jīng)成了“黑洞”。例如，遼寧西部的朝陽、葫蘆島等一些城市及縣域經(jīng)濟的發(fā)展都比較落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色不明確，資本要素形成了單一方向的“黑洞”效應，卻沒有任何生產(chǎn)要素的回流和循環(huán)。②空間布局中區(qū)域性發(fā)展缺乏特色與比較優(yōu)勢。遼寧省目前有14個地級以上城市，其中，6個沿海城市和8個內陸城市。從表1中的數(shù)據(jù)可以看出，2005年GDP為1904.60億元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為739.25億元。其中，沿海地區(qū)GDP為2059.78億元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為788.27億元；內陸這兩項指標分別為1793.81億元和704.25億元。遼寧沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值對于近似規(guī)模的城市而言，只是略高于內陸地區(qū)，沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展并沒有充分發(fā)揮出其應有的優(yōu)勢。

目前，我國各地典型的城市經(jīng)濟圈在區(qū)域協(xié)作時都普遍遇到這樣的問題：中心城市作為龍頭城市，其自身的經(jīng)濟實力還有限，總體上還處于吸納和積聚大于輻射階段，對周邊城市的服務功能、輻射功能、集聚功能還沒有充分發(fā)揮。特別是為周邊城市產(chǎn)業(yè)服務的功能不完善，城市圈的產(chǎn)業(yè)發(fā)展對市場特別是對生產(chǎn)要素市場的需求還很難在中心城市實現(xiàn)。遼寧“五點一線”發(fā)展戰(zhàn)略中的主要問題就是，各個中心城市群的市場體系仍不健全，沿海與腹地城市群的首位度不高，即使經(jīng)濟發(fā)展最好的大連也不具備輻射全省的能力，這也限制了全省的經(jīng)濟互動發(fā)展。

(3)區(qū)域內部協(xié)同發(fā)展規(guī)律的需要。沿海地區(qū)與內陸腹地構成了人類活動的一種特定的地域空間系統(tǒng)，這不僅包括各種自然物質成分，也包括按照一定規(guī)律布局和發(fā)展起來的城鎮(zhèn)體系和交通通訊網(wǎng)絡，以及經(jīng)濟社會資源、農工商貿等各種經(jīng)濟部門，這些組成成分之間存在著密切的內在聯(lián)系。而這種內在聯(lián)系必然不斷地推動著沿海一腹地地域空間系統(tǒng)內各地區(qū)與多種要素之間的日益整合，從而推動著沿海地域與內陸腹地的一體化進程，最終將形成一個共生共榮的區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)。這種沿海地區(qū)與內陸腹地的相互依存、彼此促進的動態(tài)協(xié)同演進規(guī)律，成為二者互動發(fā)展的內在動力。

2、外部壓力

(1)國內區(qū)域性競爭愈加激烈。改革開放以來，東部沿海地區(qū)在國家沿海對外開放政策的帶動下，包括遼寧在內的沿海省份經(jīng)濟迅速崛起，成為承接國際產(chǎn)業(yè)轉移的前沿陣地。沿海省市已經(jīng)成為中國經(jīng)濟發(fā)展最快、最開放的地帶，長江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、山東半島城市群等都已經(jīng)成為帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長極。與之相比，同為沿海省份的遼寧卻處于相對落后的位置，在日益激烈的區(qū)域競爭中處于劣勢。

本文選取了中國沿海10個省、直轄市2006年的相關數(shù)據(jù)，采用Q型聚類法進行分析。指標主要選取了代表經(jīng)濟發(fā)展水平的地區(qū)生產(chǎn)總值，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、第三產(chǎn)業(yè)比重、全社會固定資產(chǎn)投資、財政收入、貨物進出口總額、實際利用外資、居民消費水平等。從沿海各省市的發(fā)展狀況看，雖然各省市之間經(jīng)濟存在差距，但是聚類分析的結果分為了四類，足以顯示各省市經(jīng)濟發(fā)展差距。從聚類分析的結果看(見圖1所示)，處于第一類別的是經(jīng)濟最為發(fā)達的廣東省，浙江和山東處于第二類別，上海與江蘇歸為第三類別，而遼寧則與福建、廣西、海南以及直轄市天津處于同一層次?？梢钥闯觯m然同樣在國家開放沿海地區(qū)的傾斜性區(qū)域政策引導下發(fā)展經(jīng)濟，但是遼寧與其他沿海省份相比仍在經(jīng)濟發(fā)展水平和實力上存在著較大的差異。

(2)國際經(jīng)濟發(fā)展契機不斷出現(xiàn)。隨著經(jīng)濟全球化不斷深入擴展，融入世界經(jīng)濟體系，充分利用國內外兩種資源加速自身發(fā)展，已經(jīng)成為各國各地區(qū)的共識。在這個過程中，沿海地區(qū)被推上了至關重要的戰(zhàn)略位置。遼寧沿海地帶由于連接東北亞各國的地緣位置，處于日本和韓國連接大陸的重要口岸位置，充當著東北亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條和經(jīng)濟合作的中間環(huán)節(jié)。這一地區(qū)基礎設施較為完善和先進，經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，擁有豐富的廉價勞動力，其內陸腹地向北可延伸至整個東北地區(qū)和內蒙古部分地區(qū)，腹地規(guī)模巨大且交通便捷。遼寧具有吸引和承接國際產(chǎn)業(yè)轉移，尤其是重化工業(yè)轉移的優(yōu)勢，而這種優(yōu)勢的發(fā)揮必須借力于沿海地區(qū)與內陸腹地的互動協(xié)調發(fā)展。

二、遼寧區(qū)域經(jīng)濟一體化的現(xiàn)實選擇——沿海經(jīng)濟帶與腹地的互動協(xié)同發(fā)展

按照遼寧省的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略部署，將重

點開發(fā)大連長興島臨港工業(yè)區(qū)、營口沿海產(chǎn)業(yè)基地、遼西錦州灣沿海經(jīng)濟區(qū)、丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大連花園口工業(yè)園區(qū)等五個重點發(fā)展園區(qū)，并以此為依托，五點連一線，形成包括大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島6個沿海城市所轄的6個省轄市和12個沿海縣市，長約1400千米，寬至30-50千米的沿海經(jīng)濟帶，最終實現(xiàn)沿海與腹地優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展，將遼寧建設成為國家新型產(chǎn)業(yè)基地、新的重要經(jīng)濟增長區(qū)域和沿海經(jīng)濟強省。與“五點一線”協(xié)調互動發(fā)展的腹地經(jīng)濟則被概括為三大區(qū)域定位：遼寧中部城市群——現(xiàn)代化裝備制造業(yè)基地和重要原材料生產(chǎn)基地的建設重點區(qū)；遼南沿海區(qū)——外向型經(jīng)濟重點發(fā)展區(qū)，以大連為中心，是遼寧對外開放前沿地帶；遼西濱海走廊——石油化工為主體重化工業(yè)發(fā)展區(qū)，以錦州為中心，以石油化工為主體重化工基礎比較雄厚?！拔妩c一線”與腹地經(jīng)濟互動局面的建設不但可以加速形成具有較強競爭力的遼寧臨港經(jīng)濟帶，還可以成為進一步打造遼寧沿海經(jīng)濟增長區(qū)域的有力保證。

沿海經(jīng)濟帶位于東北地區(qū)的前沿、環(huán)渤海地區(qū)的中心和東北亞經(jīng)濟圈的關鍵地帶，是歐亞地區(qū)通往太平洋的重要“大陸橋”之一。沿海經(jīng)濟帶不僅是遼寧，也是整個東北地區(qū)惟一的沿海經(jīng)濟開放帶，沿海各主要港口通過交通發(fā)展軸線，承擔了遼寧及整個東北腹地的內外貿易的絕大部分。遼寧及整個東北地區(qū)是我國重要的以鋼鐵、機械、石油、化工等為主導的重工業(yè)基地、林業(yè)基地和商品糧基地，每年通過大連等沿海口岸輸出大量的石油、鋼鐵、建材、玉米、化工原料、機械設備等物資，同時輸入大量的煤炭、金屬礦石、小麥、鋼材等物資。遼寧“五點一線”沿海經(jīng)濟帶開發(fā)的目的，不僅限于沿海經(jīng)濟帶的發(fā)展，其戰(zhàn)略目的在于通過沿海經(jīng)濟帶的構建和發(fā)展，帶動腹地經(jīng)濟發(fā)展，最終形成沿海與腹地互動的發(fā)展態(tài)勢。一方面，沿海經(jīng)濟帶連接內外兩個市場，能夠顯著提高地區(qū)經(jīng)濟的外向度，引導遼寧及整個東北地區(qū)外向型經(jīng)濟的快速發(fā)展。承接國際產(chǎn)業(yè)轉移，加快經(jīng)濟增長；另一方面，遼寧沿海與經(jīng)濟腹地之間存在發(fā)達的交通通訊網(wǎng)絡，通過沈大、沈山、哈大等區(qū)域干線以及連接丹東港與牡丹江沿線的東北東部鐵路以及連接錦州與遼西及內蒙古東部地區(qū)的東北西部交通發(fā)展軸線，沿海經(jīng)濟帶的發(fā)展最終將輻射遼寧、東北三省，乃至內蒙古東部地區(qū)，總面積約125萬km²。這些地區(qū)是我國重要的重工業(yè)基地、林業(yè)基地、商品糧基地和外貿出口基地，也必將成為沿海經(jīng)濟帶發(fā)展的有利支撐力量。

遼寧三大經(jīng)濟區(qū)將助推沿海經(jīng)濟帶的快速騰飛。通過產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、高新技術應用與轉化等途徑將遼寧三大城市區(qū)域的現(xiàn)實優(yōu)勢轉化為沿海經(jīng)濟帶的發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)生產(chǎn)要素在沿海經(jīng)濟帶的優(yōu)化配置。沿海經(jīng)濟帶攜遼東、遼西沿海經(jīng)濟區(qū)梯度發(fā)展。遼西與遼東半島沿海經(jīng)濟區(qū)在發(fā)展上具有非均衡性，要形成梯度推移的發(fā)展態(tài)勢。政府要消除梯度推移的粘性因素，提高生產(chǎn)要素的配置效率。沿海經(jīng)濟帶與遼寧中部城市群協(xié)調發(fā)展。沿海經(jīng)濟帶與遼寧腹地在產(chǎn)業(yè)的布局上要實現(xiàn)專業(yè)分工、優(yōu)勢互補，使沿海經(jīng)濟帶與腹地形成上游、中游、下游產(chǎn)業(yè)鏈條。

隨著區(qū)域經(jīng)濟的縱深發(fā)展，沿海城市帶內外城市之間、港口之間、各城市群板塊之間的經(jīng)濟聯(lián)系將更加密切，最終將形成沿海經(jīng)濟帶與經(jīng)濟腹地之間的良性互動發(fā)展格局，共同推進輻射帶的經(jīng)濟發(fā)展。

三、遼寧沿海經(jīng)濟帶與經(jīng)濟腹地互動協(xié)同發(fā)展的漸進式路徑選擇

1、進一步發(fā)揮區(qū)域增長極的聚集作用

從理論上講，在區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展的情況下，由于產(chǎn)業(yè)效益的差異，經(jīng)濟增長并非同時出現(xiàn)于所有地區(qū)和部門，而是首先在區(qū)位條件優(yōu)越的地區(qū)和部門得到發(fā)展，表現(xiàn)為主導產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)首先在某些城市和地區(qū)積聚并優(yōu)先得到發(fā)展，形成“增長極點”，然后向外圍擴散，帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。這種增長極(點)在經(jīng)濟意義上特指推進型主導產(chǎn)業(yè)部門，在地理意義上特指區(qū)位條件優(yōu)越的地區(qū)。遼寧“五點一線”沿海經(jīng)濟帶的建設，便是首先人為地將經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢要素集聚到少數(shù)極點，加快某些推進型部門或有創(chuàng)新能力的企業(yè)或行業(yè)在這些極點的集聚，形成一種資本與技術的高度集中，隨著極點自身的迅速增長，從而對周圍鄰近地區(qū)產(chǎn)生強大輻射作用。遼寧沿海經(jīng)濟帶的比較優(yōu)勢、定位及主導產(chǎn)業(yè)選擇如表3所示。

2、積極構筑區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展軸線

經(jīng)濟發(fā)展軸線的形成首先是為區(qū)域經(jīng)濟增長極點服務的，但軸線一旦形成，對人口、產(chǎn)業(yè)也具有吸引力，吸引人口、產(chǎn)業(yè)向軸線兩側集聚，并逐步形成產(chǎn)業(yè)密集帶。同時，經(jīng)濟發(fā)展軸線上集中的先進產(chǎn)業(yè)和資源又會通過產(chǎn)品、信息、技術、人員、資金等物質要素和非物質要素的流動，對鄰近區(qū)域產(chǎn)生擴散作用，并與鄰近地區(qū)自身的優(yōu)勢要素相結合，形成新的生產(chǎn)力，推動社會經(jīng)濟的發(fā)展。

隨著沿海經(jīng)濟園區(qū)與中心城市的不斷發(fā)展，相互作用強度的不斷增加，輻射和作用的范圍也在不斷擴張，產(chǎn)生了更高層次的互動要求。目前，正在規(guī)劃建設中的濱海公路西起葫蘆島市綏中縣，東至丹東東港，全長1443千米，總投資近60億元人民幣，預計5年內基本建成通車。一旦建成，濱海公路將整合沿海有效工業(yè)用地250萬畝，建設24個工業(yè)園區(qū)，并營建若干個沿海小城鎮(zhèn)，形成集港口運輸、觀光旅游、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化于一體的新興城鎮(zhèn)地帶，將為遼寧省帶來1400億元產(chǎn)值。同時，遼寧還規(guī)劃新建大窯灣、長興島、鲅魚圈和仙人島港(區(qū))至沈大公路的4條疏港公路；建設鴨綠江大道、渤海大道、長興島環(huán)島道路等連接“五點”與周邊城市、相鄰港口的聯(lián)絡線和內部道路體系。沿著這些交通軸線的建設，沿線將會興起的眾多中小城鎮(zhèn)，這些城鎮(zhèn)將成為連接“五點”園區(qū)和中心城市的次級或者三級增長中心。隨著這一過程的循環(huán)往復，將會形成一條環(huán)繞遼寧省沿海地區(qū)的經(jīng)濟增長軸帶，“點－軸”系統(tǒng)形成并不斷完善。

3、充分發(fā)揮區(qū)域集聚與區(qū)域擴散作用

集聚與擴散作用在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中是同時并存的復合過程，盡管二者作用的強度及方式隨著區(qū)域經(jīng)濟成長階段的不同而不同，但區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)的演化卻始終遵循著集聚與擴散及相應的空間均衡與不均衡過程循環(huán)往復、交替進行，呈螺旋式上升并不斷地趨于均衡的規(guī)律。

沿海經(jīng)濟帶與三大經(jīng)濟腹地(遼寧中部城市群、遼西經(jīng)濟發(fā)展區(qū)、遼東半島經(jīng)濟區(qū))同屬于遼寧區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)的范疇之內，它們之間相互制約、相互作用、共同發(fā)展，從而使系統(tǒng)呈現(xiàn)出各單一要素所不具備的“整體功能”，從而獲得“整體大于各部分之和”的效果。因此，隨著沿海經(jīng)濟帶的不斷發(fā)展，并不會囿于帶狀的區(qū)域范圍之內，會向更大的范圍內不斷擴散，從而與經(jīng)濟腹地形成互動發(fā)展的格局，實現(xiàn)共贏。發(fā)展中，可以以沿海經(jīng)濟帶與遼中城市群的互動為核心，沿海經(jīng)濟帶與遼西經(jīng)濟發(fā)展區(qū)、遼東半島經(jīng)濟區(qū)的互動為兩翼，在遼寧整個省域經(jīng)濟范圍內形成多層次的互動合作體系，取得區(qū)域經(jīng)濟的互動協(xié)調發(fā)展。

按照一般有機體的成長過程，是成熟之后就走向衰老，甚至是死亡。這是因為其內外諸要素均會隨著時間的推移而發(fā)生變化：原先先進的區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)部門可能進入成熟甚至衰退階段，拉動經(jīng)濟增長的能力急劇下降；國際國內市場需求發(fā)生變化，導致區(qū)域產(chǎn)品滯銷，企業(yè)盈利能力下降；科學技術進步，使原先的區(qū)域優(yōu)勢轉化為劣勢，阻礙區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。沿海經(jīng)濟帶與內陸三大經(jīng)濟腹地都是遼寧省、東北地區(qū)乃至全國區(qū)域經(jīng)濟的有機組成部分，因此其與東北腹地發(fā)生經(jīng)濟聯(lián)系是必然的。向東北腹地的縱深擴散，可以增加遼寧經(jīng)濟增長的空間，腹地擴大意味著市場規(guī)模的增加和遼寧區(qū)域經(jīng)濟增長空間的拓寬。并且，東北所有的港口資源都集中于遼寧，這些港口為東北腹地的國際貿易和貨物轉運提供了暢通的運輸服務，同時，這也會提升遼寧各港口的功能，并增加其貨物吞吐量，有利于臨港產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展，帶動遼寧區(qū)域經(jīng)濟的增長。這種互動發(fā)展，會取得協(xié)同發(fā)展、雙向共贏的結果，形成沿海經(jīng)濟帶－遼寧內陸三大腹地－全東北腹地的空間格局。

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(責任編輯：楊全山)