SPS措施對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品的影響分析

陳瑞玲 李 東

SPS措施產(chǎn)生于19世紀(jì)80年代前后。1994年烏拉圭回合通過(guò)《衛(wèi)生和植物檢疫措施協(xié)議》(SPS協(xié)議)，把SPS措施限定為：保護(hù)人類或動(dòng)物的生命或健康免受由食品添加劑、污染物、毒素或致病有機(jī)體所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)；保護(hù)人類生命免受動(dòng)植物攜帶的疾病的侵害所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)；保護(hù)動(dòng)物或植物的生命免受害蟲、疾病或致病有機(jī)體傳人所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)：保護(hù)一國(guó)免受有害生物的傳人、定居或傳播所引起的危害。

一、我國(guó)出口產(chǎn)品遭受SPS的影響分析

隨著經(jīng)濟(jì)全球化及貿(mào)易全球化的發(fā)展。60年來(lái)。我國(guó)的貿(mào)易地位逐日提升。貿(mào)易數(shù)額逐年增長(zhǎng)。2008年，中國(guó)出口總值上升為世界第2位。進(jìn)出口總額在世界的位次也在不斷提升，2008年進(jìn)出口總值猛增到25616億美元，占世界進(jìn)出口總額的比值超過(guò)了8％；貿(mào)易順差額在2000—2008年間總計(jì)達(dá)9719億美元。這一系列的成就顯示了我國(guó)出口產(chǎn)品的迅猛發(fā)展，但同時(shí)也遭遇越來(lái)越多的貿(mào)易摩擦。

(一)影響現(xiàn)狀分析

據(jù)WTO組織相關(guān)的統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家SPS措施通報(bào)數(shù)每年穩(wěn)步上升。發(fā)達(dá)國(guó)家通報(bào)數(shù)由1997年的152件上升為2007年的397件，而發(fā)展中國(guó)家由1997年的146上升到784件。通報(bào)總量增長(zhǎng)了396％。從通報(bào)成員國(guó)來(lái)看，SPS通報(bào)量排行榜前10位的多為美國(guó)、歐盟、加拿大等WTO發(fā)達(dá)成員。如2005年的SPS通報(bào)中，美國(guó)、加拿大、歐盟、澳大利亞、新西蘭和日本的通報(bào)總量占前10位通報(bào)量的73.6％。從通報(bào)內(nèi)容來(lái)看，大多集中在農(nóng)藥使用、食品安全等方面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年美國(guó)涉及農(nóng)藥殘留問(wèn)題的SPS通報(bào)大約占到75％，主要包括農(nóng)藥使用和新藥管理兩大領(lǐng)域。

近年來(lái)，伴隨我國(guó)出口貿(mào)易的強(qiáng)勁發(fā)展，SPS措施導(dǎo)致的損失嚴(yán)重，遭拒絕的產(chǎn)品批次越來(lái)越多。據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局的調(diào)查結(jié)果顯示，遭損失的企業(yè)比例2008年達(dá)到36.1％，而2005年為25.1％，貿(mào)易損失額由2002年的90億美元上升為2008年的505.42億美元，出口損失相當(dāng)于當(dāng)年出口額的20％左右。據(jù)美國(guó)FDA官方網(wǎng)站顯示，2006年，中國(guó)出口產(chǎn)品被美國(guó)拒絕1710批次，位于世界第3。同時(shí)，據(jù)日本厚生省網(wǎng)站公布的資料顯示，2006年日本厚生省查出違反日本《食品衛(wèi)生法》并最終采取了廢棄或退貨處理的1440批次的進(jìn)口產(chǎn)品中。中國(guó)產(chǎn)品最多。達(dá)476批次，比2005年增長(zhǎng)了將近40％。對(duì)我國(guó)產(chǎn)生影響的主要是歐盟、美國(guó)、日本、俄羅斯和拉美國(guó)家。SPS措施類型集中在食品中農(nóng)獸藥殘留要求、食品添加劑要求、重金屬等有害物質(zhì)限量要求、細(xì)菌等衛(wèi)生指標(biāo)要求以及加工廠、倉(cāng)庫(kù)注冊(cè)要求等。

(二)經(jīng)濟(jì)影響分析

1，產(chǎn)品出口成本增加，競(jìng)爭(zhēng)力下降?！禨PS協(xié)議》中，要求各成員所采取的SPS措施不得超過(guò)為達(dá)到適當(dāng)?shù)膭?dòng)植物衛(wèi)生檢疫保護(hù)水平所要求的限度，然而日本、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家卻往往利用SPS中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)，采取發(fā)展中國(guó)家沒(méi)有能力達(dá)到的檢驗(yàn)檢疫措施，變相限制產(chǎn)品的進(jìn)入。如受SPS措施影響，2002年1—7月，中國(guó)對(duì)日出口蔬菜(包括加工品)72萬(wàn)噸，同比下降7％：出口保鮮蔬菜17.9萬(wàn)噸，下降20％；冷凍蔬菜14萬(wàn)噸，下降7％。我國(guó)出口企業(yè)為了達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求投入的人力以及昂貴的檢測(cè)費(fèi)用。增加了企業(yè)的固定成本：而執(zhí)行嚴(yán)格的衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫措施增加了出口企業(yè)的可變成本，從而削弱了產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力。

2，貿(mào)易得益減少。發(fā)達(dá)國(guó)家往往具有一定的需求壟斷優(yōu)勢(shì)，實(shí)行嚴(yán)格的SPS措施可以通過(guò)進(jìn)口量的調(diào)整來(lái)影響國(guó)際市場(chǎng)產(chǎn)品的供求關(guān)系，從而改變產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格，改善本國(guó)的貿(mào)易條件。對(duì)出口國(guó)而言，要想進(jìn)軍進(jìn)口國(guó)的產(chǎn)品市場(chǎng)，需要面臨嚴(yán)格的貿(mào)易條件，承擔(dān)更多的由SPS措施導(dǎo)致的發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移的符合成本，從而使出口貿(mào)易利益大大減少。

二、我國(guó)產(chǎn)品遭受SPS影響的原因

(一)國(guó)外嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)

美國(guó)、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)是中國(guó)產(chǎn)品出口的主要市場(chǎng)，但這些國(guó)家和地區(qū)實(shí)行的動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)比我國(guó)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)高得多，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的要求也很高，導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)品無(wú)法滿足進(jìn)口國(guó)的要求。以農(nóng)藥殘留限量規(guī)定為例，對(duì)乙酰甲胺磷(ACEPHATE)歐盟標(biāo)準(zhǔn)為0.02，而我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)為0.5，對(duì)二嗪磷(DIAXINON)歐盟標(biāo)準(zhǔn)為0.05，而我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)為0.1，等等。另外，發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)逐漸提高殘留量標(biāo)準(zhǔn)，如歐盟更新了茶葉農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)，將敵敵畏殘留限量從0.1mg／kg提高到0.02mg／kg，甲胺磷殘留限量從0.1mg/kg提高到0.02mg/kg，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)差距加大。

(二)我國(guó)出口企業(yè)對(duì)SPS重視不足

為了追求短期效益的最大化，我國(guó)企業(yè)往往忽視SPS措施的積極作用，缺乏提高本國(guó)產(chǎn)品內(nèi)在品質(zhì)的動(dòng)力。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，檢驗(yàn)檢疫體系不健全；在流通環(huán)節(jié)，缺乏標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的有效監(jiān)督，從而導(dǎo)致利益受損。如有些地區(qū)的養(yǎng)殖業(yè)衛(wèi)生條件較差，疫情控制比較困難，對(duì)獸藥的使用不夠科學(xué)，加上企業(yè)相關(guān)人員標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)淡薄，防疫體系不健全，透明度較低，引發(fā)中國(guó)畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品出口時(shí)有被禁的現(xiàn)象。農(nóng)藥不合理使用，缺乏有效的監(jiān)督，導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品與食品農(nóng)殘含量普遍偏高，屢屢遭到進(jìn)口國(guó)的拒絕。

三、我國(guó)出口企業(yè)應(yīng)采取的對(duì)策

(一)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略

貿(mào)易實(shí)踐中，我國(guó)還未形成一套完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，使外國(guó)可以利用標(biāo)準(zhǔn)差異作為拒絕我國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入的理由。如果企業(yè)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢驗(yàn)，從原材料到最終消費(fèi)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都實(shí)行一體化管理，在全球市場(chǎng)上通過(guò)ISO或ICE標(biāo)準(zhǔn)，在歐洲市場(chǎng)上通過(guò)EN標(biāo)準(zhǔn)，在日本市場(chǎng)上通過(guò)其共國(guó)家規(guī)格等等，可以很好的打破發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的種種技術(shù)壁壘，增強(qiáng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力，提高市場(chǎng)占有率，帶動(dòng)出口經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁發(fā)展。

(二)提高產(chǎn)品質(zhì)量

只有自身產(chǎn)品質(zhì)量的提升，才能突破發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的層層壁壘。SPS措施涉及范圍較廣，涵蓋食品安全以及動(dòng)植物衛(wèi)生等領(lǐng)域，既要求產(chǎn)品內(nèi)在品質(zhì)符合標(biāo)準(zhǔn)，還要求產(chǎn)品的衛(wèi)生條件、外包裝、標(biāo)簽等也符合標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)美國(guó)FDA數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)因產(chǎn)品安全衛(wèi)生條件不符合有關(guān)規(guī)定而被拒絕的有636批次：因標(biāo)簽標(biāo)識(shí)存在問(wèn)題被拒絕的有487批次。這要求企業(yè)具有全面的生產(chǎn)資質(zhì)，獲得國(guó)家的認(rèn)證，在生產(chǎn)中嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理。

(三)熟知WTO規(guī)則

企業(yè)要想在國(guó)際分工格局中獲得貿(mào)易利益，就要熟悉掌握WTO的相關(guān)規(guī)則，以減少進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的盲目性，必要時(shí)運(yùn)用WTO的貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制維護(hù)自己的權(quán)益，在貿(mào)易中，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)組織的作用，利用其多元豐富的知識(shí)幫助企業(yè)積極應(yīng)訴。積極造就一支懂專業(yè)知識(shí)、國(guó)際貿(mào)易規(guī)則、能合理利用SPS有關(guān)規(guī)則，具有現(xiàn)代營(yíng)銷知識(shí)和外語(yǔ)水平的專業(yè)出口營(yíng)銷隊(duì)伍來(lái)開拓國(guó)際市場(chǎng)，提高出口的經(jīng)濟(jì)效益。