南通市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的調(diào)查和思考

姜作培 陳峰燕 馬 亮

作者簡介:A姜作培(1947- ),男,江蘇通州人,中共南通市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教授;陳峰燕(1975- ),男,江蘇海門人,中共南通市委黨?，F(xiàn)代管理教研室副主任;馬亮(1982- ),男,江蘇南通人,中共南通市委黨?，F(xiàn)代管理教研室講師。

摘 要:農(nóng)村養(yǎng)老保險工作怎樣推進(jìn),國務(wù)院2009年8月已出臺了關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的實(shí)施意見。江蘇省南通市從2006年底開始在江蘇率先進(jìn)行新農(nóng)保試點(diǎn),歷經(jīng)三年努力,參保覆蓋率達(dá)95.78%,位于全國前列,他們的經(jīng)驗(yàn),值得各地農(nóng)村學(xué)習(xí)借鑒。

關(guān)鍵詞:南通;新農(nóng)保;經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號:F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1004-1605(2009)12-0052-07

2009年8月,在全國第一批“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)城市還未出爐以前,“南通基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋”的好消息就已不脛而走。江蘇南通市是我國長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的一個地級市。近年來,南通市委、市政府認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,著力推進(jìn)和完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作。在政府推動、政策引導(dǎo)、形式靈活和費(fèi)率合理等綜合因素的影響下,農(nóng)民的參保熱情空前高漲。截至8月底,南通市新農(nóng)保參?？?cè)藬?shù)達(dá)109.03萬人,參保覆蓋率達(dá)95.78%,全市新農(nóng)保基金累計(jì)達(dá)33.13億元,目前已有12.1萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金,另有90574名70歲以上農(nóng)村老年居民領(lǐng)取了養(yǎng)老補(bǔ)貼,六縣(市)和三區(qū)已全面完成市政府提出的“新農(nóng)?；緦?shí)現(xiàn)全覆蓋”目標(biāo)。農(nóng)保基金累計(jì)金額和參保人數(shù)占全省總數(shù)的30%左右。南通新農(nóng)保平穩(wěn)落地,百萬農(nóng)民得實(shí)惠。國務(wù)院人力資源和社會保障部特地給他們發(fā)去了一封賀信,對南通市“新農(nóng)?！惫ぷ鹘o予充分肯定,認(rèn)為南通養(yǎng)老保險工作“取得了突出成績”、“位于全國前列”,為全國新農(nóng)保的試點(diǎn)“積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)”。

一、推進(jìn)新農(nóng)保是構(gòu)建和諧南通的必由之路

農(nóng)村社會保障水平?jīng)Q定著農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的程度。農(nóng)村養(yǎng)老保險是社會保障的一個重要組成部分,卻又是社會保障體系中一個滯后的和最薄弱的環(huán)節(jié),被看作是農(nóng)村社保工作最難解決的熱點(diǎn)問題。近年來,南通在積極推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障、失地農(nóng)民保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的基礎(chǔ)上,從2006年開始,把著力構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保險制度作為市委、市政府民生建設(shè)的重中之重,先行先試,努力讓新農(nóng)保陽光普照南通百萬農(nóng)民。

1.推進(jìn)新農(nóng)保是南通立足民生、順應(yīng)民心的惠民之舉

養(yǎng)老保險是民生之依、和諧之本。早在上世紀(jì)90年代中葉,按照民政部《縣級農(nóng)村養(yǎng)老保險基本方案》的要求,南通即在全市農(nóng)村推行農(nóng)村養(yǎng)老保險工作。1996年以政府令的形式,頒發(fā)了《南通市農(nóng)村養(yǎng)老保險暫行辦法》,經(jīng)過10多年的實(shí)踐探索,南通市的“老農(nóng)?！毙纬闪恕皞€人繳費(fèi)+市場機(jī)制”的特色,與蘇州、鹽城共同被譽(yù)為江蘇農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的三面旗幟。但是,隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的不斷提高,特別是市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療等社會保險制度的日益成熟,“老農(nóng)保”已不能適應(yīng)農(nóng)民社會養(yǎng)老保障的現(xiàn)實(shí)需求,制度設(shè)計(jì)上的“先天不足”日益顯現(xiàn)。農(nóng)民個人繳費(fèi)比重高和社會保障水平低的矛盾,導(dǎo)致的直接結(jié)果是農(nóng)民參保積極性越來越低,“老農(nóng)?！币咽チ似浯嬖谂c發(fā)展的吸引力和生命力。與此相聯(lián)系的是,農(nóng)村人口老齡化速度加快和長期的低生育水平使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能趨于弱化,農(nóng)民對社會養(yǎng)老保障的需求十分強(qiáng)烈。而南通在這一點(diǎn)上顯得尤為突出,南通市是全國計(jì)劃生育先進(jìn)單位,多年來人口出生率一直在全國處于較低水平,控制在5%—6%以內(nèi);南通市又是全國著名的長壽之鄉(xiāng),老齡化程度一直在全國處于較高水平,2007年已達(dá)22%。再加上南通市人多地少,人均耕地僅有0.92畝,土地的保障作用日漸式微。在這種態(tài)勢下,怎樣進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革,解決南通農(nóng)村老有所養(yǎng)問題,顯然已成為南通落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,讓農(nóng)民分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果,實(shí)現(xiàn)社會公平的一個重要課題。市委市政府認(rèn)為,加大對農(nóng)村養(yǎng)老保險的投入,建立新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,這事關(guān)百萬農(nóng)民的福祉,是南通市各級黨委和政府責(zé)任所在,也是構(gòu)建和諧南通的題中應(yīng)有之義。因此,從2006年以來,他們立足民生、順應(yīng)民意、攻堅(jiān)克難、積極而為,始終把這項(xiàng)工作放在心上,抓在手上,有力、有序、有效地推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)。

2.推進(jìn)新農(nóng)保是南通銜接城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展的重大舉措

由于受歷史的和現(xiàn)實(shí)的多種因素的影響,我國城鄉(xiāng)社會保障一直存在二元結(jié)構(gòu)體制。城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險由政府財政解決,農(nóng)民的養(yǎng)老保險限于國家財力,只能依靠土地、家庭保障解決,老年生活風(fēng)險基本依賴家庭化解。這種不平等的制度顯然給城鄉(xiāng)關(guān)系帶來了諸多矛盾和摩擦。全國是如此,南通作為沿海經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)也是如此,農(nóng)村養(yǎng)老保險明顯落后于城鎮(zhèn),建立的主要是處于底線上的社會救助及零星的社會福利。面對現(xiàn)實(shí),南通市各級黨委和政府深深感到,南通市人均GDP現(xiàn)已超過3000美元,處于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中期。改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制,縮小城鄉(xiāng)之間存在的這種明顯差別,逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度對接,既是當(dāng)務(wù)之急,又是長遠(yuǎn)之計(jì)。由市縣財政支付農(nóng)民部分養(yǎng)老金,讓全市農(nóng)民都享有養(yǎng)老保障,這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)在要求,對實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定有著巨大的現(xiàn)實(shí)意義。為此,南通市委、市政府把推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險工作作為銜接城鄉(xiāng),促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重大舉措,全方位、大力度展開這項(xiàng)工作。一方面以長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光,對縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險差距準(zhǔn)備作出長期謀劃,進(jìn)行持續(xù)努力。另一方面,從城鄉(xiāng)實(shí)際出發(fā),既量力而行,又盡力而為,統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險發(fā)展的近期行動和方略,著力抓好推進(jìn)新農(nóng)保的各項(xiàng)工作。

3.推進(jìn)新農(nóng)保是一舉多得、化解南通農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會各種矛盾的現(xiàn)實(shí)選擇

在當(dāng)前深化農(nóng)村各項(xiàng)改革的攻堅(jiān)時期,著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期,南通農(nóng)村和全國一樣,面臨著諸多經(jīng)濟(jì)社會矛盾,嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定和和諧。民生矛盾往往是引發(fā)其他矛盾的主要癥結(jié),而解決民生問題的突破口,或者說關(guān)鍵措施之一就是要大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險。市委、市政府認(rèn)為,發(fā)展農(nóng)村的養(yǎng)老保險,不僅僅是個人養(yǎng)老,使農(nóng)民無后顧之憂,提高生活質(zhì)量和對生活自信心問題,它還從多個側(cè)面化解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中所產(chǎn)生的各種矛盾,有助于構(gòu)建和諧社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。從南通的實(shí)踐來說,最突出的表現(xiàn)在以下幾個方面:一是有利于減輕子女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),在相當(dāng)程度上避免因經(jīng)濟(jì)利益引發(fā)的家庭矛盾,有利于在全社會形成敬老愛幼的良好風(fēng)氣和更為和諧的家庭關(guān)系。二是能有效化解一些農(nóng)村集體組織無錢辦事的困境,使它們能夠集中有限財力更好地為老年人服務(wù),從而加快形成文明的鄉(xiāng)村風(fēng)氣和和睦的鄰里、干群關(guān)系。三是有利于改變養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念,促進(jìn)計(jì)劃生育工作,控制人口數(shù)量和男女性別比例失調(diào)的問題。四是有利于促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),提高土地的利用率和產(chǎn)出率。顯然,推進(jìn)新農(nóng)保是一項(xiàng)一舉多得,能從多方面、多角度化解經(jīng)濟(jì)社會矛盾,促進(jìn)南通社會更加和諧的最有效的舉措、最理性的現(xiàn)實(shí)選擇。

基于上述認(rèn)識,再加上南通市近年來經(jīng)濟(jì)增速較快,市、縣(市)區(qū)財政收入有了較大幅度提高,政府具備了一定的財力,已為推進(jìn)新農(nóng)保奠定了基礎(chǔ)和創(chuàng)造了條件,也就是說,南通既有必要又有可能為全市百萬農(nóng)民提供養(yǎng)老保障。盡可能加快建立農(nóng)民養(yǎng)老保障制度,已經(jīng)刻不容緩,正當(dāng)其時。

二、南通市推進(jìn)新農(nóng)保的主要方法和特點(diǎn)

作為民生工程中的一個熱點(diǎn)問題,南通市委、市政府自2006年以來的3年中,率先著力推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革。他們根據(jù)黨中央、國務(wù)院提出的在農(nóng)村建立養(yǎng)老保險制度的總體部署和要求,借鑒國內(nèi)先行地區(qū)改革的經(jīng)驗(yàn)和做法,將“公平、正義、共享”作為核心價值理念和改革的重要標(biāo)準(zhǔn),將免除南通所有從事農(nóng)林牧漁等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民老年后顧之憂,確?！袄嫌兴B(yǎng)”作為制度建設(shè)的基本目標(biāo),以個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合作為改革的基本模式,以個人繳費(fèi)最低不少于上一年度農(nóng)民人均純收入10%,有條件的村集體經(jīng)濟(jì)對本村參保人員給予資金補(bǔ)助,財政補(bǔ)貼不低于參保人員年最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的20%作為參考標(biāo)準(zhǔn),采用多種策略和手段,一步一個腳印地推進(jìn)新農(nóng)保的各項(xiàng)工作。其主要方法和特點(diǎn)是:

1.堅(jiān)持廣泛宣傳發(fā)動,著力擴(kuò)大覆蓋面,充分體現(xiàn)新農(nóng)保的普惠性、全民性

對廣大農(nóng)民來說,新農(nóng)保是一個前所未有的新事物,而新事物的產(chǎn)生和發(fā)展往往有個復(fù)雜而又艱巨的過程。南通在新農(nóng)保工作發(fā)動階段,由于受傳統(tǒng)觀念等諸多因素影響,部分農(nóng)民在思想認(rèn)識上和對黨的政策的理解上存在種種盲區(qū),如有的人重眼前、輕長遠(yuǎn),不少年輕人認(rèn)為來日方長,養(yǎng)老的事還早,沒有必要急著去投保;有的人心存疑慮,懷疑政府的承諾能否兌現(xiàn),缺少對新農(nóng)保的信任度;也有的人認(rèn)為,養(yǎng)老金水平偏低,不能解決老年人保障問題,等等。為增強(qiáng)農(nóng)民參保意識,引導(dǎo)農(nóng)民普遍參保,力求做到應(yīng)保盡保,南通市開展了聲勢浩大的宣傳活動。各縣(市)區(qū)充分發(fā)揮新聞媒體覆蓋廣、時效強(qiáng)的優(yōu)勢,采用電視專訪、電臺熱線、報紙專欄等多種形式,對新農(nóng)保政策的普惠性、全民性進(jìn)行全方位、多角度、大容量、高頻率的宣傳。啟東有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將新農(nóng)保政策編排成形式多樣、通俗易懂的小節(jié)目,在村頭田邊、街頭鬧市演出。通州市在宣傳發(fā)動階段做到“業(yè)務(wù)鎮(zhèn)鎮(zhèn)講、廣播天天響、標(biāo)語處處掛、資料戶戶有、車子村村走、工作人人做”,確保新農(nóng)保政策家喻戶曉,深入人心。海門市印刷了大量政策文件的縮印版、知識問答和服務(wù)指南,分發(fā)到每個參保對象。強(qiáng)有力的宣傳攻勢,使廣大農(nóng)民充分認(rèn)識到新農(nóng)保是政府為民辦的實(shí)事、好事,明白了“早參加農(nóng)保實(shí)惠、晚參加農(nóng)保吃虧、不參加農(nóng)保后悔”的道理,從而消除了思想顧慮,激發(fā)了參保熱情。在全市農(nóng)村形成了“人人談農(nóng)保、人人贊農(nóng)保、人人想?yún)⒈！钡臐夂穹諊?出現(xiàn)了子女為父母投保、女婿為岳父母投保,甚至侄子為叔叔嬸嬸投保的動人場面。

2.堅(jiān)持層層抓典型,重視發(fā)揮試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的作用,充分體現(xiàn)推進(jìn)工作的科學(xué)性、有效性

建立新農(nóng)保制度,是一項(xiàng)宏大的社會系統(tǒng)工程,是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的工作任務(wù),涉及多個層面利益關(guān)系的調(diào)整,農(nóng)村的情況又千差萬別,必須區(qū)別對待。為此,南通市各級黨委和政府在推進(jìn)新農(nóng)保工作整個過程中,十分注意工作方法,遵循典型引路、逐步推開的原則,堅(jiān)持市、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府層層抓典型試點(diǎn),以試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推動面上工作,體現(xiàn)了推進(jìn)工作的科學(xué)性、有效性的特點(diǎn)。首先,市政府于2006年10月確定如皋市為全市新農(nóng)保的試點(diǎn)縣級市。如皋市把新農(nóng)保建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的十大工程之一,堅(jiān)持“統(tǒng)籌安排、財政投放、個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、配套銜接”的方針,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、廣泛發(fā)動、典型引路、靠前服務(wù),強(qiáng)勢推進(jìn)農(nóng)保廣覆蓋,他們的經(jīng)驗(yàn)給其他縣(市)起到示范帶頭作用。其次各縣(市)又根據(jù)本縣(市)縣情,選擇1—2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點(diǎn)單位,大膽實(shí)踐,勇于探索,創(chuàng)造了一個個富有多種特色和各種類型的農(nóng)保擴(kuò)面典型。有的擴(kuò)面工作細(xì),擴(kuò)面方法實(shí);有的擴(kuò)面機(jī)制好,擴(kuò)面措施硬;有的擴(kuò)面經(jīng)辦人員特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗。這些試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的推廣,同樣為促進(jìn)縣(市)域新農(nóng)保全覆蓋起到了經(jīng)驗(yàn)共享、鞭策后進(jìn)的效果。再次是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又分別在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)1—2個村進(jìn)行試點(diǎn),把新農(nóng)保作為小康村建設(shè)考核的重要內(nèi)容。這樣從上到下層層抓點(diǎn),以點(diǎn)促面,以點(diǎn)到面,出現(xiàn)了新農(nóng)保推進(jìn)工作“一地領(lǐng)跑、落后跟上、整體推進(jìn)”的良好局面。

3.堅(jiān)持因地制宜,一切從實(shí)際出發(fā),充分體現(xiàn)新農(nóng)保的適應(yīng)性、可持續(xù)性

南通市各縣(市)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財政承受能力、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和農(nóng)民收入水平都各不相同,因此在個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼、養(yǎng)老待遇等方面,市政府按照“立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn),因地制宜,分類指導(dǎo)”的原則,不搞“一刀切”、“一律化”,以確保新農(nóng)保與當(dāng)?shù)貙?shí)際相適應(yīng),確保新農(nóng)保發(fā)展可持續(xù)。基于此,市政府站在全局的高度,按照“全市一盤棋”的要求對推進(jìn)新農(nóng)保制度的基本政策,如主要對象、基金籌集方式、待遇計(jì)發(fā)和調(diào)整等作了相對統(tǒng)一的原則規(guī)定,至于實(shí)施的具體模式,個人繳費(fèi)和財政補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)等等,均由各縣(市)區(qū)結(jié)合實(shí)際,從縣(市)區(qū)情出發(fā),堅(jiān)持原則性和靈活性的統(tǒng)一,大膽實(shí)踐、探索。例如在新農(nóng)保的制度模式上,海安、如東、海門、通州等縣(市)采取統(tǒng)賬結(jié)合的新模式,即財政補(bǔ)貼計(jì)入統(tǒng)籌賬戶,個人繳費(fèi)計(jì)入個人賬戶。而其他縣(市)、區(qū)則采用純個人賬戶的模式,即財政補(bǔ)貼、個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助全部納入個人賬戶。在繳費(fèi)比例上,啟東市規(guī)定個人年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最少不低于本市上年農(nóng)民人均收入的10%,最多不超過50%,海安縣根據(jù)本縣的實(shí)際情況,個人繳費(fèi)比例為繳費(fèi)基數(shù)的10%,鼓勵有條件的參保人員提高個人繳費(fèi)比例,但最高不超過30%。如皋市以上年農(nóng)民人均純收入的1-3倍為繳費(fèi)基數(shù)。為鼓勵參保人連續(xù)繳費(fèi),通州市對繳費(fèi)年限超過15年的,每滿1年基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比例增加0.1個百分點(diǎn)。對于東部經(jīng)濟(jì)相對薄弱的鎮(zhèn),通州市提出了實(shí)施集體補(bǔ)助、調(diào)動農(nóng)民參保積極性的策略;對于西片經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn),則以宣傳來轉(zhuǎn)變觀念,以典型來帶動參保的對策。這樣區(qū)別對待,分類指導(dǎo),均收到了好的效果。

4.堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的原則,充分體現(xiàn)新農(nóng)保制度的公平性、公正性

為了把新農(nóng)保這項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的大事辦細(xì)、辦實(shí)、辦好,南通市、縣(市)區(qū)各級黨委和政府在推進(jìn)新農(nóng)保工作的整個過程中,牢牢把握新農(nóng)保的本質(zhì)特征,堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的原則,一視同仁地對待每個人,公開透明地處理每件事。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。各地采取了拉網(wǎng)式的調(diào)查摸底,使得全市應(yīng)保人員全部納入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,確保應(yīng)保人員不遺漏,讓新農(nóng)保的陽光普照到每個人。對參保人員及時輸錄數(shù)據(jù),加強(qiáng)核對,保證做到參保農(nóng)民個人帳準(zhǔn)確無誤。二是堅(jiān)持陽光操作。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村把享受參保補(bǔ)貼待遇的對象、條件、標(biāo)準(zhǔn)等,均做到上榜、上墻公布,接受監(jiān)督,真正讓農(nóng)民群眾投上“放心險”,讓農(nóng)民群眾都清楚明白自己履行了多少義務(wù),可享受多少待遇。通州市自主研發(fā)了農(nóng)村養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)和領(lǐng)取人員審批、發(fā)放管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了市農(nóng)保中心、銀企服務(wù)中心、保費(fèi)代理銀行之間數(shù)據(jù)的同步雙向傳輸和無縫對接。公開透明的運(yùn)作模式在南通市屬于首創(chuàng),在全省處于領(lǐng)先。三是養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)與個人繳費(fèi)年限和數(shù)額掛鉤。對參保人員每年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的不同檔次,由參保人員自主選擇。繳費(fèi)多少和年限長短,有高有低,多繳多保、長繳多保。所有這些均顯示了新農(nóng)保的公開性、公平性和公正性的特點(diǎn)。

5.堅(jiān)持農(nóng)民至上的服務(wù)理念,提升服務(wù)質(zhì)量,充分體現(xiàn)為民服務(wù)的及時性、方便性

新農(nóng)保面廣量大,是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的工作。做好這項(xiàng)工作,必須確立服務(wù)至上的理念,做好各項(xiàng)服務(wù)工作,包括使參保對象對各種政策疑慮能得到最及時的解答,參保手續(xù)能在最短的時間內(nèi)辦好;養(yǎng)老金用最方便的方法領(lǐng)取等等。唯有對諸如此類的各項(xiàng)工作提供了近距離的貼心服務(wù),讓參保對象充分感受到新農(nóng)保工作的及時性、方便性,農(nóng)民才會從心底里認(rèn)同、擁護(hù)新農(nóng)保政策。為此,南通市各級黨委、政府堅(jiān)持把服務(wù)至上的理念貫穿到新農(nóng)保工作全過程、各環(huán)節(jié),以最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來實(shí)現(xiàn)全覆蓋目標(biāo)。為了保證政策執(zhí)行不走樣,工作得法不出錯,任務(wù)完成不拖延,各級勞動保障部門分別開展了有針對性的業(yè)務(wù)培訓(xùn),深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村第一線,積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部,耐心解答群眾咨詢,現(xiàn)場提供業(yè)務(wù)指導(dǎo),充分發(fā)揮勞動保障部門指導(dǎo)、監(jiān)測和服務(wù)功能,以優(yōu)質(zhì)服務(wù)確保新農(nóng)保工作順利推進(jìn)。本著“應(yīng)保盡?！?、“該享受的一個不能少,不該享受的一個都不能要”的原則,各縣(市)勞動保障局和相關(guān)部門組成相應(yīng)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)組,及時處理和解決推行過程中出現(xiàn)的問題,實(shí)行推進(jìn)辦法一鎮(zhèn)一策略,業(yè)務(wù)保障一事一解決。以村為單位進(jìn)行參保繳費(fèi),做到宣傳登記到戶到人,參保手續(xù)辦理到戶,參保憑證辦理到人手。為方便農(nóng)民,各縣(市)區(qū)均開通熱線電話,建立對外網(wǎng)絡(luò)平臺,為廣大參保人員提供網(wǎng)上個人帳戶咨詢服務(wù)。海門市社保局還和銀行系統(tǒng)合作開發(fā)了農(nóng)保繳費(fèi)專用卡,銀行網(wǎng)點(diǎn)的信息化管理保證了資金存繳、領(lǐng)取的方便快捷,深受農(nóng)民歡迎。

三、南通市實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保全覆蓋的主要經(jīng)驗(yàn)

南通市新農(nóng)保工作從2006年調(diào)查研究、制定實(shí)施方案,到今年8月基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,前后歷經(jīng)了3年時間。在這3年推進(jìn)工作中,上下凝心聚力。各方緊密配合,圓滿完成了新型農(nóng)?！?007年全面建立制度,2008年全面實(shí)施推進(jìn),2009年實(shí)現(xiàn)基本全覆蓋”三次重大跨越,取得了突出的成績,積累了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

1.必須把以人為本作為南通實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保基本全覆蓋的核心

建立新農(nóng)保制度是一項(xiàng)利國利民的民生工程。民生工程要獲得民眾支持,必須把以人為本的原則體現(xiàn)在新農(nóng)保的各項(xiàng)工作中。南通市的新農(nóng)保工作之所以能在短短的3年中取得驕人的成績,其中一條重要經(jīng)驗(yàn),就是各級黨委和政府始終把這項(xiàng)工作作為為民辦實(shí)事和好事的重要內(nèi)容。分管市長徐輝曾多次指出,建立新農(nóng)保是讓廣大農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的最直接體現(xiàn),實(shí)現(xiàn)人人享有的社會保障目標(biāo)是我們政府最大的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。因此無論是新農(nóng)保方案的設(shè)計(jì)、組織發(fā)動,還是資金籌集、管理和養(yǎng)老金發(fā)放,都十分注意突出以人為本的理念,以富民、安民、便民為政策導(dǎo)向,增加新農(nóng)保對廣大農(nóng)民的吸引力。一是堅(jiān)持自愿原則。強(qiáng)調(diào)宣傳教育、政策激勵,允許農(nóng)民有個理解過程。不搞強(qiáng)迫命令,不片面追求參保率。只要自愿參保,均可享受政府不低于10%的參保補(bǔ)貼。二是繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、方式有彈性。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以在繳費(fèi)基數(shù)的10-50%之間自由選擇,兼顧不同群體。對參保對象達(dá)到養(yǎng)老年齡時不足最低繳費(fèi)年限15年的,可在參保時補(bǔ)繳,也可在達(dá)到養(yǎng)老年齡時補(bǔ)繳至規(guī)定的年限;參保人員還可采取補(bǔ)繳方式一次性繳費(fèi)。三是參加何種保險由農(nóng)民選擇,并建立了新老農(nóng)保以及農(nóng)保與城保通過“補(bǔ)差”、“折算”的辦法相互銜接、相互轉(zhuǎn)保。四是70歲以上的農(nóng)民居民只要家庭成員應(yīng)保盡保的,每人每月可領(lǐng)取30元政府給予的養(yǎng)老補(bǔ)貼,擴(kuò)大了受益面。五是增長的待遇機(jī)制。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平,建立了養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制,讓農(nóng)民有了利益和待遇不斷增長的盼頭。六是農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及農(nóng)保人員不從保費(fèi)中提取管理費(fèi),不再侵占農(nóng)民的利益。所有這些,均充分體現(xiàn)了政府以人為本,關(guān)注民生決心和誠心惠民的行動,讓廣大農(nóng)民真正感受到黨和政府在真正為他們辦實(shí)事、辦好事。有的老農(nóng)民發(fā)自內(nèi)心地說:“農(nóng)民拿養(yǎng)老金,開天辟地第一回,還是共產(chǎn)黨好、社會主義好?！币蚨鴺O大地激發(fā)了廣大農(nóng)民參保的熱情,確保了新農(nóng)保工作的順利推進(jìn)。

2.必須把擴(kuò)大政府投入作為南通實(shí)現(xiàn)新農(nóng)?；救采w的支撐條件

農(nóng)村養(yǎng)老保險屬公共產(chǎn)品,公共產(chǎn)品理應(yīng)由政府提供,按同一水平向該制度下的所有人供給。據(jù)我們所知,目前世界上有70多個國家的養(yǎng)老保險覆蓋到了農(nóng)村,這些國家的政府無一不對養(yǎng)老保障承擔(dān)著一定的財政補(bǔ)貼責(zé)任。南通市新農(nóng)保之所以推進(jìn)速度快、覆蓋范圍廣、農(nóng)民滿意度高,其中一個重要原因,就在于新農(nóng)保有了市、縣(市)政府財政投入作支撐,政府以一定程度的利益誘導(dǎo),激發(fā)了廣大農(nóng)民的投保熱情。大量事實(shí)證明,有沒有政府財政作支撐,對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)至關(guān)重要。舊農(nóng)保之所以對農(nóng)民沒有吸引力,缺乏生命力,就是因?yàn)樗鼪]有政府投入,缺乏激勵機(jī)制和扶持政策而“擴(kuò)不開”、“推不出”。鑒于此,南通市、縣(市)政府以高度的自覺和清醒,堅(jiān)持貫徹公共服務(wù)均等化的公共財政理念,擔(dān)起了政府補(bǔ)貼的責(zé)任,并承諾政府補(bǔ)貼水平隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展適時調(diào)整,不斷提高。有的市縣領(lǐng)導(dǎo)說,“寧可少上幾個建設(shè)項(xiàng)目,也要把這件惠民的實(shí)事辦好”;也有的說,“行政支出上一定要小氣,堅(jiān)決節(jié)約為先,反對浪費(fèi);但對農(nóng)村新農(nóng)保的投入要大氣,要舍得投入,加大投入”。他們是這樣說的,也是這樣做的。通州、海門等市(縣),每月都及時把財政補(bǔ)貼資金打入農(nóng)?；鹳~戶。通州市去年一般預(yù)算收入12億元多,而用于新農(nóng)保的資金達(dá)1億多。如皋、海安等縣(市)財政并不富裕,但他們對60歲以上老人也納入新農(nóng)保范圍。海安縣按最低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的農(nóng)民每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金,由最初的115元高速到去年的145元,今年已提高到179元。對一部分人有參保愿望卻無力繳費(fèi)的農(nóng)民,各市(縣)政府還實(shí)施困難補(bǔ)貼。預(yù)計(jì)2009年財政將投入新農(nóng)保資金超過5000萬元。

3.必須把強(qiáng)化行政推動作為南通實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保基本全覆蓋的關(guān)鍵所在

新農(nóng)保工作是政府職責(zé)所在,作為當(dāng)前農(nóng)村社會保障工作的重點(diǎn)和難點(diǎn),新農(nóng)保工作能否順利推進(jìn)、圓滿實(shí)施,在很大程度上取決于政府推動工作的廣度、力度和深度。總結(jié)南通市新農(nóng)保工作的經(jīng)驗(yàn),政府高度重視,不斷加強(qiáng)行政推動力是其中重要一條。南通市、縣(市)區(qū)各級政府也深切地感到,新農(nóng)保制度建設(shè)涉及方方面面,不僅僅是一個單純的社會保障問題,而是一個綜合性問題。它既關(guān)乎城鎮(zhèn)化、工業(yè)化,又事關(guān)三農(nóng)問題的解決,同時還牽扯到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障以及就業(yè)與社會保障的互動和協(xié)調(diào)。因此必須有政府的組織推動,政府進(jìn)行通盤考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃,方能取得預(yù)期目標(biāo)和效果。因此,市委和市政府都高度重視新農(nóng)保工作,主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示,親自主持召開動員會、推進(jìn)會、經(jīng)驗(yàn)交流會,協(xié)調(diào)解決具體問題。他們的做法和經(jīng)驗(yàn),一是規(guī)劃方案先行。市縣(市)兩級政府根據(jù)中央和省政府的要求,在充分調(diào)研、論證和測算的基礎(chǔ)上,分別制定了立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的農(nóng)村養(yǎng)老保險實(shí)施方案,確定了市、縣(市)區(qū)新農(nóng)保工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟及參保對象的范圍、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和基金監(jiān)督管理等。同時制定了其他一些配套政策,確保新農(nóng)保推進(jìn)工作在規(guī)劃方案的指引下,沿著正確的方向有序有效展開。二是健全組織機(jī)構(gòu)。市、縣(市)均明確政府分管領(lǐng)導(dǎo)全面抓,勞動保障部門負(fù)責(zé)人具體抓,各部門機(jī)構(gòu)配合抓。與此同時,從市政府到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都建立了專門的組織機(jī)構(gòu)。有的縣(市)還明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為新農(nóng)保推進(jìn)工作的責(zé)任主體,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政一把手為第一責(zé)任人,這樣親歷親為,始終保持對新農(nóng)保工作的強(qiáng)勁推進(jìn)態(tài)勢,為新農(nóng)保工作開展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。三是明確考核目標(biāo)。如皋、通州、海門等縣(市),從2007年開始,每年都制定新農(nóng)保年度工作量化目標(biāo),出臺了目標(biāo)考核辦法,層層分解落實(shí).做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)有目標(biāo),人人有任務(wù),年年有督促,年終有考評。四是試點(diǎn)先行。各級領(lǐng)導(dǎo)親自抓點(diǎn),不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),指導(dǎo)面上推進(jìn)工作。

4.必須把加強(qiáng)制度管理作為南通實(shí)現(xiàn)新農(nóng)?；救采w的有力保證

新農(nóng)保工作的整體推進(jìn),必須有健全的制度管理作保證。在新農(nóng)保工作的各個環(huán)節(jié),南通市、縣(市)政府遵照新農(nóng)保實(shí)施方案的具體要求,在新農(nóng)保工作的各個環(huán)節(jié),進(jìn)行科學(xué)管理、規(guī)范管理。以高水平、高質(zhì)量的管理,保證了各項(xiàng)工作順利推進(jìn),健康運(yùn)行。以新農(nóng)保資金的監(jiān)管為例:如何加強(qiáng)對新農(nóng)保資金監(jiān)管,這是確保新農(nóng)?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容。針對新農(nóng)保基金管理環(huán)節(jié)多、在途時間長、金額大、容易出現(xiàn)安全隱患的特點(diǎn),南通市、縣(市)區(qū)政府從源頭抓起,將農(nóng)?；鸺{入從嚴(yán)監(jiān)管領(lǐng)域,建章立制,加大監(jiān)管力度,確保農(nóng)保基金安全、運(yùn)行無風(fēng)險。他們規(guī)定,農(nóng)?；鸨仨毥⒇斦?實(shí)行收支兩條線,專戶儲存,專款專用,任何單位和個人不得侵占、平調(diào)或挪用。新農(nóng)保的各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須定期將資金收支、結(jié)余情況上報同級主管部門和上級業(yè)務(wù)部門。此外,新農(nóng)保采用了江蘇省社會保險專門收據(jù),對票據(jù)進(jìn)行了嚴(yán)格管理,要求及時結(jié)報。為了能讓這些規(guī)定、要求落到實(shí)處,市、縣(市)區(qū)兩級分別建立了新農(nóng)保基金監(jiān)督委員會,對新農(nóng)?；鹗褂谩⒐芾?、運(yùn)營情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。勞動保障、財政和審計(jì)等部門也配合監(jiān)督委員會,對農(nóng)?；鹗罩Ш徒Y(jié)余情況進(jìn)行定期檢查,努力從內(nèi)部控制、外部監(jiān)督和社會監(jiān)督三方面保證基金安全。

四、南通市在完善新農(nóng)保工作中需要進(jìn)一步思考的幾個問題

當(dāng)前和今后一個時期,農(nóng)村社會保障事業(yè)處于一個非常好的發(fā)展機(jī)遇期。南通憑借先發(fā)優(yōu)勢,新農(nóng)保工作已取得了顯著成效,但不能以此為滿足,應(yīng)在深刻認(rèn)識和把握《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上,冷靜思考現(xiàn)行制度中的不足,研究探索進(jìn)一步完善新農(nóng)保制度的思路和辦法,以更加科學(xué)、務(wù)實(shí)和人性化的管理方案服務(wù)參保對象,造福于民。

1.關(guān)于“新農(nóng)保”基金的保值增值

《南通市農(nóng)村居民養(yǎng)老保險試行辦法》第二十七條規(guī)定:“必須確保養(yǎng)老保險基金運(yùn)營的保值增值”。目前的問題是,“新農(nóng)?！被饘?shí)行征、管分開,作為征收部門的縣(市)勞動保障機(jī)構(gòu),在基金去向方面沒有處分權(quán),只有有限的建議權(quán)。而財政部門依仗對保險金支付兜底,并未完全盡到管理者的職責(zé)。大部分縣(市)只將農(nóng)?；鸫驺y行和購買國債,保值增值的效果并不明顯。與此形成對比的是,隨著新農(nóng)保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的提高,行政成本的負(fù)擔(dān)將越來越重;同時,數(shù)額巨大的“死錢”易引發(fā)貪污和挪用的風(fēng)險,進(jìn)一步加大了監(jiān)管的難度。我們建議,可從基金中劃撥部分費(fèi)用聘請金融投資人才,仿效商業(yè)保險基金的投資運(yùn)作模式,加強(qiáng)農(nóng)?；鸬氖袌隽鲃有?變“死錢”為“活錢”,并在投資效益與保險金金額之間建立起密切聯(lián)系,使相對固定的財政補(bǔ)貼增長機(jī)制更具市場含義。進(jìn)一步分析,隨著這種模式的推行以及新農(nóng)保退出機(jī)制的完善,可以逐步放寬和取消個人繳費(fèi)的上限。當(dāng)前設(shè)置繳費(fèi)上限的理由在于參保人數(shù)過多帶來的財政負(fù)擔(dān)過重問題。而新農(nóng)?；鹨坏┖褪袌鼋榆?參保人群會根據(jù)市場信號和基金效益選擇進(jìn)退,從而減少政府的財政負(fù)擔(dān)。

2.關(guān)于“新農(nóng)?！惫ぷ鞯臋C(jī)構(gòu)和人員配置

我們在調(diào)研中了解到,無論在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村還是縣勞動保障局內(nèi),現(xiàn)有農(nóng)保機(jī)構(gòu)和人員配置嚴(yán)重不足,工作人員與服務(wù)對象的人數(shù)比例不合理;辦公場所條件簡陋,服務(wù)柜臺、保險箱柜、驗(yàn)鈔、監(jiān)控等硬件設(shè)施配備不全,與城鎮(zhèn)社保機(jī)構(gòu)相比差距較大。以如皋為例,全市現(xiàn)有農(nóng)保服務(wù)對象40余萬人(其中新農(nóng)保參保人數(shù)24.07萬人),各項(xiàng)業(yè)務(wù)呈幾何倍數(shù)增長。按照目前機(jī)構(gòu)運(yùn)行狀況,縣級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)只有10人左右,鎮(zhèn)級勞動保障事務(wù)所2-3人,還要兼顧社會保障的其他各項(xiàng)工作,村級基本沒有工作網(wǎng)絡(luò),無專職經(jīng)辦人員,而現(xiàn)在單收繳農(nóng)保費(fèi)一項(xiàng),每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都在千萬元以上,人員配備明顯偏少,在一定程度上影響了服務(wù)質(zhì)量的提高和各項(xiàng)工作的開展。我們建議,為提高服務(wù)質(zhì)量和效率,經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)延伸至村,在村一級建立農(nóng)村養(yǎng)老保障工作平臺。適當(dāng)增補(bǔ)農(nóng)保經(jīng)辦人員的編制,使其與服務(wù)對象的人數(shù)比例更為協(xié)調(diào),以此體現(xiàn)政府對“新農(nóng)?！惫ぷ鞯闹匾?并促進(jìn)新農(nóng)保工作做得更扎實(shí)和更有成效。同時,由于農(nóng)保經(jīng)辦人員的工作經(jīng)費(fèi)已列入同級財政的預(yù)算安排,而財政部門對農(nóng)?；鹩泻艽蟮牟僮骺臻g,由此應(yīng)對超額完成任務(wù)的經(jīng)辦人員實(shí)施績效獎勵。獎勵標(biāo)準(zhǔn)要適度、合理,太高會助長墊資行為,太低又不利于調(diào)動農(nóng)保工作者的積極性。此外,應(yīng)定期組織農(nóng)保業(yè)務(wù)培訓(xùn),并通過考核、評比等方式,提高經(jīng)辦人員的責(zé)任意識、服務(wù)意識和業(yè)務(wù)水平。

3.關(guān)于“新農(nóng)?！钡睦m(xù)保工作

用行政推動取代行政命令是推進(jìn)新農(nóng)保工作中的一個亮點(diǎn)。廣泛的宣傳和到位的服務(wù)使越來越多處于觀望的農(nóng)民解除了顧慮,擴(kuò)面成果顯著,但目前農(nóng)保擴(kuò)面普遍存在重“新增參保”、輕“續(xù)保繳費(fèi)”的現(xiàn)象。截至今年九月,如皋大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有完成年初制定的續(xù)保任務(wù)。由此看來,如何做好續(xù)保工作,對參保對象“既要引進(jìn)門,更要留住人”,這已成為鞏固和發(fā)展新農(nóng)保的一項(xiàng)重要工作,關(guān)系到新農(nóng)保制度推進(jìn)的連續(xù)性,也與農(nóng)民能否最終受益息息相關(guān)。我們認(rèn)為,新農(nóng)保工作周期長、環(huán)節(jié)多、任務(wù)繁重,行政推手不能只推一下就撒手,而應(yīng)持續(xù)發(fā)力,善始善終。一方面,要求各地黨委、政府長期關(guān)心支持新農(nóng)保的推進(jìn)工作,也要求農(nóng)保經(jīng)辦人員必須樹立“主人翁”意識,以持久的工作熱情和迅捷的工作效率換取農(nóng)民的信任,讓農(nóng)民既能自愿參保,又能自覺續(xù)保。另一方面,在制度設(shè)計(jì)上,要有鼓勵連年續(xù)保的相關(guān)措施。比如,是否能以五年為一個時間節(jié)點(diǎn),設(shè)置靈活的財政補(bǔ)貼系數(shù)。規(guī)定連續(xù)五年繳費(fèi)的農(nóng)民,五年期滿,補(bǔ)貼系數(shù)上調(diào)若干個百分點(diǎn);連續(xù)十年繳費(fèi),補(bǔ)貼系數(shù)再上調(diào)若干個百分點(diǎn)。依此類推,形成因人而異、不僅多繳能多保,早繳也能多保的良好局面。

4.關(guān)于“新農(nóng)保”的網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)

新農(nóng)保從保費(fèi)的收繳、存儲、移交到保險金的審核、發(fā)放,數(shù)據(jù)信息龐大、保費(fèi)經(jīng)手人員多、手續(xù)復(fù)雜;而目前大部分縣(市)仍采取上門收繳的傳統(tǒng)方式,工作量大、誤差率高、效率低,并容易引發(fā)道德風(fēng)險,難于監(jiān)管。鑒于此,搭建村級農(nóng)保工作平臺、建立市、鎮(zhèn)、村三級信息網(wǎng)絡(luò),顯得尤為緊要和迫切。我們建議,各縣(市)區(qū)應(yīng)自主研發(fā)農(nóng)村養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)和領(lǐng)取人員審批、發(fā)放管理系統(tǒng),利用聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對參保人員進(jìn)行信息入庫管理,逐步提高工作效率。在前移服務(wù)平臺的同時,由當(dāng)?shù)刎斦块T出面公關(guān),說服銀行和郵政等中介機(jī)構(gòu)在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時更注重社會效益,堅(jiān)決打好民生牌;在設(shè)立基金專門賬戶的基礎(chǔ)上,為廣大農(nóng)民提供持卡繳費(fèi)、代扣、領(lǐng)金的平臺和窗口,從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)保中心和保費(fèi)代理銀行之間數(shù)據(jù)的雙向傳輸和無縫對接。我們相信,隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的現(xiàn)代化、信息化和規(guī)范化,“新農(nóng)保”的信息服務(wù)和基金監(jiān)管也將更加到位和有效,基金的安全性將進(jìn)一步提高。

5.關(guān)于“新農(nóng)保”資金的補(bǔ)助來源

國務(wù)院在今年9月4日下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》中明確指出,“新農(nóng)?；鹩蓚€人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼構(gòu)成”,《南通市農(nóng)村居民養(yǎng)老保險試行辦法》(以下簡稱《辦法》)第二章第十條也提出:“鼓勵有條件的村集體組織對本村參保人員特別是困難人員給予資金補(bǔ)助”。但我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),能對參保對象發(fā)放集體補(bǔ)助的村少之又少,南通各縣(市)對參保對象有集體補(bǔ)助的大約只占5.5%。究其原因,多數(shù)地方集體經(jīng)濟(jì)薄弱、村級債務(wù)較多,對集體補(bǔ)助有心無力?？梢灶A(yù)見,集體補(bǔ)助的多少將逐步拉開各地新農(nóng)保推進(jìn)水平的差距。我們認(rèn)為,黨的十七大強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),政府應(yīng)加大對集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度,出臺鼓勵發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策,想法設(shè)法把集體經(jīng)濟(jì)這只雞養(yǎng)活,以確保集體補(bǔ)助的資金來源奠定基礎(chǔ)。以集體補(bǔ)“進(jìn)口”,財政補(bǔ)“出口”為原則進(jìn)行明確分工。同時,通過在《辦法》中改設(shè)硬性條款,固化集體經(jīng)濟(jì)組織的責(zé)任。比如可規(guī)定集體必須每年補(bǔ)助參保對象一定比例的參保費(fèi),使集體補(bǔ)助和財政補(bǔ)貼一樣,真正落到實(shí)處?！?/p>

責(zé)任編輯:浩 宇