MPA電子政務(wù)教學(xué)內(nèi)容的改革探索

田 進(jìn)

【摘要】 結(jié)合MPA電子政務(wù)教學(xué)中的實(shí)際問(wèn)題,分析了MPA電子政務(wù)教學(xué)中的實(shí)際困難,并依據(jù)電子政務(wù)的實(shí)質(zhì),探討了MPA電子政務(wù)教學(xué)中教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)手段的改進(jìn),提出了若干有針對(duì)性的電子政務(wù)教學(xué)內(nèi)容的改革措施與改革方向。

【關(guān)鍵詞】 MPA;電子政務(wù);教學(xué)內(nèi)容

西方發(fā)達(dá)國(guó)家MPA學(xué)位教育中,將電子政務(wù)設(shè)為核心課程由來(lái)已久,這源于西方發(fā)達(dá)國(guó)家在電子政務(wù)研究、應(yīng)用等方面的先行性。對(duì)比之下,在我國(guó)MPA學(xué)位教育方興未艾,許多核心課程的設(shè)定帶有承辦學(xué)校自身的特色。教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式也各不相同,形成了百花齊放的局面。其中,電子政務(wù)這門(mén)專業(yè)課的設(shè)定是頗具爭(zhēng)議,有理工科傳統(tǒng)的學(xué)校側(cè)重于信息技術(shù)知識(shí)的講授;有文科傳統(tǒng)的學(xué)校則強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)的應(yīng)用價(jià)值的講授。在MPA電子政務(wù)教學(xué)中,難以出現(xiàn)具有共識(shí)性內(nèi)容的教學(xué)內(nèi)容;這對(duì)MPA專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)造成了一定的阻礙。

一、MPA學(xué)員的特殊性

MPA即公共管理碩士(Master of Public Administration,簡(jiǎn)稱MPA)專業(yè)學(xué)位的培養(yǎng)目標(biāo)是造就具有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策素養(yǎng),掌握先進(jìn)分析方法及技術(shù),熟悉某一具體公共管理或政策領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者、管理者和政策分析者以及其他公共服務(wù)人才。在實(shí)際教學(xué)中,MPA學(xué)院一般是來(lái)自各級(jí)政府職能部門(mén)的基層工作人員,具有較為豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。在學(xué)習(xí)過(guò)程中,MPA學(xué)員希望學(xué)藝是與實(shí)踐并行的,不是簡(jiǎn)單學(xué)習(xí)抽象和孤立的知識(shí)單元。MPA學(xué)員經(jīng)常提出教學(xué)內(nèi)容必須聯(lián)系實(shí)際,就電子政務(wù)這門(mén)課來(lái)說(shuō),則是更多講授分析不同電子政務(wù)系統(tǒng)在實(shí)際行政過(guò)程的應(yīng)用,以及系統(tǒng)優(yōu)劣的評(píng)價(jià),對(duì)于電子政務(wù)系統(tǒng)的具體技術(shù)組成等純技術(shù)知識(shí)并不感興趣,甚至?xí)械娇菰餆o(wú)味。除了上述一般特征之外 MPA學(xué)員中還有兩個(gè)另外兩個(gè)特征。

其一,MPA學(xué)員的社會(huì)地位懸殊。具體而言,同一個(gè)班上的MPA學(xué)員可能來(lái)自不同的地區(qū),經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)員和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)員在對(duì)信息技術(shù)的認(rèn)知程度上就存在較大的差異;又或者同一個(gè)班上的MPA學(xué)員來(lái)自不同職能部門(mén),不同職能設(shè)定上差異,導(dǎo)致學(xué)員在對(duì)待電子政務(wù)時(shí)缺乏認(rèn)知上交集,往往是一個(gè)職能部門(mén)高度重視的信息系統(tǒng)在其他部門(mén)看來(lái)并沒(méi)有什么特別之處;還有可能是同一個(gè)班上的MPA學(xué)員的職務(wù)也存在差異,有些學(xué)員在部門(mén)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),而有些學(xué)員則在部門(mén)中從事最基層的辦公事務(wù),這種職務(wù)上的差異會(huì)造成不同學(xué)員在學(xué)習(xí)目標(biāo)設(shè)定上差異較大,有的是帶有明顯的個(gè)人色彩,有的是為了補(bǔ)充自己的知識(shí)儲(chǔ)備,切實(shí)提高自己的業(yè)務(wù)能力和理論水平。如此,由于學(xué)習(xí)認(rèn)知程度和學(xué)習(xí)目的的差異,給電子政務(wù)這樣一門(mén)極具實(shí)踐性的專業(yè)課提出了較高的教學(xué)要求,也使得在實(shí)際教學(xué)中取得較好的教學(xué)效果存在一定的難度。

其二,MPA學(xué)員的年齡差距明顯,對(duì)教學(xué)內(nèi)容的設(shè)置提出了新的要求。由于MPA屬于在職教育,對(duì)于學(xué)員的報(bào)名資格僅有工作經(jīng)歷上的限制,并沒(méi)有年齡上的限制。這就造成學(xué)員中年齡差距明顯,年齡差距在十歲以上的現(xiàn)象也不足為奇。在實(shí)際教學(xué)中,年輕的學(xué)員往往能較好地吸收和理解電子政務(wù)所帶來(lái)的各種新的管理理念,較快地接受教學(xué)內(nèi)容,并能同實(shí)際工作聯(lián)系在一起;年紀(jì)偏大的學(xué)員由于知識(shí)結(jié)構(gòu)老化,對(duì)新生事物和新知識(shí)的接受能力較差,難以快速消化電子政務(wù)中的各種知識(shí),甚至還會(huì)在一定程度抵制或拒絕更新自身的知識(shí)系統(tǒng),使得電子政務(wù)的教學(xué)難度增大。

綜上所述,由于MPA學(xué)員自身的特殊性,給電子政務(wù)這樣新設(shè)的專業(yè)課程提出了諸多教學(xué)挑戰(zhàn),需要在實(shí)際教學(xué)中具體調(diào)整電子政務(wù)的教學(xué)內(nèi)容和完善教學(xué)環(huán)節(jié)。

二、MPA電子政務(wù)教學(xué)目標(biāo)的設(shè)定

不可否認(rèn),電子政務(wù)是一門(mén)多學(xué)科交叉的專業(yè)課程,涉及到信息技術(shù)知識(shí)和公共行政知識(shí)的交叉與融合,代表了當(dāng)今公共行政發(fā)展的總體趨勢(shì)。作為MPA教學(xué)中的核心課程之一,電子政務(wù)的教學(xué)內(nèi)容不能偏離MPA的培養(yǎng)目標(biāo)。我國(guó)MPA培養(yǎng)目標(biāo)明確指出:培養(yǎng)高層次、復(fù)合型、應(yīng)用型的人才。擴(kuò)展開(kāi)說(shuō),MPA電子政務(wù)教學(xué)是要培養(yǎng)政府中亟需的電子政務(wù)應(yīng)用和管理人才,非培養(yǎng)電子政務(wù)的技術(shù)開(kāi)發(fā)人才。電子政務(wù)作為政府具體的管理工具,需要通過(guò)公務(wù)員(MPA學(xué)員)這樣一個(gè)載體才能得以順暢的運(yùn)轉(zhuǎn),電子政務(wù)的具體技術(shù)開(kāi)發(fā)顯然不是公務(wù)員職務(wù)中的工作重點(diǎn)。MPA電子政務(wù)教學(xué)的目標(biāo)在于幫助學(xué)員應(yīng)用電子政務(wù),而非研發(fā)電子政務(wù),具體而言,包含以下幾個(gè)方面:

培養(yǎng)MPA學(xué)員的信息意識(shí)。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入信息化時(shí)代,各種信息化工具正逐漸深入到社會(huì)的各個(gè)層面。對(duì)于身處信息化時(shí)代的個(gè)人而言,形成對(duì)信息的自覺(jué)心理反應(yīng),是對(duì)信息技術(shù)的正確認(rèn)識(shí)和對(duì)自身需求的自我意識(shí),是信息化時(shí)代對(duì)個(gè)人提出的內(nèi)在要求。顯然,MPA學(xué)員不能隔離于信息化世界之外。MPA電子政務(wù)教學(xué)中也必須以提高學(xué)員信息意識(shí)為前提,幫助學(xué)員理解和認(rèn)識(shí)信息、信息技術(shù)在當(dāng)前信息化時(shí)代中的重要作用,樹(shù)立起尊重知識(shí)、終身學(xué)習(xí)、勇于創(chuàng)新的觀念。只有當(dāng)MPA學(xué)員具備了信息意識(shí),才有可能使得他們?cè)趯?shí)際的行政管理中,習(xí)慣并自覺(jué)地使用信息技術(shù)來(lái)完成日常工作,善于從各種信息中把握解決問(wèn)題的關(guān)鍵,使得我國(guó)正在完善的電子政務(wù)系統(tǒng)能夠有用武之地,產(chǎn)生良好的社會(huì)效應(yīng)。

培養(yǎng)MPA學(xué)員的信息道德。信息道德指的是信息世界中的道德規(guī)范,作為道德規(guī)范中的新生事物,信息道德充滿著種種不確定的因素。對(duì)于電子政務(wù)而言,信息道德包含了電子政務(wù)應(yīng)用過(guò)程應(yīng)遵循的法律規(guī)范和道德標(biāo)準(zhǔn)。雖然目前還沒(méi)有一套明確的信息道德體系,但是在MPA電子政務(wù)教學(xué)中,必須讓學(xué)員明確信息道德的重要性,讓學(xué)員知曉在信息化世界中,負(fù)責(zé)地使用信息技術(shù)、生產(chǎn)政務(wù)信息是樹(shù)立現(xiàn)代政府權(quán)威性的關(guān)鍵所在;尊重信息知識(shí)產(chǎn)權(quán)是夯實(shí)政府誠(chéng)信的基礎(chǔ);樹(shù)立信息安全意識(shí)是杜絕信息泄露、確保電子政務(wù)系統(tǒng)正常運(yùn)行的前提;建立團(tuán)隊(duì)精神與合作精神是電子政務(wù)所引發(fā)改革效應(yīng)的關(guān)鍵所在。只有當(dāng)MPA學(xué)員構(gòu)建了自身的信息道德,才能保證他們?cè)谝院蟮墓ぷ髦?一方面高效應(yīng)用電子政務(wù)發(fā)揮電子政務(wù)的良好效應(yīng);另一方面不至于缺乏信息道德,而在工作出現(xiàn)違法亂紀(jì)的行為。

培養(yǎng)MPA學(xué)員的信息技能。電子政務(wù)的交叉學(xué)科特性表明,信息意識(shí)與信息道德的實(shí)現(xiàn)都是基于具體信息技術(shù)的應(yīng)用,沒(méi)有廣泛、頻繁的信息技術(shù)應(yīng)用,就談不上任何信息意識(shí)與信息道德。在電子政務(wù)的教學(xué),必須強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)信息技術(shù)應(yīng)用技能的培養(yǎng),以確保電子政務(wù)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。具體而言,MPA學(xué)員應(yīng)當(dāng)掌握的基礎(chǔ)信息技能包括:字處理、電子數(shù)據(jù)表格、圖形或數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)庫(kù)管理、電子郵件和因特網(wǎng)操作等六個(gè)方面。顯然,這些基礎(chǔ)技能的培養(yǎng)應(yīng)該因人而異:不同的MPA學(xué)員群體對(duì)上述六種技能的掌握程度各不相同。這些基礎(chǔ)信息技能正是電子政務(wù)系統(tǒng)得以正常運(yùn)行的基本保證,也是MPA學(xué)員必須了解和熟悉的基礎(chǔ)知識(shí)。

上述對(duì)MPA電子政務(wù)教學(xué)目標(biāo)的分解是相輔相成的,其中信息意識(shí)前提,信息道德是保障,而信息技能是基

礎(chǔ),三者共同構(gòu)成電子政務(wù)教學(xué)目標(biāo)體系。

三、MPA電子政務(wù)教學(xué)手段的設(shè)計(jì)

現(xiàn)代MPA電子政務(wù)教學(xué)要求教師和學(xué)員必須轉(zhuǎn)換各自的角色,通過(guò)教學(xué)過(guò)程的互動(dòng)來(lái)達(dá)到學(xué)習(xí)的目的。具體而言,電子政務(wù)教學(xué)中,教師不再僅僅是一個(gè)知識(shí)的講解者,必須依據(jù)MPA學(xué)員的實(shí)際情況來(lái)設(shè)計(jì)教學(xué)環(huán)節(jié),如在講授知識(shí)之前,通過(guò)測(cè)驗(yàn)把握MPA學(xué)員信息技能的掌握程度,可以有效地消除對(duì)學(xué)員已掌握知識(shí)的重復(fù)講授。而MPA學(xué)員也不可能是單一的知識(shí)接收者,必須提出問(wèn)題、參與探討來(lái)理解和消化所學(xué)到的知識(shí),例如學(xué)員可以將自身實(shí)踐過(guò)程中碰到的系統(tǒng)應(yīng)用問(wèn)題和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)在課堂進(jìn)行分享,提高電子政務(wù)的教學(xué)效果。上述教學(xué)過(guò)程的變化可謂是電子政務(wù)教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)中的一個(gè)總體性轉(zhuǎn)變,但是電子政務(wù)教學(xué)不可能完全是互動(dòng)式參與過(guò)程,尤其對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)剛剛開(kāi)始建設(shè)電子政務(wù)的國(guó)家而言,有必要在不同的教學(xué)環(huán)節(jié)上進(jìn)行不同的設(shè)計(jì)。依據(jù)上文對(duì)MPA電子政務(wù)教學(xué)目標(biāo)的設(shè)定,可以在不同的目標(biāo)組成中使用不同的教學(xué)手段。

通過(guò)案例教學(xué)培養(yǎng)學(xué)員的信息意識(shí)。信息意識(shí)是一個(gè)認(rèn)知問(wèn)題,涉及不同學(xué)員結(jié)合自身情況形成對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí),這種認(rèn)識(shí)會(huì)直接反映到學(xué)員的實(shí)際工作中。案例教學(xué)的優(yōu)勢(shì)在于,通過(guò)現(xiàn)實(shí)案例的展現(xiàn),充分顯示電子政務(wù)在當(dāng)前行政管理中的各種優(yōu)勢(shì),讓學(xué)員形成對(duì)電子政務(wù)的直觀認(rèn)識(shí)。實(shí)施案例教學(xué),案例必須是真實(shí)有效,不能是虛構(gòu)的案例;同時(shí)案例應(yīng)該是以顯現(xiàn)電子政務(wù)的正面效應(yīng)為主,盡量減少具有負(fù)面效應(yīng)的案例出現(xiàn)。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,電子政務(wù)的實(shí)際建設(shè)過(guò)程中存在不少問(wèn)題,有不少負(fù)面案例。如果大量展示負(fù)面案例,可能會(huì)使得學(xué)員對(duì)電子政務(wù)形成一種消極認(rèn)識(shí):即信息與信息技術(shù)應(yīng)用不好,還可能造成更大的損失或存在較大的風(fēng)險(xiǎn),如此還不如不建設(shè)電子政務(wù)。顯然這樣的案例講授無(wú)法實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的教學(xué)目標(biāo)。

通過(guò)專題講座培養(yǎng)學(xué)員的信息道德。信息道德的寬泛規(guī)定,涉及到信息化世界中的各種他律和自律問(wèn)題。由于問(wèn)題的種類繁多,系統(tǒng)講授信息道德不太可能。相反,通過(guò)不同專題的講授,可以加深學(xué)員對(duì)信息道德的認(rèn)識(shí),了解信息道德的重要性。如系統(tǒng)講授《數(shù)字簽名法》頒布的前因后果,讓學(xué)員明晰頒布《數(shù)字簽名法》的原因,以及如何通過(guò)各種技術(shù)手段保證政府公文在技術(shù)平臺(tái)上傳輸?shù)臅r(shí)候,具有合法效力。如以電子商務(wù)的實(shí)際交易過(guò)程為主題,分析電子商務(wù)交易過(guò)程中的復(fù)雜性,幫助學(xué)員認(rèn)識(shí)在信息化世界中信任機(jī)制與良好的自律行為的重要性。專題講授,雖然不能涵蓋信息道德的所有領(lǐng)域,但是具有典型性的專題講授可以幫助學(xué)員樹(shù)立起良好的信息道德基礎(chǔ),并且結(jié)合自身的實(shí)際工作經(jīng)歷,觸類旁通,逐步完善信息道德體系。

通過(guò)互動(dòng)教學(xué)培養(yǎng)學(xué)員的信息技能。信息技能與信息意識(shí)、信息道德不同,是技能的擴(kuò)展而非簡(jiǎn)單的認(rèn)知加深。在信息技能培養(yǎng)上,必須采取各種有效的互動(dòng)環(huán)節(jié),切實(shí)的提高M(jìn)PA學(xué)員的信息技能,擴(kuò)展MPA學(xué)員在信息技術(shù)上的應(yīng)用范圍?；?dòng)教學(xué)的優(yōu)勢(shì)在于可以明確教學(xué)的目的,以互動(dòng)過(guò)程實(shí)現(xiàn)教學(xué)效果。必須指出的是,由于MPA學(xué)員對(duì)信息技能的需求不同,在設(shè)計(jì)互動(dòng)教學(xué)培養(yǎng)信息技能時(shí),必須通過(guò)調(diào)查了解學(xué)員在信息技能上的實(shí)際需求,甚至在一定情況下,由學(xué)員提出實(shí)際的應(yīng)用問(wèn)題,通過(guò)教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計(jì)來(lái)幫助學(xué)員解決實(shí)際的問(wèn)題。

上述內(nèi)容是圍繞電子政務(wù)教學(xué)目標(biāo)而進(jìn)行的具體教學(xué)手段設(shè)計(jì),在一定程度上可以幫助教師完成實(shí)際教學(xué)任務(wù)。具體的教學(xué)手段也是可以靈活多變,在不同的教學(xué)目標(biāo)上交叉使用各種教學(xué)手段。

四、結(jié)論

MPA電子政務(wù)課程的設(shè)計(jì),絕不是“電子”和“政務(wù)”兩部分內(nèi)容的簡(jiǎn)單疊加,而是這兩部分內(nèi)容的相互融合,其核心是解決“信息通信技術(shù)應(yīng)用與行政管理改革創(chuàng)新如何互促互動(dòng)”這要求電子政務(wù)的教育工作者在實(shí)際教學(xué)中,積極尋求教學(xué)內(nèi)容的改革:一方面追蹤國(guó)際電子政務(wù)發(fā)展的態(tài)勢(shì),把握電子政務(wù)發(fā)展中的各種新成果和新理念;另一方面還需要圍繞我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情,設(shè)計(jì)符合我國(guó)行政管理現(xiàn)實(shí)需求的教學(xué)內(nèi)容?？梢哉f(shuō),MPA電子政務(wù)的教學(xué)內(nèi)容是處在變動(dòng)之中,如何設(shè)計(jì)科學(xué)、合理的教學(xué)內(nèi)容,提高教學(xué)效果,促進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展,是每一位MPA電子政務(wù)教育工作者必須思考的問(wèn)題。