法治成本論對(duì)法治浪漫主義的啟示

章 靜 易招娣

【摘要】 以法治概念為界定,介紹了法治浪漫主義產(chǎn)生的原因種類(lèi),通過(guò)對(duì)法治成本的分析,指出法治需要種種成本,寄望其可對(duì)法治浪漫主義予以避免。

【關(guān)鍵詞】 法治;法治成本;法治浪漫主義;消除途徑

一、法治的含義

(一)西方法治的含義

對(duì)于法治的界定,西方學(xué)者眾說(shuō)紛紜,無(wú)論從亞里士多德的“二分論”還是洛克的注重分權(quán)的分權(quán)理論、孟德斯鳩的重視制衡的分權(quán)理論、潘恩的對(duì)人權(quán)高度重視、杰斐遜的制度設(shè)計(jì)的重要性等,都說(shuō)明了不同時(shí)代對(duì)法治的理解必然不同。法治是一個(gè)歷史的概念,其自身就是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程,是隨著社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)和變化而不斷變化和發(fā)展的。法治是一個(gè)多元的概念,不同時(shí)代有著不同的范圍,即時(shí)同一時(shí)代也因地區(qū)的不同呈現(xiàn)不同的概念,不能用統(tǒng)一的概念來(lái)界定。

(二)中國(guó)法治的概念

首先,要關(guān)注法治的普適性成分,即法治的共性,法治作為一種公共產(chǎn)品供給,其核心就是為了人們利益的增進(jìn),法治作為一套制度設(shè)計(jì),為了實(shí)現(xiàn)其核心就需要通過(guò)一系列的方式方法來(lái)實(shí)現(xiàn),從西方法治觀點(diǎn)我們可以得出要實(shí)現(xiàn)法治就要從控權(quán)和維權(quán)兩方面著手。衡量一個(gè)國(guó)家是否是法治國(guó)家的主要標(biāo)準(zhǔn),就是要在這個(gè)國(guó)家在控權(quán)和維權(quán)兩方面的制度設(shè)計(jì)與成果。

其次,要探討當(dāng)代中國(guó)法治的具體情境,即法治在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)得以生長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)代中國(guó)社會(huì)從人治到法治的制度變革,無(wú)疑是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)所需要解決的問(wèn)題和矛盾所引發(fā)的,對(duì)當(dāng)今中國(guó)的法治應(yīng)理解為:

(1)法治術(shù)語(yǔ)治國(guó)方略的范疇。在這個(gè)層面上,法治與認(rèn)知是對(duì)立的,其界限是:當(dāng)法律與當(dāng)權(quán)者個(gè)人意志發(fā)生沖突時(shí),是法律高于個(gè)人意志。

(2)法治是民主的治國(guó)方略,這是法治質(zhì)的規(guī)定性。民主理論關(guān)注的是私人權(quán)利對(duì)公共權(quán)力的控制,作為民主的治國(guó)方略,法治的功能在于控制公權(quán)、維護(hù)私權(quán)。法治的主體是人民或是公民,客體是國(guó)家機(jī)關(guān)及其掌握的公權(quán)力,法治的重點(diǎn)是依法治吏,而不是依法治民,法治絕不是統(tǒng)治者治理被統(tǒng)治者的工具。

(3)把法治理解為民主的治國(guó)方略,凸顯了制度設(shè)計(jì)的重要性。法治作為治國(guó)方略非政治口號(hào),重要的是把法治制度化。法治需要通過(guò)一系列的制度安排,把宏大的原則具體化、現(xiàn)實(shí)化,把法治定位與民主的治國(guó)方略,有利于擺脫對(duì)法治實(shí)質(zhì)價(jià)值的過(guò)多糾纏,把關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移到制度設(shè)計(jì)上來(lái),這樣才能避免制度虛位的出現(xiàn),才能避免法治問(wèn)題上“大而無(wú)當(dāng)”的空談。

二、法治成本的界定

(一)法治成本的概念

成本本身是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇,是指“為獲得一定利益而付出的代價(jià)”,通過(guò)對(duì)不同控制模式的治理成本間的比較來(lái)選擇最佳的控制模式及其組合,以達(dá)到控制成本的最小化和控制績(jī)效的最大化。

(二)法治成本的種類(lèi)

1.法治的政治成本。法治的政治內(nèi)涵較為豐富,既包括法律制度的設(shè)計(jì)成本、法治的運(yùn)作成本、法律制度的維護(hù)成本,也包括法律在調(diào)整不同利益群體矛盾和沖突的成本。政治成本往往具有一個(gè)個(gè)長(zhǎng)期的積累過(guò)程,一次法治的不公平不能導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定,但是這其中也是有成本的,如果失誤屢屢發(fā)生或者是通過(guò)法治不能糾正,那么法治的為新和形象就會(huì)在此過(guò)程中悄然發(fā)生變化,最后累計(jì)起來(lái)就會(huì)變成危機(jī),這種危機(jī)具有破壞性,甚至導(dǎo)致整個(gè)法治大廈的崩塌。

2.法治的意識(shí)形態(tài)成本。所謂意識(shí)形態(tài)成本是指社會(huì)執(zhí)政者為了使自己的價(jià)值觀念、道德準(zhǔn)則、信仰信念等成為統(tǒng)治地位意識(shí)形態(tài)而付出的代價(jià),以及為意識(shí)形態(tài)與時(shí)具進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新、豐富發(fā)展而不斷付出物質(zhì)和精神代價(jià)。法治作為一種最優(yōu)的治國(guó)方略,就必須是一種社會(huì)的首要的意識(shí)形態(tài),也只有其是首要的意識(shí)形態(tài)才能成為一種最優(yōu)的治國(guó)方略。

3.法治的信息成本。法治的信息成本包括法治的信息傳遞成本和信心控制成本,前者指的是法治的意圖在各級(jí)執(zhí)法組織傳遞過(guò)程中產(chǎn)生的成本,信息在組織結(jié)構(gòu)中的傳遞經(jīng)過(guò)不同的節(jié)點(diǎn)與不同的層次會(huì)發(fā)生不同程度的衰變、弱化,復(fù)雜的組織機(jī)構(gòu)會(huì)導(dǎo)致信息弱化程度加速、成本增加。如果信息傳遞成本過(guò)高,則意味著效率低下,信息的控制成本是進(jìn)行信息反饋而產(chǎn)生的成本,信息反饋是進(jìn)行管理的重要手段,信息反饋途徑與組織管理層之間的障礙條件越少,所產(chǎn)生的費(fèi)用就越少。

4.法治的時(shí)間成本。法治作為一種治國(guó)方略,其產(chǎn)生、發(fā)展都必然會(huì)付出一定的時(shí)間。時(shí)間具有一維性,法治的推行必然是一維性的,任何一種法律從頒布到實(shí)施都是時(shí)間的結(jié)果,這也充分說(shuō)明了法治是一個(gè)歷史的過(guò)程,時(shí)間就是效率,把握好時(shí)間成本,才能提高法治效率。

5.法治的機(jī)會(huì)成本。機(jī)會(huì)成本又稱(chēng)擇一成本,指的是在事物發(fā)展過(guò)程,選取一個(gè)利益而放棄另一個(gè)利益所付出的代價(jià)或喪失的潛在利益。

三、法治浪漫主義

(一)法治浪漫主義的概述

法治浪漫主義是激情的產(chǎn)物,法治浪漫主義就是對(duì)法治的不且實(shí)際的非理性的奢望。主要表現(xiàn)為:

1.法律萬(wàn)能論。把法律看成包治百病的靈丹妙藥,一旦社會(huì)有什么弊端,就想到用法律把它規(guī)范起來(lái)。

2.法律無(wú)代價(jià)。只看到法治的優(yōu)勢(shì)和能帶來(lái)的預(yù)期利益,看不到法治的弊端和實(shí)行法治必須付出的代價(jià)。和其他事物一樣,法治也是一并雙刃劍,是利弊共存的,天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐,實(shí)行法治也需要一定的代價(jià),甚至是昂貴的代價(jià)。

3.法律激進(jìn)論。認(rèn)為既然確立了法治的目標(biāo),就應(yīng)該大刀闊斧地干起來(lái),通過(guò)激烈的社會(huì)變革實(shí)現(xiàn)法治,認(rèn)為法治是可以通過(guò)一系列的立法活動(dòng)而一蹴而就的。

(二)法治浪漫主義產(chǎn)生的根源

1.是出于解決社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的迫切心情。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,但是隨著改革的深入,社會(huì)深層次的矛盾和問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái):貧富差距擴(kuò)大、社會(huì)兩極分化嚴(yán)重、農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重剩余,農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重,農(nóng)村社會(huì)發(fā)展遲緩、下崗工人形成城市貧民階層、生態(tài)環(huán)境惡化等這些問(wèn)題引起了全社會(huì)的高度關(guān)注,為了盡快解決這些文的的迫切心情使得人們把希望全部寄托在法治上,希望法治可以解決一切社會(huì)問(wèn)題。

2.對(duì)法治的理論認(rèn)識(shí)不足。認(rèn)為法治產(chǎn)生是由于政府的權(quán)威,法治的目的也是維護(hù)政府的權(quán)威。認(rèn)為政府是法治的主要推行者,長(zhǎng)期主體意識(shí)的缺失,使得人們對(duì)法治的認(rèn)識(shí)比較膚淺,所以在法治初期階段,人們大談法治所帶來(lái)的好處,很少談?wù)摲ㄖ蔚谋锥?這就很容易產(chǎn)生的法治的崇拜,這也就必然產(chǎn)生了法治浪漫主義。

3.是人們思維習(xí)慣所造成。法治浪漫主義為人類(lèi)提出了奮斗的目標(biāo),為實(shí)踐提供指引,使得人們陷空想完美的境地,也是由于中國(guó)的悠久的歷史的影響。

四、法治浪漫主義的消除

1.對(duì)法治功能的正確認(rèn)識(shí)。首先,法律只能涉及人的外部行為,只能調(diào)整人的某些行為,不是全部行為,法律在調(diào)整人的行為方面的作用是有限的,企圖把人們的一切行為都納入法律的調(diào)整范圍最終只能碰壁,法律是因行為的存在而存在。其次,要認(rèn)識(shí)到法律不可能對(duì)人們的千差萬(wàn)別的行為作出詳盡的規(guī)定,任何社會(huì)的法律都不可能面面俱到,把一切行為納入其中,立法者認(rèn)識(shí)能力和立法水平相對(duì)有限,導(dǎo)致立法會(huì)出現(xiàn)真空和漏洞,再次,法律不可能平等地保護(hù)每一種利益,人們之間的一切法律沖突實(shí)質(zhì)上都是不同利益之間的沖突,在兩種利益沖突之間,法律不可能兩全齊美,只能保護(hù)一種利益,只能就利益按照立法的價(jià)值進(jìn)行選擇。

2.樹(shù)立法治成本主義觀念。法治作為一直治國(guó)方略,作為一種公共產(chǎn)品,無(wú)論是制定、實(shí)施、遵守都是有成本,不是無(wú)價(jià)的。

(1)減少法治的政治成本——立法成本的減少

首先,在立法過(guò)程中,應(yīng)該適當(dāng)?shù)囊牍竦恼螀⑴c。公民的政治參與的功能有:

第一,公民的政治參與為公民表達(dá)自己的要求、愿望和利益提供了有效地途徑。第二,公民的政治參與有利于政治過(guò)程的健康運(yùn)作,在政治過(guò)程方面,公民的政治參與有助于政策的合法性,糾正決策的失誤,實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化;公民對(duì)政策的支持或意見(jiàn)反饋有助于政策的順利執(zhí)行以及對(duì)存在問(wèn)題的修正,在人事過(guò)程方面可以保證政治精英和政府公職人員的產(chǎn)生以及隨后的行為沿著民意的方向運(yùn)作,保證政治體系具有吐故納新的代謝功能,為政治權(quán)力的運(yùn)作補(bǔ)充能量。第三,公民的政治參與有助于政治發(fā)展的穩(wěn)步推進(jìn)。這樣就可以避免制定的法律沒(méi)有實(shí)施的社會(huì)基礎(chǔ)。

其次,注重立法者的素質(zhì)。人大代表不只是榮譽(yù),要能夠勝任立法工作要求。避免制定出來(lái)的法律質(zhì)量不高,造成立法效率低下。

再次,保護(hù)立法與實(shí)施協(xié)調(diào)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)。法律之間需要協(xié)調(diào)下一層次的法 ,不得與上一層次的法相抵觸,保持法制的統(tǒng)一。

(2)減少法治的意識(shí)成本——公民法律意識(shí)的培養(yǎng)

公民的法律意識(shí)是法治的社會(huì)思想基礎(chǔ),在法治成本中要考慮對(duì)公民法律意識(shí)培養(yǎng)的付出。嚴(yán)格的依法辦事或依法治理為法治的實(shí)現(xiàn)所必需,并不等于或并不必然地導(dǎo)致法治,只有依法辦事或依法治理根植于法治價(jià)值目標(biāo)的理性土壤之中,統(tǒng)攝于法治理念之下,法治才能得以完整的實(shí)現(xiàn)。作為法治的社會(huì)思想基礎(chǔ)和精神支撐的公民法律意識(shí),不僅內(nèi)含著對(duì)法律權(quán)威的認(rèn)同、崇尚和信仰,更充滿(mǎn)著對(duì)民主、自由、平等、人權(quán)價(jià)值目標(biāo)的尊重和渴望。

(3)減少法治的時(shí)間成本——增加法治實(shí)施的協(xié)作性

雖然時(shí)間是一維性,時(shí)間的容量是可以改變,在立法和執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)降低工作的反復(fù)性,提高單位時(shí)間的利用率,提高完成任務(wù)的協(xié)作性,協(xié)作性是合理利用時(shí)間的一種重要方式,應(yīng)把各種關(guān)系緊密的法治目標(biāo)按照程序鏈接起來(lái),形成順暢的任務(wù)實(shí)施流程,提高效率,增進(jìn)各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)的合作。把法治成本納入執(zhí)法考核中。

3.加強(qiáng)制度建設(shè)。制度具有權(quán)威性、規(guī)范性和穩(wěn)定性的特征,體制和機(jī)制缺乏科學(xué)性,會(huì)妨礙成本投入決策科學(xué)性和準(zhǔn)確性,在制定制度時(shí)就要充分考慮其成本,在執(zhí)行制度的同時(shí)就要嚴(yán)格按照制度予以執(zhí)行,防止制度的軟性。要建立好關(guān)于法治的評(píng)估和考核制度,使得成本與效率成為考察法治水平的標(biāo)準(zhǔn),使得法治的效率得到提高,這樣也能?chē)?yán)格責(zé)任追究制度,對(duì)法治成本高效率低程度給予改正。

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