從新貿(mào)易保護(hù)主義解析我國農(nóng)產(chǎn)品出口的困境和對(duì)策

李建勇

【摘要】 隨著國際貿(mào)易走向自由化,我國作為以出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展中國家,受到了嚴(yán)重的貿(mào)易壓力,就我國農(nóng)產(chǎn)品出口的現(xiàn)狀及其對(duì)策做了適量的分析,供大家參考。

【關(guān)鍵詞】 國際貿(mào)易;新貿(mào)易保護(hù)主義;農(nóng)產(chǎn)品出口

我國作為以出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展中國家,受到了嚴(yán)重的貿(mào)易壓力,從近年來出口商品遭遇國外新貿(mào)易主義壁壘的情況看,已經(jīng)涉及到肉、禽、食品、水產(chǎn)、蔬菜、紡織服裝、玩具、機(jī)械、電子、中草藥及保健品。特別是農(nóng)產(chǎn)品、食品(因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品大部分用作食品,以下所提農(nóng)產(chǎn)品包括食品)對(duì)發(fā)達(dá)國家的出口頻頻受挫。

一、新貿(mào)易保護(hù)主義的由來

新貿(mào)易保護(hù)主義的形成,源于世界性的貿(mào)易危機(jī)或者說是價(jià)格危機(jī),在第二次世界大戰(zhàn)以后世界貿(mào)易量的增長速度非常快,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過生產(chǎn)的增長。隨著國際分工和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,各國為世界市場而生產(chǎn)已成為普遍現(xiàn)象,更為嚴(yán)重的是這種全球性的生產(chǎn)過剩、價(jià)格危機(jī)在短期內(nèi)是解決不了的。生產(chǎn)過剩致使貿(mào)易中的進(jìn)出口失去了平衡,各國的進(jìn)口大量減少,出口極為困難,整個(gè)經(jīng)濟(jì)鏈條遇到了嚴(yán)重的障礙。面對(duì)全球性的貿(mào)易危機(jī),各國政府都采取了許多對(duì)策。主要有:一是擴(kuò)大內(nèi)需政策;二是貿(mào)易保護(hù)措施,限制進(jìn)口,保護(hù)本國市場,同時(shí)力爭擴(kuò)大出口。正是在這樣的國際貿(mào)易全球性危機(jī)的大背景下,發(fā)達(dá)國家紛紛構(gòu)筑起自己的各種“貿(mào)易壁壘”。1988年美國國會(huì)修訂并通過了《綜合貿(mào)易及競爭辦法法規(guī)》,從法律上標(biāo)志著新貿(mào)易保護(hù)主義的形成。

二、新貿(mào)易保護(hù)主義的形式

1.以環(huán)境保護(hù)為名筑起“綠色貿(mào)易壁壘”

綠色貿(mào)易壁壘又稱環(huán)境貿(mào)易壁壘,是指在國際貿(mào)易中,某些國家借保護(hù)自然環(huán)境、生態(tài)資源,以及人類和動(dòng)植物的健康之名,對(duì)外國商品制定過分高于國際公認(rèn)或大多數(shù)國家所能接受的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)或制定比本國商品更高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),即所謂雙重標(biāo)準(zhǔn),限制或禁止外國商品的進(jìn)口,成為貿(mào)易發(fā)展的障礙。

2.憑借技術(shù)優(yōu)勢構(gòu)建“技術(shù)性貿(mào)易壁壘”

“技術(shù)性貿(mào)易壁壘”(這里所講的是狹義上的“技術(shù)性貿(mào)易壁壘”,是世界貿(mào)易組織根據(jù)技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議1991年烏拉圭回合文本而設(shè)置的世界性貿(mào)易政策)是指通過頒布法律、法令、條例、規(guī)定,建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度、檢驗(yàn)制度等方式,對(duì)外國進(jìn)口商品制定的技術(shù)、衛(wèi)生檢疫、商品包裝和標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)。提高產(chǎn)品技術(shù)要求,增加進(jìn)口難度,最終達(dá)到限制進(jìn)口的目的。

3.對(duì)外貿(mào)易管理和反傾銷

新貿(mào)易保護(hù)主義另一表現(xiàn)形式是把“反傾銷”作為控制進(jìn)口的有效而便利的手段,恣意濫用,為所欲為。新貿(mào)易保護(hù)主義運(yùn)用反傾銷戰(zhàn)略,將受指控方原本符合公平競爭原則的比較利益優(yōu)勢消除殆盡,徹底違背了世貿(mào)組織關(guān)于反傾銷協(xié)議所規(guī)定的準(zhǔn)則。

三、我國農(nóng)產(chǎn)品出口的困境和原因

我國有限的土地資源,首先要用于保障口糧供應(yīng),其次要保證飼料糧供應(yīng),很多土地密集型產(chǎn)品的大規(guī)模生產(chǎn)會(huì)受到土地資源的限制。我國同美國等國家相比在土地密集型產(chǎn)品方面不具有比較優(yōu)勢。我國的農(nóng)業(yè)資源總量大,但人均相對(duì)不足,分布不均,多數(shù)的資源質(zhì)量不高,開發(fā)利用難度大,墾殖程度較高,土地資源承受壓力大。

長期以來,由于耕地與人口的矛盾,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以追求產(chǎn)量最高為主要目標(biāo),大量使用化肥、農(nóng)藥,甚至使用國家早已明令禁止生產(chǎn)和使用的農(nóng)藥。盲目引進(jìn)發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移的高耗高污染產(chǎn)業(yè),盲目發(fā)展采礦業(yè)、化工業(yè)、造紙業(yè)等?？h工業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)點(diǎn)多面廣,科技含量低,工業(yè)污染物排放量增多,毀壞資源。城市大型工業(yè)企業(yè)排污治理差,“三廢”直接排放,導(dǎo)致水資源污染、大氣污染、土地污染,甚至蔓延到廣大農(nóng)村地區(qū)。造成部分食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥、獸藥殘留偏高,硝酸鹽和亞硝酸鹽及重金屬等其他有毒有害物質(zhì)超標(biāo)嚴(yán)重,動(dòng)物疫情防治體系不健全問題也令人擔(dān)憂。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要矛盾,使其比較優(yōu)勢無法轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。

四、相關(guān)對(duì)策

1.依靠技術(shù)進(jìn)步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

(1)充分采用高新技術(shù)成果生產(chǎn)高品質(zhì)和特色農(nóng)產(chǎn)品。要積極開發(fā)、研制和引進(jìn)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)”為開創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品出口新局面提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持。這些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)包括:優(yōu)質(zhì)、專用、高效農(nóng)作物育種技術(shù)及新品種選育技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)、優(yōu)質(zhì)特色畜禽和水產(chǎn)品專門化品種培育及快速繁殖關(guān)鍵技術(shù)、優(yōu)質(zhì)高抗專用牧草新品種選育技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息技術(shù)與精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與檢測技術(shù)、可控環(huán)境農(nóng)業(yè)高效節(jié)能生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)相關(guān)食品新型制造技術(shù)及產(chǎn)品開發(fā)、動(dòng)植物無特定疫病害生產(chǎn)技術(shù)等。同時(shí),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣和應(yīng)用,促進(jìn)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

(2)實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品升級(jí)戰(zhàn)略。目前我國農(nóng)產(chǎn)品出口額增長主要還是依賴農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量增長。這種出口貿(mào)易模式,導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品出口額增長幅度有限,容易受到國外的抵制。應(yīng)該借助于科技力量,切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù),開發(fā)和推廣具有高品質(zhì)、高價(jià)值的農(nóng)產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)產(chǎn)品出口額較快增長。

(3)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控體系。產(chǎn)品質(zhì)量取決于生產(chǎn)過程,并非來源于檢驗(yàn)過程要從生產(chǎn)源頭抓好產(chǎn)品質(zhì)量。我國應(yīng)參照國外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的模式,根據(jù)有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn),制定企業(yè)的產(chǎn)品內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn),加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測設(shè)備的投入,并以此為依據(jù)建立起一套農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制體系,從生產(chǎn)過程來保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量;按照產(chǎn)品質(zhì)量管理要求,科學(xué)選用種子、化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料等,科學(xué)改良土壤和改善水質(zhì),運(yùn)用科學(xué)方法和檢測儀器鑒別產(chǎn)品質(zhì)量,將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制在設(shè)定的范圍內(nèi)。

2.實(shí)施綠色農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略

綠色農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略是指以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),以高新技術(shù)為先導(dǎo),以生產(chǎn)綠色產(chǎn)品為特征,樹立全民族綠色意識(shí),進(jìn)行綠色生產(chǎn),產(chǎn)出綠色食品,開辟國外綠色市場。

(1)發(fā)揮綠色農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的資源稟賦優(yōu)勢。我國農(nóng)業(yè)自然資源具有多樣化特點(diǎn)和發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的資源稟賦優(yōu)勢。自北至南跨越九個(gè)熱量帶,地域遼闊、多山多草原、生物資源種類繁多、品種豐富。東部絕大部分地區(qū)雖遭破壞,但處于低工業(yè)污染或尚未達(dá)到難以逆轉(zhuǎn)的化學(xué)中毒地步。

(2)生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)為綠色農(nóng)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我國政府非常重視環(huán)保和生態(tài)農(nóng)業(yè)的研究及試點(diǎn)工作,從1980年開始已有20多年歷史。我國已建立不同類型、不同級(jí)別的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)2000多個(gè),并取得可喜成績。

(3)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的對(duì)策。制定具有我國特色的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃和綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略;加強(qiáng)資源保護(hù)及農(nóng)業(yè)資源綜合立法,對(duì)自然資源實(shí)行資產(chǎn)化管理;制定和完善支持政策,建立綠色農(nóng)業(yè)政策體系。建立健全綠色農(nóng)業(yè)與綠色產(chǎn)品指標(biāo)評(píng)價(jià)體系和綠色資格認(rèn)證及環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品制度。

3.積極突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘

突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘是一個(gè)涉及面廣且極其復(fù)雜的問題,突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘應(yīng)以“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”為指導(dǎo)思想,政府和企業(yè)共同尋找突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘的途徑。同時(shí)依據(jù)《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》的宗旨與原則,參照歐美等國的商品防衛(wèi)機(jī)制,制定我國的國際貿(mào)易防衛(wèi)法,以法律手段突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

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