實施燃油稅費改革對公路行業(yè)發(fā)展的影響

張 婭

【摘要】 在深入了解了燃油稅費改革的內(nèi)容的基礎(chǔ)之上,探析了燃油稅費改革對公路行業(yè)的利弊,還根據(jù)相關(guān)理論提出了公路行業(yè)應對燃油稅費改革所帶來的弊端的解決方案。

【關(guān)鍵詞】 燃油稅費;公路行業(yè);利弊

成品油價稅費改革,通過建立規(guī)范的稅費體制和完善的價格機制,實現(xiàn)促進節(jié)能減排、環(huán)境保護和結(jié)構(gòu)調(diào)整,公平負擔,依法籌措交通基礎(chǔ)設施維護和建設資金等多重政策目標?？傮w思路是:規(guī)范政府收費行為,取消公路養(yǎng)路費等收費;在不提高現(xiàn)行成品油價格的前提下,提高現(xiàn)行成品油消費稅單位稅額,依法籌集交通基礎(chǔ)設施養(yǎng)護、建設資金;完善成品油價格形成機制,理順成品油價格。湖南省一次性取消省域內(nèi)所有的141個政府還貸二級公路收費站。燃油稅費改革調(diào)優(yōu)公路結(jié)構(gòu),便利群眾出行,促進了地方經(jīng)濟。

一、燃油稅費對公路行業(yè)帶來的利弊

燃油稅費對公路行業(yè)有利的一面主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

1.維護和提高公路部門行業(yè)形象。改革前的公路體制,公路建設經(jīng)費大部分是公路部門自籌,主要是通過銀行貸款的方式解決,貸款修路,收費還貸政策執(zhí)行十余年后,收費站過密、過多,收費期限長等現(xiàn)象比較突出,社會上不少人員對收費政策有一定誤解,逃票、暴力闖關(guān)的現(xiàn)象經(jīng)常性發(fā)生,激發(fā)公路部門與個別群眾的矛盾。

2.改善公路建設融資體制,促進公路建設發(fā)展。公路建設是公益性事業(yè),公路規(guī)劃、建設不僅僅要考慮經(jīng)濟效益,需要考慮政治、社會效益。我省政府還貸二級公路貸款總額接近300億元,每年政府還貸二級公路收費站收費額約為11億元,償還利息都較為困難,二級收費公路的債務包袱總體來說越來越重,原有公路建設融資體制已經(jīng)無以為繼。費改稅后,湖南省財政、交通、國土三部門將組建新的二級公路融資平臺,此后新修建二級公路將主要由財政投入。費改稅后中央財政對湖南省的燃油稅轉(zhuǎn)移支付相比原先的養(yǎng)路費大幅度增加,增強了公路建設融資能力。

3.為化解公路債務提供了一次難得的機遇。撤銷的政府還貸二級公路債務的清償將按中央撥付50%、地方財政籌集50%的比例,在10年內(nèi)清償完畢?；鈧鶆站褪腔饬诵袠I(yè)的風險,行業(yè)就能健康的發(fā)展。

4.理順建設管理職能,強化預算管理。稅費改革后,公路部門“建設、養(yǎng)護、管理”公路的經(jīng)費納入了財政預算。各市州人民政府是轄區(qū)內(nèi)公路建設、養(yǎng)護的責任主體,體制的變化,調(diào)動了市州人民政府的積極性,實現(xiàn)了公路建設、養(yǎng)護、管理責任、義務、權(quán)利的統(tǒng)一。

燃油稅費對公路行業(yè)帶來的弊端主要表現(xiàn)在兩個方面:

一是人員安置壓力大,能否妥善做好相關(guān)人員的安置工作,事關(guān)社會穩(wěn)定。二是行業(yè)工作人員的適應能力面臨新的挑戰(zhàn)。

二、燃油稅費改革公路行業(yè)的保障措施

1.總體保障措施。這次改革,體制變更較大,利益格局調(diào)整較明顯。全省公路系統(tǒng)要以大局為重、事業(yè)為重,充分認識改革的重大意義,要服從決議,支持改革,努力推進改革,加大工作力度,確保路況穩(wěn)定。

2.明晰省、市公路管理職責。省公路管理主要職責為:貫徹執(zhí)行國家有關(guān)交通的政策、法規(guī),擬定全省公路行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、方針政策、法規(guī)和規(guī)章;擬定全省公路、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、中長期規(guī)劃和年度計劃并監(jiān)督實施。組織實施國家、省重點公路工程建設;負責省管交通重點工程建設資金的籌集資金的撥付和造價、質(zhì)量監(jiān)管。市州公路管理主要職責:貫徹執(zhí)行國家、省有關(guān)交通的方針、政策、法規(guī),擬定全市州公路行業(yè)規(guī)范性文件。擬定市州公路行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、中長期規(guī)劃和年度計劃并監(jiān)督實施;組織實施國家、市重點和大中型公路工程建設;負責市管公路工程資金籌措、資金撥付、造價控制和質(zhì)量的監(jiān)督管理;對公路建設市場實施監(jiān)督管理,維護平等競爭秩序。

3.妥善安置分流人員。一是制定優(yōu)惠政策,鼓勵提前退休。二是燃油稅費改革后,稅務部門需要充實人員,按照公務員法的要求,通過考試擇優(yōu)錄用。三是通過上述兩種途徑安置后,其他在編人員,帶編制劃轉(zhuǎn)公路局,在公路局下設專職路政管理隊伍,加強公路路政管理和治超工作。

4.加強路政管理,提升行業(yè)形象。燃油稅費改革后,撤銷的政府還貸二級公路收費,二級公路的交通流量有顯著增加,超限運輸?shù)默F(xiàn)象有所抬頭,加強公路路政管理是維護公路路產(chǎn)、使公路免遭破壞的唯一執(zhí)法手段。路政管理的好壞直接關(guān)系到建設和養(yǎng)護管理的成敗,廣大路政執(zhí)法工作者要強化紀律,勤政廉政,規(guī)范執(zhí)法,提高素質(zhì),提高社會滿意度,推動路政管理工作又好又快的發(fā)展。

參考文獻

[1]李偉.燃油稅實施對道運業(yè)的影響及對策研究[J].交通企業(yè)管理.2009(2)