拆遷領域職務犯罪預防對策

郭淑麗 馮冠華

【摘要】 通過分析近年來拆遷領域職務犯罪案件特點,提出了防范對策并從實踐層面對檢察機關開展拆遷領域職務犯罪預防工作的現實制約及解決辦法等問題進行了有益的探索。

【關鍵詞】 拆遷領域;職務犯罪;檢察預防

一、拆遷領域職務犯罪的主要特點和原因分析

(一)現階段拆遷領域職務犯罪的主要特點

1.犯罪的性質特征。貪污、賄賂、挪用犯罪占絕對多數,瀆職犯罪呈現上升趨勢。

2.犯罪人的構成特征。涉案單位較多,人員復雜。由于拆遷工作涉及的行政部門多、人員多。

3.實施犯罪的方式特征。犯罪手段多樣,窩案串案數量增多。腐敗分子主要采取開具虛假發(fā)票、偽造拆遷安置補償協議、重復補償征地動遷項目等方式貪污補償款或與被動遷人相勾結,虛增房屋面積和人口數量,高估房屋等次,謀取不法利益等,犯罪人往往是找準政策的空子,手段較為隱秘,不易被發(fā)現。拆遷領域職務犯罪往往牽扯到登記環(huán)節(jié)、辦證環(huán)節(jié)、發(fā)證環(huán)節(jié)、測繪環(huán)節(jié)、驗房環(huán)節(jié)等不同崗位的人員,他們有的相互勾結,有的分工協作,發(fā)案后往往形成案連案和一案多人、一人多罪的現象。

(二)拆遷領域職務犯罪產生的原因分析

1.拆遷執(zhí)法隊伍不規(guī)范,廉政意識淡薄。

2.拆遷相關法律法規(guī)宣傳力度不夠,信息不對等導致腐敗滋生。

3.制度規(guī)定不健全或執(zhí)行不到位。征地拆遷工作中存在的制度性缺陷,是職務犯罪上升的主要原因,大部分犯罪都是不按工作流程、不執(zhí)行業(yè)內規(guī)章制度、越權操作的結果。

二、檢察機關預防拆遷領域職務犯罪的路徑選擇

(一)社會預防

1.通過開展關鍵崗位人員預防法制宣教,加強社會道德建設。

2.從微觀角度進行家庭預防、社區(qū)預防。

(二)情境預防

1.增加實施犯罪的難度——進行拆遷風險防控

檢察機關要發(fā)揮其職能優(yōu)勢,協助相關部門開展拆遷風險防控工作,積極向黨委政府和相關部門提出對策建議,增加實施犯罪的難度。如可聯合紀檢監(jiān)察等部門進行拆遷風險防控,嘗試建立以崗位為點、以流程為線、以制度為面的風險防控機制,規(guī)范權力運作。

2.提高犯罪被發(fā)現的風險——嚴格拆遷程序

(1)公開拆遷政策,公布舉報監(jiān)督辦法。為有效預防少數人故意曲解政策、亂執(zhí)行政策、暗箱操作和私下交易,應公開各拆遷戶的面積、補償數據情況,實現被拆遷戶之間相互監(jiān)督。檢察機關通過暢通舉報監(jiān)督渠道,讓拆遷工作廣泛接受社會各方面的監(jiān)督,及時受理并查處測量過程中“人情房”和補償過程中“人情錢”方面的舉報與投訴。

(2)派駐拆遷工程預防聯絡員。檢察機關在拆遷重點環(huán)節(jié)派駐預防聯絡員,聯絡員一方面通過預防咨詢、預防宣傳和行賄犯罪檔案查詢等形式積極主動為拆遷提供法律服務,一方面接受群眾舉報,在對拆遷中的犯罪易發(fā)環(huán)節(jié)、重要部門關鍵崗位人員實施動態(tài)監(jiān)督的同時,做好矛盾排查化解工作。

(3)建立長效聯合預防機制。聯手預防能夠更好地發(fā)揮各部門的職能作用和知情優(yōu)勢,可聯合紀檢、建委等單位從前期的政策宣傳、拆遷協議簽訂、拆遷單位的招投標,到腐敗事件的查處、打擊等重要環(huán)節(jié),積極介入預防,實現法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

(三)刑罰預防

提高犯罪預期收益——實施刑罰的事后預防。刑罰預防是犯罪預防體系中的最后一道防線,也是實現刑事政策控制犯罪目標的最后一種手段。檢察機關在嚴厲打擊職務犯罪的同時,要突出工作重點,加大打擊力度,依法查辦發(fā)生在城市建設改造、拆遷領域的職務犯罪案件,堅決打擊違法拆遷行為。

三、檢察機關拆遷領域職務犯罪預防的現實制約及解決辦法

1.要處理好打擊與預防的關系。檢察機關在開展拆遷預防職務犯罪工作中,一方面不能把打擊當成目的,偏離預防的目的;另一方面也不能輕視打擊作為手段的作用。只有充分發(fā)揮打防結合的整體功能,才能從根本上遏制職務犯罪的發(fā)生。

2.要處理好長期作戰(zhàn)與實現階段性成果的關系。當前檢察機關介入拆遷領域開展預防工作處于實踐探索階段,檢察機關必須努力克服“急功近利”或者“消極畏難”等認識,要堅持長期經營與重點突破相結合的原則,一步一步把反腐敗斗爭引向深入。

3.要正確處理好定位與作為的關系。檢察機關應該依靠黨委的領導、人大、政協的監(jiān)督、政府的支持和有關部門的配合,在開展拆遷預防工作中發(fā)揮牽頭協調、督促指導作用,通過有效的預防措施,有力有節(jié)地開展預防工作,為全面建設和諧社會提供健康的法治環(huán)境。