關(guān)于玉泉村減債增收改善民生情況的調(diào)查與思考

孫繼強(qiáng)

村級(jí)債務(wù)問題由來已久,已成為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題。幾年來,賓縣新甸鎮(zhèn)玉泉村在化解債務(wù)方面做了很多積極的探索,并取得了可喜的成果。

一、基本情況

玉泉村位于賓縣新甸鎮(zhèn)東部,轄20個(gè)自然屯,1642戶,6472人,現(xiàn)有耕地37960畝。2000年末,村級(jí)債務(wù)273.9萬元,人均負(fù)債420多元。幾年來,該村不斷加大減債強(qiáng)村的工作力度,使村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到迅速恢復(fù)。截至2008年底,這個(gè)村農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)5592元,與2002年相比增長3272元,增幅達(dá)141%,不僅把村集體顯性債務(wù)全部化解,而且集體實(shí)現(xiàn)結(jié)余63萬元。

二、主要做法

⒈千方百計(jì)拓寬增收渠道。一是開展承包耕地核查,追繳稅費(fèi)。2001年初,這個(gè)村的部分群眾反映的有相當(dāng)數(shù)量農(nóng)戶第一輪土地承包耕地?cái)?shù)量不準(zhǔn),第二輪土地延包時(shí)也未做糾正,加之一些農(nóng)戶自行開荒擴(kuò)大耕地面積,致使部分農(nóng)戶超合同面積耕種土地,造成了新的土地分配不均,群眾意見大。針對(duì)這一矛盾,該村對(duì)全村農(nóng)戶承包耕地進(jìn)行了全面核查。二是重新招標(biāo)發(fā)包資源,挖潛增收。三是實(shí)施土地流轉(zhuǎn)變現(xiàn),回收債權(quán)。對(duì)沒有償還能力的欠債農(nóng)戶,村里通過做思想工作,建議他們將土地向種田大戶、種田能手流轉(zhuǎn),通過改變經(jīng)營主體,簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。

⒉進(jìn)行債務(wù)重組劃轉(zhuǎn)債務(wù)。首先,積極協(xié)調(diào)劃轉(zhuǎn)債務(wù)。在協(xié)調(diào)農(nóng)戶同意的基礎(chǔ)上,由鎮(zhèn)信用社與欠款農(nóng)戶直接簽訂欠款轉(zhuǎn)貸協(xié)議,將村集體借銀行貸款劃轉(zhuǎn)為欠款農(nóng)戶貸款。2001年全村一次辦理欠轉(zhuǎn)貸23.7萬元,置換的資金全部用于償還債務(wù)。其次,存欠款戶互相拉拽轉(zhuǎn)賬化債。全村有300多個(gè)欠款戶找存款戶拉賬40余萬元,使村集體與農(nóng)戶之間的三角債就成了農(nóng)戶間的往來。

⒊依法開展清欠和降息。在上級(jí)司法部門的協(xié)助下,依法收回農(nóng)戶欠款33.2萬元,全部用于償還債務(wù)。同時(shí),按照有關(guān)精神,對(duì)村級(jí)抬款利率進(jìn)行了梳理,將抬款利率全部依法降到合理標(biāo)準(zhǔn)。雖然降低了利率,但能一次性得到本息,債權(quán)人也很滿意。

⒋進(jìn)行集體貸款清理核實(shí)。由于這個(gè)村是由兩個(gè)村合并的,過去各村的管理水平都比較低,集體貸款情況十分混亂。個(gè)別村屯干部趁合并村的混亂之機(jī)“揩集體的油”,公貸私用、私貸公還的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。通過對(duì)近幾年的集體貸款的全面清理核實(shí),共清理出“問題”貸款本息16萬余元,全部予以追繳。

⒌強(qiáng)化集體管理節(jié)約開支。為了鞏固化債成果,這個(gè)村把化債增收利民同健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度結(jié)合起來,建立了一系列行之有效的監(jiān)督制約機(jī)制。一是率先實(shí)行了村財(cái)民理鄉(xiāng)代管。建立健全了民主理財(cái)制度,完善了村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度,對(duì)村級(jí)重大財(cái)務(wù)開支必須經(jīng)村民大會(huì)討論通過后方可實(shí)施,從源頭上解決了村級(jí)資金開支無度、管理不嚴(yán)的問題。二是精簡村級(jí)管理人員。共精簡村屯干部13人。三是堅(jiān)持招待費(fèi)零支出。四是取消村干部公務(wù)租車。

三、幾點(diǎn)啟示

啟示一:化債增收利民,必須堅(jiān)持做到執(zhí)著用心。玉泉村之所以能從實(shí)際出發(fā),破解這道難題,解開債務(wù)鏈,關(guān)鍵在于村級(jí)黨組織能夠站在集體的利益上,始終以執(zhí)著的精神用心去研究問題、解決問題,再加上上級(jí)政府和有關(guān)部門的大力支持,幫助這個(gè)村找準(zhǔn)問題的突破口,找到了解鎖的鑰匙,即:一手抓增收,一手抓化債,通過挖掘收入來源、債務(wù)重組、強(qiáng)化管理、節(jié)約開支等增收節(jié)支的途徑化解債務(wù),實(shí)現(xiàn)積累。

啟示二:化債增收利民,必須堅(jiān)持敢于迎難碰硬。正是由于他們面對(duì)難題不回避,敢于“吃螃蟹”,敢于觸及那些誰都看得見、又誰也不愿碰的問題,才使他們走出困境。比如,重新核查耕地這件事,是個(gè)中央沒文件、省市沒說法、縣級(jí)也不愿添亂的敏感問題,而玉泉村和新甸鎮(zhèn)黨委、政府卻堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),不怕捅“馬蜂窩”,只要能得到大多數(shù)群眾的擁護(hù)和認(rèn)可,就敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),大膽為之。

啟示三:化債增收利民,必須堅(jiān)持開源節(jié)流并重?；獯寮?jí)債務(wù)、增加集體收入和興辦公益事業(yè)工作必須建立長效機(jī)制;必須建立健全各種行之有效的制度。如村財(cái)民理鄉(xiāng)代管制度、財(cái)務(wù)預(yù)算制度、村財(cái)務(wù)公開制度和村民議事制度等,從源頭上解決村級(jí)財(cái)務(wù)開支無度、管理不嚴(yán)的問題。同時(shí),精簡村屯干部,嚴(yán)格控制村干部報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn),壓縮一切非生產(chǎn)性開支,杜絕招待費(fèi),實(shí)行管理費(fèi)定額包干等一系列行之有效的辦法,防止支出反彈,從而將村級(jí)支出控制在正常合理水平。

啟示四:化債增收利民,必須選準(zhǔn)用好帶頭人。村級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)能否可持續(xù)發(fā)展,能否形成良好的風(fēng)氣,關(guān)鍵在于選準(zhǔn)和用好一個(gè)帶頭人。玉泉村黨支部一班人能夠想事、謀事、干事、成事,更離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府這一堅(jiān)強(qiáng)后盾的支持。

(作者單位:賓縣經(jīng)管總站)