鄉(xiāng)村民主選舉面臨的現(xiàn)實(shí)困境及其路徑選擇

陳 偉 于 浩

[摘 要] 村委會(huì)選舉既是社會(huì)主義民主政治的基本要求也是構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的基本路徑。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看,基層選舉法律法規(guī)缺失、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行為失范、宗族勢(shì)力插手、屆期過(guò)短、政治冷漠等因素的客觀存在,嚴(yán)重困擾著村委會(huì)選舉的正常進(jìn)行。因此,完善現(xiàn)有法律、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)角色、理順政府與村委會(huì)的關(guān)系、化解村委會(huì)選舉的障礙、建立完善的救濟(jì)機(jī)制,成為和諧社會(huì)構(gòu)建中完善村委會(huì)選舉的出路所在。

[關(guān)鍵詞] 村委會(huì);選舉;困境;出路

[中圖分類號(hào)] D921.2[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1008-4738(2009)06-0037-05

[收稿日期] 2009-11-13

[作者簡(jiǎn)介] 陳 偉(1978-),男,西南政法大學(xué)法學(xué)院講師,法學(xué)博士,重慶市綦江檢察院檢察長(zhǎng)助理,研究方向:刑事法學(xué);于 浩(1988- ),男,西南政法大學(xué)行政法學(xué)院法學(xué)學(xué)士,研究方向:行政法學(xué)。

中共十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革重大問(wèn)題的決定》指出,“健全村組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制,深入開(kāi)展以直接選舉、公正有序?yàn)榛疽蟮拿裰鬟x舉實(shí)踐,以村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事為主要形式的民主決策實(shí)踐,以自我教育、自我管理、自我服務(wù)為主要目的的民主管理實(shí)踐,以村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)監(jiān)督、群眾評(píng)議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實(shí)踐,推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。”可見(jiàn),實(shí)現(xiàn)真正意義上的農(nóng)村民主自治,已是大勢(shì)所趨,時(shí)代所需。我們知道,村民民主自治包含四個(gè)方面的內(nèi)容,即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。其中,民主選舉是核心和關(guān)鍵。“在農(nóng)村生活實(shí)踐中農(nóng)民已認(rèn)識(shí)到,民主選舉是實(shí)行有效的村民自治的基礎(chǔ)?！盵1]因此,民主自治宏愿的達(dá)成,村委會(huì)選舉的順暢實(shí)施不可或缺。然而,就我國(guó)目前村委會(huì)選舉的實(shí)際情況而言,可謂問(wèn)題叢生,困難重重。如何面對(duì)此現(xiàn)狀以及找到有效的解決辦法,成為了當(dāng)務(wù)之急。

一、把脈問(wèn)診:當(dāng)前村委會(huì)選舉的困境分析

(一)法律法規(guī)的缺失

法律法規(guī)的不完善,往往給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在指導(dǎo)村委會(huì)選舉中故意曲解法律提供了絕佳機(jī)會(huì),從而涌現(xiàn)出大量侵害村民選舉權(quán)利的選舉糾紛和違法行為。所以,一些村民為了維護(hù)自己的權(quán)益,被迫走上大規(guī)模、長(zhǎng)時(shí)間的上訪之路。這也在一定程度上凸顯出正式法律的不足與傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)的緊張關(guān)系,即老百姓更相信上級(jí)政府而不是法律。正如蘇力所說(shuō):“一方面,正式的法律制度沒(méi)有或者沒(méi)有能力提供村民需要的法律服務(wù),而另一方面,又禁止那些與正式法治相違背的‘法律實(shí)踐……這豈不是要破壞人們社會(huì)生活所必需的秩序嗎?”[2]筆者通過(guò)查閱《村委會(huì)組織法》和各省的相關(guān)實(shí)施辦法,發(fā)現(xiàn)其存在三個(gè)方面的問(wèn)題:

第一,法律法規(guī)過(guò)于原則化,致使村委會(huì)選舉在一些具體的程序和操作上無(wú)所適從。如在村委會(huì)選舉中,一個(gè)基本問(wèn)題是村民資格的問(wèn)題。但是,由于法律法規(guī)的不完善,有些地方政府規(guī)定村民資格的認(rèn)定由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議來(lái)完成,甚至在某些地方直接由村委會(huì)或村黨支部規(guī)定村民資格的認(rèn)定權(quán)屬于村民會(huì)議或其他組織。從程序上看,村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的決定并不違法,也符合村民自治的原則,但實(shí)質(zhì)上這些決定已侵犯了少數(shù)人的選舉權(quán)與被選舉權(quán),這顯然是違法的,甚至是違憲法的。

第二,法律內(nèi)部矛盾重重,漏洞百出,導(dǎo)致違法行為屢禁不止,并且難以糾正。如在村委會(huì)候選人資格問(wèn)題上,《村委會(huì)組織法》第十二條規(guī)定:“年滿十八周歲的村民,不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限,都有選舉權(quán)和被選舉權(quán);但是,依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外?！本褪钦f(shuō),任何選民都有資格當(dāng)選為村委會(huì)成員。但一些地方性法規(guī)對(duì)被選舉權(quán)的資格作了一些限制。再如,選舉權(quán)與罷免權(quán)的不對(duì)等問(wèn)題。根據(jù)《村委會(huì)組織法》第十四條關(guān)于村委會(huì)換屆選舉程序的規(guī)定,雙過(guò)半原則即獲得全體有選舉權(quán)的村民四分之一以上贊成票的候選人當(dāng)選并有效。而罷免程序,《村委會(huì)組織法》第十六條規(guī)定,先須本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名提出罷免動(dòng)議,還須有選舉權(quán)的村民半數(shù)以上贊成罷免,罷免才能成功。

第三,法律網(wǎng)絡(luò)的不系統(tǒng)和不全面,使相關(guān)法律之間不能互相配合,解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,而且容易損害法律的權(quán)威。刑法作為保障公民權(quán)利的最嚴(yán)厲的措施,體現(xiàn)在生活中的各個(gè)方面。比如,依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第256條的規(guī)定,所謂破壞選舉罪是指破壞各級(jí)人大代表選舉和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員選舉的行為。村委會(huì)是群眾性自治組織,不屬于國(guó)家機(jī)關(guān)。根據(jù)罪刑法定原則,不能將破壞選舉罪類推適用到村民選舉中去。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行為失范

有學(xué)者言,“影響村莊選舉的因素也有很多。某些地方最主要的原因之一,就是當(dāng)?shù)卣畨褐七x舉,干涉選舉結(jié)果,使選舉流于形式?！盵3]那么,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)違法參與村委會(huì)選舉的原因何在?

毋庸贅言,選舉實(shí)質(zhì)上是一個(gè)談判和博弈的過(guò)程。“博弈即一些人、隊(duì)組或其他組織,面對(duì)一定的環(huán)境條件,在一定的規(guī)則下,同時(shí)或先后,一次或多次,從各自允許選擇的行為或策略中進(jìn)行選擇并加以實(shí)施,并從中各自取得相應(yīng)結(jié)果的過(guò)程?！盵4]照此而論,選舉過(guò)程實(shí)際是在利益分配上尋求均衡點(diǎn)的博弈過(guò)程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)進(jìn)行制度變革的根本動(dòng)因是效用最大化,當(dāng)改革使其自身利益受損時(shí),就按照自己的方式對(duì)選舉進(jìn)行變通執(zhí)行、不予理睬甚或抵制。其原因主要有以下兩方面:首先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)擔(dān)心民選的村干部不順從自己的意志,不奉行其施政策略。其次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)還擔(dān)心自己與現(xiàn)任村委會(huì)成員業(yè)已建立的利益紐帶就此斷裂。所以,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村委會(huì)的選舉采取消極的態(tài)度,并希望村干部連任,也就是情理之中的事了。

(三)現(xiàn)任村委會(huì)容易掣肘

筆者認(rèn)為,現(xiàn)任村委會(huì)成員是村委會(huì)選舉的最大阻力。究其原因,主要包括以下幾方面的原因:其一,擔(dān)心自己落選。過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間,村干部都是由上級(jí)任命,因此,村干部往往會(huì)形成慣常思維,即只要對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)即可,而不必考慮村民的感受和利益。部分村干部為了嚴(yán)格服從上級(jí)指示,不惜損害村民的利益。 其二,擔(dān)心暴露原有的問(wèn)題。在村民自治貫徹不到位的村,對(duì)村干部的管理是相當(dāng)隨意的。部分村干部認(rèn)為,只要跟上級(jí)保持良好的關(guān)系,對(duì)村里的事務(wù)就可以為所欲為,儼然把自己視為“一村之主”。尤其在一些集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村,村干部染指集體財(cái)產(chǎn),收受賄賂的行為并不鮮見(jiàn)。

(四)宗族勢(shì)力插手選舉

一般而言,村委會(huì)選舉結(jié)果影響著村莊政治權(quán)力、經(jīng)濟(jì)利益資源的分配和再分配。趨利避害的內(nèi)在機(jī)制促使宗族產(chǎn)生參與村級(jí)直選的內(nèi)在沖動(dòng),并且宗族這一以血緣關(guān)系和姻緣關(guān)系為基礎(chǔ)的非正式組織也認(rèn)為它的成員能夠也有必要參與選舉。宗族介入選舉的資源主要有兩個(gè)方面:一方面,族內(nèi)成員互助支持所形成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò),這種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)會(huì)給家族勢(shì)力推出自己的代表參與選舉競(jìng)爭(zhēng)提供強(qiáng)大的保證;另一方面,相互信任的認(rèn)同心理以及組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)機(jī)制會(huì)使這種介入更加有效。肖唐鏢教授對(duì)多個(gè)宗族案例研究發(fā)現(xiàn),完全復(fù)制傳統(tǒng)的宗族未曾出現(xiàn),它們皆有了或多或少的變遷,因而如今的宗族可以說(shuō)是“殘缺的宗族”[5]。在一些宗族勢(shì)力嚴(yán)重的地方,大姓大宗牽制著小姓小宗的利益,在實(shí)行“雙過(guò)半”原則中能夠保持絕對(duì)控制,小姓小宗由于人少勢(shì)弱,他們永遠(yuǎn)達(dá)不到“雙過(guò)半”的要求[6]67-68。在此情形下,所謂的民主選舉就徒具形式而已。

(五)投票選舉紕漏百出

在村委會(huì)選舉的過(guò)程中,不依法投票選舉的現(xiàn)象比比皆是。比如,賄選、等額選舉、不設(shè)立秘密投票點(diǎn)、私填選票、擾亂選舉秩序、委托投票等不合法現(xiàn)象層出不窮。實(shí)際上,現(xiàn)行法律法規(guī)賦予了村委會(huì)相當(dāng)大的權(quán)力,即對(duì)農(nóng)村集體資源的支配權(quán)力,包括宅基地的分配、土地的承包和出讓、集體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的承包、工程招標(biāo)、村辦企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和利潤(rùn)分配等。如此大的權(quán)力及其利益回報(bào),使得很多村民向往成為村委會(huì)成員。這也就加劇了選舉的激烈程度。為了能在眾人中脫穎而出,賄選成為了一個(gè)重要手段?！百V選是一種利用金錢和物品等私下收買選票,影響、改變選民投票意向和選舉結(jié)果的違法行為?！盵7]

(六)政治冷漠消解民主

政治參與是現(xiàn)代社會(huì)民主制度賴以生存的基礎(chǔ),也是民主政治的重要內(nèi)容[8]。而政治冷漠,是與政治參與相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念,簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是政治不參與,是一個(gè)國(guó)家的公民對(duì)政治活動(dòng)不感興趣,不愿花時(shí)間和精力參與某項(xiàng)政治活動(dòng),即對(duì)政治活動(dòng)的“心理卷入”程度較低[9]。然而現(xiàn)實(shí)社會(huì)中,一些專家學(xué)者時(shí)常以村民政治冷漠為由而對(duì)村委會(huì)民主選舉表示擔(dān)憂。這并非庸人自擾、杞人憂天,而是真實(shí)的客觀存在。筆者在考察了部分村民后,認(rèn)為只要選舉是真正的(有選擇的)民主選舉,村民對(duì)于民主選舉還是充滿熱情的。只有當(dāng)越來(lái)越多的村民信任選舉的時(shí)候,他們才會(huì)關(guān)心選舉,積極參加投票。畢竟,“民主并不只是抽象的口號(hào),而是實(shí)實(shí)在在的選擇。它只有與民眾的利益訴求相契合,才能植根于人們的日常生活和心理結(jié)構(gòu)之中?！盵10]

二、出路探尋:村委會(huì)選舉的困境破解

(一)制定統(tǒng)一的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)選舉法》

國(guó)家出臺(tái)村委會(huì)選舉法,并由國(guó)務(wù)院制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則,村委會(huì)選舉前再由各級(jí)黨委、政府制定更為具體的政策措施以作補(bǔ)充。這樣就能夠使村委會(huì)選舉工作更加程序化、規(guī)范化,減少選舉中的矛盾糾紛。對(duì)于村委會(huì)選舉法的相關(guān)內(nèi)容,建議應(yīng)明確以下事項(xiàng):

1.對(duì)村民資格作出統(tǒng)一界定

如前所述,村民資格的界定是選民資格確定的基礎(chǔ)。有學(xué)者就對(duì)村民資格提出過(guò)自己的看法:“在我國(guó),所謂村民是指具有我國(guó)國(guó)籍,長(zhǎng)期在農(nóng)村一定區(qū)域內(nèi)居住和工作的農(nóng)民……判斷一個(gè)人是否是本村村民,主要看兩個(gè)條件:一個(gè)是居住關(guān)系,一個(gè)是土地所有關(guān)系。居住關(guān)系是構(gòu)成本村村民資格的重要因素,但不是決定性因素,起決定作用的是土地所有關(guān)系。比如,一個(gè)人擁有了本村土地的部分所有權(quán),那他(她)就成了集體利益的一員,他(她)就擁有了社區(qū)戶籍,同時(shí)擁有了本村的選舉權(quán)和被選舉權(quán)?！盵11]土地所有關(guān)系比較容易考量,但居住關(guān)系的確定需要看居住時(shí)間。筆者認(rèn)為,在本村居住時(shí)間滿一年的才算與本村形成了居住關(guān)系。

2.明確候選人條件

理論上我國(guó)堅(jiān)持選舉權(quán)與被選舉權(quán)一致說(shuō),但從村委會(huì)選舉的實(shí)踐來(lái)看,二者的分離也有其合理性。選舉,“是一種具有公認(rèn)規(guī)則和程序形式,人們據(jù)此而從所有人或一些人中選舉幾個(gè)人或一個(gè)人擔(dān)任一定職務(wù)。它與任命或抽簽的二中取一的選拔方法不同?！盵12]它本質(zhì)上并不只是權(quán)利的行使,其價(jià)值還在于選出社會(huì)精英來(lái)帶領(lǐng)村民發(fā)展本村經(jīng)濟(jì)與文化?！霸诋?dāng)代中國(guó)農(nóng)村,要求村民們都能夠客觀、公正地行使選舉權(quán),是一種奢求,是極不現(xiàn)實(shí)的?！盵13]這就需要從制度上為社會(huì)精英的當(dāng)選設(shè)計(jì)路徑。鑒于此,在堅(jiān)持選舉權(quán)與被選舉權(quán)一致的同時(shí),允許農(nóng)村這一特殊場(chǎng)域?qū)嵭杏邢薜摹熬⒄巍币矐?yīng)是無(wú)可厚非之舉。在村委會(huì)選舉法中應(yīng)當(dāng)明確對(duì)候選人的年齡、文化程度、居住期限、履行村民義務(wù)等方面的限制性條件。但是限制并非是任意的,而是有限度的。如前文中“高中以上學(xué)歷”、“年齡在35歲以上”的規(guī)定就有過(guò)嚴(yán)之嫌?？紤]到村民的行為能力,筆者認(rèn)為,學(xué)歷初中以上即可,年齡應(yīng)與法定結(jié)婚年齡一致(即男22歲,女20歲)。

3.確保選舉權(quán)與罷免權(quán)的對(duì)等

比照《村委會(huì)組織法》的規(guī)定,應(yīng)把當(dāng)選票數(shù)與罷免票數(shù)統(tǒng)一。至于當(dāng)選票數(shù)是以1/4還是1/2為標(biāo)準(zhǔn),唐鳴教授認(rèn)為應(yīng)以1/2為標(biāo)準(zhǔn)?！斑x舉(包括罷免)的過(guò)程實(shí)質(zhì)也是形成共同意志的過(guò)程,獲得相對(duì)多數(shù)才是合理的,當(dāng)選只需超過(guò)全體選民1/4而沒(méi)有過(guò)半,不能代表大多數(shù)有選舉權(quán)村民的意志,未免有些牽強(qiáng),僅以1/4強(qiáng)的票數(shù)勉強(qiáng)當(dāng)選,在實(shí)際工作中得到多數(shù)村民的支持是有疑問(wèn)的。所以建議將當(dāng)選和罷免的票數(shù)統(tǒng)一規(guī)定為‘超過(guò)有選舉權(quán)的村民半數(shù)?！盵6]212

(二)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)角色,理順其與村委會(huì)的關(guān)系

就目前而言,中國(guó)尚未有一部村委會(huì)選舉法。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在遵循憲法和村委會(huì)組織法原則精神的基礎(chǔ)上,應(yīng)制定相關(guān)的與上位法不沖突的健全且操作性強(qiáng)的選舉辦法,使選舉真的有法可依?！霸诂F(xiàn)階段,行政組織的介入是必要的,但不宜過(guò)分。”[14]由于村委會(huì)選舉的不成熟、不完善,需要政府適度地介入指導(dǎo)。所以,政府應(yīng)成為村委會(huì)選舉的監(jiān)督者,力阻選舉中的違法現(xiàn)象。并且,處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)下的村民,也應(yīng)有監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)利,既要監(jiān)督政府的權(quán)力復(fù)位,又要監(jiān)督政府的指導(dǎo)行為,防止其失職、濫用職權(quán)而損害自己的權(quán)利。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)成員管理、教育和培訓(xùn),鼓勵(lì)村民積極參與政治,并引導(dǎo)村民學(xué)會(huì)使用民主權(quán)利,選出自己滿意的村委會(huì),從而促進(jìn)村委會(huì)的自身建設(shè)。

(三)對(duì)影響村委會(huì)選舉的因素因勢(shì)利導(dǎo)

“在熟人社會(huì)中,大抵不需要進(jìn)行競(jìng)選,也很少有拉票的空間,別有用心或德才較次者,很難在熟人社會(huì)中有當(dāng)選村干部的機(jī)會(huì)。但在半熟人社會(huì)中,競(jìng)選應(yīng)是較為公正選舉的前提,因?yàn)榈鼐壱蛩丶尤脒x舉過(guò)程,使選舉更容易受到地緣、宗族、姻親乃至朋友、同學(xué)、同業(yè)者等支持者的分化組合,而發(fā)生戲劇性的變化。往往是參加選舉或支持參選一方者的個(gè)人所擁有的特殊的人際資源狀況,決定了選舉結(jié)果?！盵15]以目前情形,一方面應(yīng)在完善選舉制度的基礎(chǔ)上,充分利用深植于村民心理結(jié)構(gòu)中的傳統(tǒng)習(xí)俗的約束力與凝聚力,加強(qiáng)對(duì)村民的引導(dǎo)教育。另一方面,應(yīng)該允許村民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域建立自己體制內(nèi)的組織,減少村民體制外尋求實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)的方式。比如,允許村民成立農(nóng)會(huì)。另外,在一些宗族分化比較嚴(yán)重的地方,也可以實(shí)行比例代表制,以保護(hù)小姓小宗的利益。而且這些決議原則都是民主多數(shù)裁定規(guī)則的具體化,于民主的價(jià)值絲毫無(wú)損[6]69。當(dāng)然,村委會(huì)選舉越是公平、公正、公開(kāi),選民的選擇取向就越是理性化,越能跳出宗族血緣的視野來(lái)選擇自己的“代理人”[16]。

(四)多管齊下,調(diào)動(dòng)選民積極性

如前文所述,既然村民參與選舉都有利益動(dòng)機(jī),那么通過(guò)法律法規(guī)的改進(jìn)和選舉前后的制度化機(jī)制將其利益動(dòng)機(jī)和公益融合起來(lái),擴(kuò)大兩者的共容利益基礎(chǔ),限制個(gè)人利益動(dòng)機(jī)對(duì)于公益的背離就顯得尤為重要。此外,調(diào)動(dòng)村民政治參與積極性的重要手段是,打破過(guò)去內(nèi)定的可能,消弭村民一直以來(lái)對(duì)村委會(huì)選舉的不信任。所以更要嚴(yán)格遵循選舉程序,規(guī)范選舉行為。有效的措施還應(yīng)結(jié)合本地的特點(diǎn),根據(jù)群眾思想實(shí)際和選舉工作的進(jìn)程,有針對(duì)性地講解有關(guān)選舉法規(guī)的具體規(guī)定,讓選民深入了解選舉的性質(zhì)和意義;重點(diǎn)宣傳候選人的素質(zhì)要求,把真正有能力的、令大家心服口服的人選進(jìn)村委會(huì)。另外,改變過(guò)去敷衍了事的宣傳形式,制定切實(shí)可行的宣傳方案,如選舉組織機(jī)構(gòu)可利用報(bào)紙、電視、廣播等新聞媒介制造輿論或者分派組織人員下基層,采取簡(jiǎn)便通俗的形式宣傳來(lái)發(fā)動(dòng)群眾。當(dāng)然,最大限度地調(diào)動(dòng)廣大村民參與民主選舉的熱情,還需要農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做后盾。在一些偏遠(yuǎn)山區(qū),對(duì)于尚未解決溫飽問(wèn)題的村民而言,參與民主選舉無(wú)疑是一種豪奢之舉。正如著名政治學(xué)家亨廷頓所言,“對(duì)大多數(shù)人來(lái)說(shuō),政治參與只是實(shí)現(xiàn)其他目的的手段。如果個(gè)人能夠通過(guò)移居城市,獲得地位較高的職業(yè)或者改善他們的經(jīng)濟(jì)福利等方式實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo),那么這些方式將在一定程度上成為他們參與政治的替代物?！盵17]

(五)建立完善的救濟(jì)機(jī)制

我國(guó)當(dāng)前村委會(huì)選舉中一個(gè)突出的問(wèn)題是村民選舉權(quán)利的保障機(jī)制不健全。雖然存在私力救濟(jì),并且“私力救濟(jì)是一種歷史最悠久、運(yùn)用最廣泛的糾紛解決方式,不論過(guò)去、現(xiàn)在抑或?qū)?lái),私力救濟(jì)對(duì)于糾紛解決、對(duì)于社會(huì)的作用皆不可忽視?！盵18]但筆者認(rèn)為,司法救濟(jì)和行政救濟(jì)等公力救濟(jì)仍是不可或缺的,尤其是司法救濟(jì)在村民選舉權(quán)利救濟(jì)體系內(nèi)更有著不可取代的地位。依照法理,有權(quán)利必有救濟(jì),公力救濟(jì)是現(xiàn)代社會(huì)最重要的權(quán)利救濟(jì)方法[19]。所以,在構(gòu)建村民選舉權(quán)利救濟(jì)的制度框架時(shí),司法救濟(jì)仍是構(gòu)建和完善的核心。而司法救濟(jì)面臨的最大現(xiàn)實(shí)困境是我國(guó)刑法并未將破壞村委會(huì)選舉納入到破壞選舉罪罪名之中。所以,應(yīng)該盡快將《刑法》第256條修改為:“在國(guó)家法律規(guī)定的政治性選舉過(guò)程中,以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選舉文件、虛報(bào)選舉票數(shù)等手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權(quán),情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以下有期徒刑、拘役或者剝奪政治權(quán)利。”[20]此外,就民事訴訟法、行政訴訟法、行政復(fù)議法只側(cè)重公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)保護(hù),而將村民選舉權(quán)利排斥在其保護(hù)范圍之外這一問(wèn)題,有學(xué)者指出,“應(yīng)當(dāng)在黨紀(jì)、政紀(jì)、治安處罰法中增加相應(yīng)的條款,對(duì)違背踐踏村民自治權(quán)利的行為給予相應(yīng)的處罰,以彌補(bǔ)現(xiàn)行法規(guī)的不足”[21]。不過(guò),筆者認(rèn)為,既然村民選舉權(quán)作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利,受憲法的保護(hù),與其將它的保護(hù)補(bǔ)充到眾多的部門法中,不如直接將憲法司法化,啟動(dòng)憲法訴訟程序,解決選舉糾紛,而且“通過(guò)訴訟激活憲法文本,強(qiáng)化憲法的可訴性,就可以在司法個(gè)案的判決書(shū)上彰顯憲法的效力和凸顯憲法的權(quán)威,從而彌合憲法在理想與現(xiàn)實(shí)之間的鴻溝”[22]。