天津市農(nóng)村飲水安全問題與對策研究

楊世鵬 張駿芳

摘要:從分析天津市農(nóng)村飲水現(xiàn)狀和存在的問題入手,闡述了解決農(nóng)村飲水安全問題的思路和原則,因地制宜地提出了解決農(nóng)村飲水安全問題的工程模式和管理措施。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村飲水;安全;問題;研究

中圖分類號:TU991文獻標識碼:A DOI編碼:10.3969/j.issn.1006-6500.2009.05.019

Security Problems of Countryside Potable Water in Tianjin and Countermeasure Research

YANG Shi-peng1,ZHANG Jun-fang2

(1.Irrigation and Drainage Division of Water Conservancy Bureau of Tianjin,Tianjin 300074,China;2.Yixingbu Administrative Office of Luan River-Tianjin Diversion Project of Tianjin,Tianjin 300402,China)

Abstract:Based on the analysis of present situation and existed problems of countryside potable water in Tianjin, the thinking and principle for solving the security problems of countryside potable water were elaborated; the engineering pattern and management measures to solve the security problems of countryside potable water were proposed.

Key words:countryside drinking water; safe; problem; research

1天津市農(nóng)村飲水安全基本情況

1.1天津市基本概況

天津市位于華北平原東北部,海河流域下游,北依燕山,東臨渤海,東西寬101.3 km,南北長186 km,海岸線長155 km。全市總面積11 919.7 km2,其中平原占93.9%,山區(qū)和丘陵區(qū)占6.1%。天津市行政區(qū)下轄18個區(qū)縣,其中包括和平、河東、河西、南開、河北、紅橋6個中心區(qū),有農(nóng)業(yè)的12個區(qū)縣即漢沽、塘沽和大港濱海三區(qū),東麗、津南、西青、北辰環(huán)城四區(qū)及武清區(qū)、寶坻區(qū)、薊縣、寧河縣和靜海縣遠郊二區(qū)三縣。12個有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣共設(shè)有178個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街,3 852個行政村。全市總?cè)丝跒?48.9萬人,其中農(nóng)業(yè)人口377.8萬人。實有耕地面積41.453萬hm2,有效灌溉面積34.958萬hm2,節(jié)水灌溉面積19.766萬hm2。

1.2農(nóng)村供水發(fā)展簡述

從20世紀50年代開始,天津市農(nóng)村飲水事業(yè)得到迅猛發(fā)展,大力興建農(nóng)村供水飲水工程。特別是20世紀70年代和80年代,農(nóng)村飲用水條件得到了較大改善。至80年代末,天津市農(nóng)村初步形成了以單村飲水工程為主的供水飲水工程體系。進入90年代,隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)民生活水平的不斷提高,農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程得到了快速發(fā)展。截至2006年,天津市農(nóng)村共建設(shè)集中供水工程2 850處,極大地改善了農(nóng)村居民的飲用水條件。特別是1997年以來,由于遭遇連續(xù)干旱,農(nóng)村地下水位持續(xù)下降,機井抽空吊泵現(xiàn)象嚴重,加之農(nóng)村飲水機井一般建于20世紀七、八十年代,普遍存在老化失修問題,機井供水嚴重不足,部分地區(qū)只能限時限量供水,有的鄉(xiāng)村甚至要到外村拉水或挑水吃,嚴重影響了我市農(nóng)村正常的生產(chǎn)和生活秩序。市委、市政府從踐行“三個代表”重要思想的高度,把解決農(nóng)村人畜飲水困難作為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性措施來抓,自2002年開始實施農(nóng)村人畜飲水解困工程。截至2004年10月份,累計安排工程投資3.1億元,新打、更新機井2 018眼,維修機井187眼,更新水泵150臺套,修建新井配電工程862處,新建小水窖10 184座,鋪設(shè)輸水鐵管道13.73萬m,建集中供水工程30處。使全市農(nóng)村2 576個村(小區(qū))、265萬人具備了飲水新水源。

1.3農(nóng)村飲水現(xiàn)狀

天津市農(nóng)村供水工程由單村、聯(lián)村、聯(lián)片及少量的單戶、聯(lián)戶的飲水工程組成,覆蓋了天津市有農(nóng)業(yè)的12個區(qū)縣。農(nóng)村飲水工程分為管網(wǎng)已入戶工程和未入戶工程。截至2004年底,全市已建管網(wǎng)入戶工程2 619處(聯(lián)村、聯(lián)片集中供水工程59處,單村集中供水工程2 560處),大都建于20世紀七、八十年代,年供水能力15 193.6萬t,涉及12個區(qū)縣,受益人口為314.6萬人;薊縣、寶坻等兩個區(qū)縣尚有部分農(nóng)戶管網(wǎng)未入戶,涉及84.67萬人。同時,部分鄉(xiāng)村建設(shè)了除氟站,采取飲用水與生活雜用水分質(zhì)供水形式,解決了當?shù)鼐用耧嬎|(zhì)氟含量超標問題。

1.4農(nóng)村飲水存在的主要問題

1.4.1飲用水水質(zhì)不達標由于自然條件的限制,天津市農(nóng)村以地下水作為居民主要供水水源,特殊的水文地質(zhì)條件,造成地下水氟含量普遍超標(大于1.2 mg/L),同時個別地區(qū)苦咸(溶解性總固體含量超標,大于1.5 g/L),長期飲用高氟水易發(fā)生氟斑牙、骨質(zhì)疏松等病癥。飲用苦咸水,口感差,居民反應(yīng)強烈。

1.4.2供水管網(wǎng)未入戶主要集中在天津市北部山區(qū)及山前平原地區(qū),由于當?shù)氐匦螐碗s,人口居住分散,加之經(jīng)濟發(fā)展相對滯后,雖已有水源井,但供水管網(wǎng)沒有入戶,當?shù)鼐用裼盟畼O為不便。

1.4.3已建管網(wǎng)老化失修天津市農(nóng)村居民供水管網(wǎng)大都建于20世紀七、八十年代,已使用了20年以上,不能保證正常供水。一是已有管道老化失修,跑冒滴漏現(xiàn)象嚴重;二是由于居民人數(shù)的增加,村落規(guī)模擴大,管道延伸,導致供水距離長,管網(wǎng)壓力降低,不能滿足部分村民用水;三是供水設(shè)施技術(shù)落后,供水能耗較大,供水成本較高;四是普遍采用定時限量供水,居民用水仍處于缸貯罐存的水平。

1.4.4工程管理相對滯后一是管理責任不夠明確,工程缺乏專業(yè)化管理。據(jù)調(diào)查,天津市村級飲水工程2 560處,占全部集中式供水工程的97.7%,管理責任不夠明確,供水規(guī)模較小,規(guī)章制度不夠完善,缺乏專業(yè)化管理。二是水價不到位,計收困難。目前,天津市絕大多數(shù)供水工程基本上都是“福利水”政策,村民用水不花錢,水資源浪費嚴重,村集體負擔重。三是工程運行管理和維修經(jīng)費不足。由于村級供水工程供水成本較高,部分村計量收費難,存在一定困難,工程運行和維修費用沒有保障。

2解決農(nóng)村飲水問題的思路與措施

2.1總體思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,堅持以人為本,按照構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求,以加強農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善農(nóng)村供水社會化服務(wù)體系、保障農(nóng)村飲水安全為目標,以供水工程建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生整治、健康宣傳教育“三位一體”,安全供水、節(jié)水、生活污水排放處理“三結(jié)合”為建設(shè)思路,建立起保證工程良性運行的管理機制,使農(nóng)村居民可持續(xù)地獲得安全飲用水,全面提高農(nóng)村居民健康和生活水平。

2.2應(yīng)堅持的基本原則

(1)堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,使農(nóng)民可持續(xù)獲得安全飲用水。一是保證水源的可持續(xù)性。水源布局一定要合理,既要考慮當前,又要考慮長遠;既要考慮水量,又要考慮水質(zhì)。二是保證工程的可持續(xù)性。要因地制宜地確定工程建設(shè)規(guī)模和標準。三是保證管理、運行和維護的可持續(xù)性。

(2)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃,防治結(jié)合,工程措施與非工程措施結(jié)合。加強對飲用水水源的保護,加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度,加強節(jié)約用水管理,完善水質(zhì)檢測體系。

(3)堅持群眾自籌和政府扶持相結(jié)合的投資政策。農(nóng)村飲水工程是公益性極強的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,工程量多,投資較大,回收期長,收益較低,需要以各級政府投資為主,受益農(nóng)民群眾投資為輔進行建設(shè)。

2.3工程技術(shù)措施

2.3.1工程技術(shù)模式(1)分質(zhì)供水模式。在飲用水氟含量超標、苦咸,沒有替代水源的地區(qū),采取居民生活飲用水和生活雜項用水分質(zhì)供水。

采用反滲透膜等技術(shù),建設(shè)除氟(降鹽)供水站,以向居民提供符合飲用水標準的桶裝水形式解決居民生活飲用水問題;實施管網(wǎng)入戶改造工程,對原有老化管網(wǎng)進行改造,對沒有管網(wǎng)的地區(qū)鋪設(shè)供水管網(wǎng),同時裝表計量,解決居民生活雜項用水問題。

(2)水源切換模式。在供水企業(yè)自來水管網(wǎng)能夠輻射或能夠利用地表水的地區(qū),延伸供水管線,實現(xiàn)水源切換,同時對村內(nèi)管網(wǎng)進行改造,實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化,達到飲水安全。

在水文地質(zhì)條件允許的地區(qū)打低氟井,同時實施管網(wǎng)新建或改造,達到飲水安全,同時對原有機井封存或改作它用。

(3)戶用水窖模式。在山區(qū)通過建設(shè)高位水池,鋪設(shè)輸水管道,建設(shè)單戶及聯(lián)戶水窖,解決山區(qū)居民的飲水安全問題。

2.3.2工程建設(shè)布局綜合考慮自然環(huán)境和水資源條件,緊密結(jié)合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,合理確定工程布局。廣大平原地區(qū),采用分質(zhì)供水模式,實現(xiàn)飲用和其他生活雜項分質(zhì)供水;在環(huán)城四區(qū)、濱海新區(qū)和引灤沿線、城市自來水管線附近地區(qū),采用切換水源模式,實現(xiàn)自來水管網(wǎng)統(tǒng)一供水。同時再在北部山前等水文地質(zhì)條件允許的地區(qū),實施打低氟井工程;在北部山區(qū),采用戶用水窖模式,解決當?shù)鼐用耧嬎踩珕栴}。

2.4工程運行管理措施

(1)明確各級水行政主管部門是農(nóng)村飲水安全及管網(wǎng)入戶改造工程的行業(yè)管理部門,負責組織研究、制定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村飲水安全及管網(wǎng)入戶改造工程管理的政策、法規(guī)和規(guī)章制度,對實施情況進行指導和監(jiān)督等。

(2)分類指導,采取多種管理模式。多村受益的工程由本區(qū)縣水行政主管部門組建供水管理機構(gòu),實行專業(yè)化管理;單村工程由用水合作組織或受益村負責管理。普遍推行用水戶參與管理模式,組建用水合作組織,激勵農(nóng)民參與供水工程的管理;小水窖、水池等分散工程由受益戶負責管理。

(3)落實靈活多樣的工程運行機制。實行專業(yè)化管理的農(nóng)村飲水安全及管網(wǎng)入戶改造工程,要積極推行目標責任制,建立健全內(nèi)部管理制度,規(guī)范管理行為,在確保安全生產(chǎn)和正常供水的基礎(chǔ)上,不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量;對由用水戶協(xié)會、受益村管理的農(nóng)村飲水工程可因地制宜地采取承包、租賃等靈活多樣的經(jīng)營方式。

(4)建立合理的水價征繳制度。按照計量供水、補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔的原則合理確定水價,并根據(jù)供水成本、費用及市場供求的變化情況適時調(diào)整;建立健全財務(wù)管理制度,明確水費開支范圍,建立嚴格的工程折舊費、維修養(yǎng)護費使用制度,保證資金安全和?？顚Ｓ?。

(5)建立農(nóng)村供水服務(wù)體系。在全市農(nóng)村范圍內(nèi)建立農(nóng)村供水服務(wù)體系,由各區(qū)縣水行政主管部門牽頭,組建供水服務(wù)組織,向經(jīng)營管理者提供技術(shù)服務(wù)及管理咨詢工作。供水服務(wù)組織實行企業(yè)化管理,設(shè)立人員培訓、設(shè)備維修中心等部門。